從有效需求不足理論看農村社會保障體系建設

烏達巴拉

摘要：本文根據凱恩斯的有效需求不足理論，分析當前國內有效需求不足的主要原因和解決有效需求不足的方法，并從擴大農村消費市場、增進農民消費傾向和提高農村剩余勞動力就業等幾個方面總結出完善農村社會保障體系建設的重要性。

關鍵詞：農村；有效需求；社會保障

一、引言

市場經濟常出現有效需求不足（經濟蕭條）的現象，凱恩斯認為總需求決定就業量；總需求不足造成失業。總需求不足，導致商品滯銷；存貨充實，引發生產縮減；廠商解雇工人，造成失業。

（1）組織生產時，要同時考慮商品的總供給價格和總需求價格。如果總需求價格大于總供給價格，廠商就有利可圖，進而增雇工人，擴大生產。反之亦然。資本家預期獲得的總利潤達到最大化，生產和就業達到均衡時的社會總需求，即為“有效需求”。

（2）有效需求包括消費需求和投資需求，由于邊際消費傾向造成消費需求不足，也造成投資需求不足，即社會總需求的不足，必然導致社會總就業量的不足和經濟危機的產生。

在這次影響深遠的經濟危機中，我們看到雖然我國經濟的增長速度基本上沒有受到太大的影響，但出口的下降、外資的流失、居高不下的失業率、較高的通貨膨脹率等諸多問題逐一顯現，還是給我們的政府和管理部門提出了挑戰。我國13億人口中有8億在農村，但受傳統城鄉二元結構模式的影響，我國城鄉發展極不平衡，在城市社會保障體系基本建立的同時，農村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農村社會保障體系，有利于實現社會公平，維護社會穩定，更是從經濟學角度達到促進有效需求增加的關鍵一步。

二、我國農村社會保障體系現狀和困境

1、五保供養。根據相關規定，老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源而又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇；但是五保供養的費用來自于地方政府和中央財政的轉移支付，能否盡到供養的責任，取決于兩級政府的經濟能力。

2、家庭贍養。也就是所謂的養兒防老。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定了老年人被贍養的權利，這也成為了我國農村養老保障的主要形式。可是隨著人口老齡化壓力增加和物價上漲，農民生產生活壓力增加等原因，很多農戶家出現了養兒卻不能養老的情況。

3、土地保障。在我國，土地對于農民來說既是生產資料又是生活資料，對于中國絕大多數農民，尤其是對中西部落后地區的農民來說，土地就是命根子。近年來，隨著國家農村稅費改革政策的實施，農民在土地中獲得的收益較之從前有所增加。但是經濟危機來臨，物價上漲加劇，農民的土地卻沒有增產，糧食價格的上漲無法抵消化肥價格的增長，農民子女受教育的費用也是有增無減，在當前環境下，農民生活壓力正在逐漸增大。

4、農村社會養老保險。我國《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》規定，按照“個人交納為主、集體補助為輔，國家給予政策扶持”的籌資原則，以個人賬戶積累方式為主的農村養老保險工作開始在各地推廣開來。剛推廣的幾年農民的參保熱情非常高，但隨著后來農保資金管理不善、各級政府支持力度不夠，導致農村社保工作遇到了前所未有的阻力和障礙，參保人數急劇下滑。

5、農村新型合作醫療制度。治病難，歷來是中國社會尤其是農村社會制度完善最突出的問題之一。2002年我國開始實行新型農村合作醫療制度，即由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。在一定程度上緩解了農民治病難的問題。

6、最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口，按照最低生活保障標準進行差額補助的制度。目前在城鎮這個制度推廣的比較好，但在農村該制度的推廣還是需要一定的時間。

在廣大農村地區，8億人口的消費規模卻小的可憐。消費規模是有兩個因素構成的，一是消費者數量；二是消費能力。就消費者的數量而言，我國人口有13億之眾，其中的8億多農民構成了我國最大的消費群體，他們消費能力的大小，很大程度上影響內需規模的變化；就消費能力而言，中國是世界上儲蓄率很高的國家，居民儲蓄存款已經超過了20萬億人民幣，這可以從凱恩斯的流動性偏好理論得到合理的解釋，因此我國農民的消費潛力尚未開發出來。

三、通過完善農村社會保障體系來擴大有效需求

就當前經濟形勢嚴峻，為了緩解有效需求不足，應加快“保障”體系的建立。這是減少農民后顧之憂、促進農村消費的關鍵。要使農民能夠消費（有消費能力）和敢于消費，就需要建立一個以養老、醫療、教育為主的完善的社會保障體系。農村居民之所以把數量不多的剩余資金積蓄起來而不敢消費，其目的主要有三個：一是養老，二是看病，三是教育。一旦建立起完善的社會保障體系，農民自然而然就會敢于消費、勇于消費并最終成為擴大內需、拉動經濟持續增長的主體力量。

1、完善社會保障制度，促進消費市場的繁榮

中國國內消費市場低迷的原因不是居民沒有消費的需求和愿望，主要是由于相應的社會保障體制還不夠完善。在中國轉軌過程中老百姓過多的承擔了這個社會改革的成本。過度市場化的住房制度，養老、醫療等負擔讓農民不得不進行積蓄。社會保障制度體系可以有效解決居民后顧之憂、擴大消費傾向、促進消費市場的繁榮。

2、完善社會保障制度，提高居民消費傾向

當前我國經濟體制改革正處于關鍵時期，加快完善社會保障制度不僅僅是穩妥落實各項改革的重要保障，也是促進國內消費、拉動經濟增長的重要基礎和前提條件。在擴大社會保險覆蓋范圍、完善企業職工基本養老保險制度、推進醫療保險制度改革、健全失業保險、完善城市居民最低生活保障等方面還需加大投入，加強引導，使廣大消費者形成更加樂觀的未來預期，增強其消費意向；另一方面則可直接提升市場的消費能力，擴大市場消費規模。

3、完善社會保障制度，推動經濟和就業良性發展

完善社會保障制度是擴大內需的要求。完善社會保障制度，可以保障居民的基本生活水平，可以改善居民的消費心理預期，因而有利于促進居民增加消費，擴大內需，進而推動經濟的穩定發展。社會保障制度建設，不僅體現在養老保險、醫療保險，還應把失業保險、工傷保險、生育保險也都納入到推廣范疇，取消城鄉差別待遇，取消農民、自由職業者與正式職工差別待遇，從根本上保障農民利益，增加消費信心。

綜上所述，根據凱恩斯的有效需求不足理論，分析國內外經濟形勢，拉動內需，尤其是促進農民消費是增加有效需求，緩解經濟壓力的重中之重，而加大力度建設農村社會保障體系，解除農民后顧之憂，是最有效、最根本的解決途徑。完善農村社會保障體系，任重而道遠。

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