西部農(nóng)村幼兒園集團化發(fā)展的背景與類型

王芳　李偉　鮑媛媛　李麗

摘要：自我國從2010年正式提出幼兒園發(fā)展以來，由于歷史欠賬、經(jīng)費欠缺、人口多等因素的限制，政府大規(guī)模投入幼兒園建設(shè)，力不從心；面對新時期下學前教育資源嚴重不足這一困境，同時也是基于時代、現(xiàn)實、自身發(fā)展的需要，集團化幼兒園應運而生.。從調(diào)研來看，翠屏區(qū)集團化幼兒園主要采取的是名園加分園、名園加鄉(xiāng)園、品牌加地產(chǎn)的辦園形式。

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；幼兒園；集團化發(fā)展；背景；類型

一、幼兒園集團化發(fā)展的背景

1、幼兒園集團化發(fā)展是基于時代的需要

自我國從2010年正式提出幼兒園發(fā)展以來，由于歷史欠賬、經(jīng)費欠缺、人口多等因素的限制，政府大規(guī)模投入幼兒園建設(shè)，力不從心；同時伴隨著教育產(chǎn)業(yè)論的思想逐漸被人們所重視，“集團化”作為一種有效的資源運作和配置模式，在企業(yè)集團和各層次教育集團中得到成功運用。面對新時期下學前教育資源嚴重不足這一困境，一種以集團化方式運作的學前教育機構(gòu)組織形式——集團化幼兒園應運而生[1]。

2、幼兒園集團化發(fā)展是基于現(xiàn)實的需要

國務(wù)院頒布的《教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020 年）》、《若干意見》（又稱“國十條”）等多項政策均提出發(fā)展學前教育應堅持公益性和普惠性的原則，指出學前教育的資源應通過多種形式來擴大，努力實進而現(xiàn)兼顧城鄉(xiāng)、合理布局的良好態(tài)勢。而“集團化幼兒園”作為擴大學前教育資源的形式之一，如何使其在發(fā)展中“彰顯自身優(yōu)勢，弱化不足，形成 特色”是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射的關(guān)鍵，是解決幼兒“入園難”問題、擴大學前教育資源的現(xiàn)實需要。集團化幼兒園的建設(shè)與發(fā)展有助于解決“入園難”問 題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享當下，學前教育資源嚴重不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、幼兒“入園難”、“入園貴” 等問題，是各級政府急需解決的現(xiàn)實問題。

3、幼兒園集團化發(fā)展是基于幼兒園教育自身的需要

從目前已有的集團化幼兒園的現(xiàn)狀來看，它們類型復雜、內(nèi)涵不一、模式多樣、運行機制各異。雖然它們都冠以“集團化幼 兒園”之名，但并無統(tǒng)一的內(nèi)涵和準入標準[2]。加之這種“集團化”的特殊組織形 式，各個分園之間的管理與運行方面較之傳統(tǒng)的單一園所具有一定差異，這將導致其在日后的發(fā)展過程中面臨諸多管理和運行方面的挑戰(zhàn)。因此，對其進行深入、系統(tǒng)的研究可以避免其在運行中各類隱患的發(fā)生，可以為相關(guān)部門提供有益的咨證信息。同時，在優(yōu)質(zhì)學前教育資源相對匱乏的情況下，如何確保集團化幼兒園內(nèi)各組織部門的最優(yōu)配置與最佳的運行機制，從而構(gòu)建數(shù)量與質(zhì)量雙重保障的優(yōu)質(zhì)教育資源[3]。

二、幼兒教育集團化存在的形式

1.獨立法人形式

從調(diào)研資料來看，獨立法人形式由“獨立”與“混合”等本土概念以及其他等位概念組成。一般設(shè)立總園的園長，她是教育局委任的獨立法人；在翠屏區(qū)的幼教集團中，具有多位法人。也就是說，每所幼兒園在加入之初的的法人在組成新的幼教集團后，仍然為該分園的法人。這類幼教集團的管理較為統(tǒng)一，主要為業(yè)務(wù)上指導，各園所之間的溝通狀況較為通暢。

2.聯(lián)合紐帶形式

集團化幼兒園的聯(lián)結(jié)紐帶基本包括三種形式，即“產(chǎn)權(quán)”、“契約”和“產(chǎn)權(quán) +契約”。[4]一種是隸屬于教育局的公辦園，與教育局之間屬產(chǎn)權(quán)關(guān)系；一種是 XX 分園與總園之間是以契約合同的方式聯(lián)結(jié)在一起的形式；另一種是，大部分園所與集團之間屬于產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也就是統(tǒng)一歸幼教集團所有，但是隨著不斷的發(fā)展，也存在部分園所與幼教集團之間以契約的形式存在。

3.主辦園所命分園名形式

即以某一個知名或老牌幼兒園的名字“XX 幼兒園分園”的形式來命名。主要有三類：“完全相同”、“完全不同”和“相同關(guān)鍵詞” 等等位概念，往往研究對象更容易記住或提起完全相同的命名，一種是幼兒園的名字完全一致，就是集團化幼兒園的一種象征；一種是各個園所名字的關(guān)鍵詞是相同的，即各個分園門前的牌匾上均有 XX 幼兒園的字樣，只是在后面后注明某某分園。其中，分園的名字多以投資商、所在地區(qū)等因素命名。

三、幼兒教育集團化的基本類型

1、名園+新園的類型

所謂“名園+新園”的發(fā)展模式是指，由一些辦園歷史較為悠久、教育教學質(zhì)量較高、師資隊伍精良且具有良好社會聲譽的幼兒園，利用其自身品牌優(yōu)勢開辦若干所由其直接經(jīng)營和管理的分園的發(fā)展模式。絕大部分采取該種模式的集團化幼兒園在原則上普遍采取“只建新園、不取新名”的方式[5]。“名園”通過在教育理念、教學研討、園所管理、后勤、保育等方面的輸出與再創(chuàng)造，全面幫扶新辦園所的建設(shè)與成長。宜賓市翠屏區(qū)如青年街幼兒園江北分園等。

2、名園+鄉(xiāng)園的類型

目前我國大部分省份主要呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)二元”的區(qū)域特點，四川省宜賓市亦是如此。這種差異導致了農(nóng)村多表現(xiàn)為“無園可入”的顯示困境。因此，創(chuàng)辦以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園”為核心拓展的農(nóng)村集團化成為解決農(nóng)村“無園可入”的有效途徑[6]。所謂“名園+鄉(xiāng)園”的發(fā)展模式是指，優(yōu)質(zhì)幼兒園（城市）利用自身在諸多教育資源方面的優(yōu)勢與農(nóng)村幼兒園（多為較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園）聯(lián)合辦園，通過管理模式的規(guī)范化輸出、教育教學的觀摩與指導、各類資源的共享等形式帶動農(nóng)村幼兒園的良好發(fā)展。

在宜賓市翠屏區(qū)，主要采取的就是城區(qū)優(yōu)質(zhì)的6所公辦幼兒園每一個園直接管理3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。從當前來看，翠屏區(qū)主要可細致體現(xiàn)為以下三類：

一類是城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園聯(lián)合辦園；

第二類是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)幼兒園與農(nóng)村閑散托管班、農(nóng)村薄弱幼兒園聯(lián)合辦園；

第三類是城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園與城郊結(jié)合部薄弱幼兒園或?qū)W校聯(lián)合辦園。

3、品牌+地產(chǎn)的類型

所謂“品牌+地產(chǎn)”的發(fā)展模式是指，由品牌園所提供科學管理理念與豐富的教育資源，由地產(chǎn)商提供資金支持所聯(lián)合舉辦學前教育機構(gòu)的發(fā)展模式。該類模式下創(chuàng)建的幼兒園多建在該地產(chǎn)商開發(fā)的社區(qū)內(nèi)。也就是說，開發(fā)商憑借其自身的資金優(yōu)勢，加之政府的指導，進而在某區(qū)域內(nèi)解決了幼兒“入園難”和“入名園更難”的現(xiàn)實困境，因此具有一定的區(qū)域性。在四川省各級政府的政策指引下，房地產(chǎn)商需將小區(qū)配套幼兒園無償交給教育部門，由政府統(tǒng)籌安排，協(xié)助其辦成集團化幼兒園或委托辦成普惠性連鎖民辦幼兒園。也就是說，該模式下創(chuàng)建的社區(qū)幼兒園屬于公共教育資源。由于越來越多的家長會把社區(qū)配套教育資源的情況作為投資置業(yè)時重點考慮的因素，該模式已成為近年來逐步興起的“集團化”發(fā)展模式。宜賓市絲麗雅開發(fā)的麗雅龍城小區(qū)幼兒園就是該模式。

參考文獻：

[1]趙華.教育集團發(fā)展模式與機制研究[D].湖北師范大學，2005.

[2]寧本濤.經(jīng)濟學視界中的學校經(jīng)營及其發(fā)展模式研究[D].華東師范大學，2003（9）.

[3]鄭佳珍.幼兒園集團化管理的理念與實踐經(jīng)驗[M].北京，高等教育出版社，2004.

[4]董秀華.國外教育集團發(fā)展與運行簡析[J].開放教育 研究.2012（2）.

[5]柯長瑜.實施集團化辦園，促進學前教育均衡發(fā)展[J].幼教天地，2011（6）：95、103.

[6]張建崗，王敬照.鼓勵農(nóng)村幼兒園“集團化”.河北日報[N].2011.5.20.

基金項目：四川省農(nóng)村幼兒教育研究中心2016年度重點課題《集團化辦學背景下學前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展存在問題與策略研究》（NYJ20160601）階段成果。