新形勢下服務業統計的現狀及建議

朱虹

【摘 要】 服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加強和完善服務業統計，對于準確反映服務業發展規模、效益和行業分布情況，科學制定服務業發展戰略規劃，提高服務業管理水平，實現服務業又好又快發展，具有重要意義。現階段服務業統計基礎比較薄弱，統計調查制度還有待完善，這與服務業快速發展的形勢不相適應，所以必須盡快采取切實措施，推進服務業統計體系的構建和完善，實現經濟的持續發展。

【關鍵詞】服務業；統計；現狀；建議

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。“十三五”期間，我市將實施新一輪加快現代服務業發展行動計劃，圍繞“突破發展生產性服務業，提升發展消費性服務業，培育發展民生性服務業”， 全面提升服務業競爭力。

一、服務業統計的現狀

1.部門服務業統計標準互不融通

由于各部門的統計需求的側重點不同，導致各部門往往只統計本部門需求的指標，且統計的內容主要是實物量指標，對價值量指標沒有迫切的需求。同時，各部門也很少考慮與其他部門之間服務業指標的銜接性以及統計口徑的一致性，部門統計資料難以滿足服務業統計及核算的要求。

2.服務業名錄維護與實際情況不同步。基本單位名錄更新制度的資料基本是來自各部門的單位審批行政登記資料和行政記錄，勢必存在部分資料重復或不同步的現象。名錄庫中大部分單位的從業人員以及其他主要經濟指標等信息基本無法從部門取得，企業經濟指標無法及時更新；服務業調查對象面廣量大，每天都有開業、停業、變更、搬遷等情況的發生，特別是有證、無證個體戶的變動更是頻繁，導致名錄庫單位增減變動比實際情況滯后，影響名錄庫數據的利用價值。

3.業務基礎與質量要求不相適應。與其他行業相比，服務業具有覆蓋面廣、單位規模小、變動頻繁等特點。不同于工業，服務業對政府政策的依賴程度小，所以調查對象配合度較低。絕大部分中小服務企業和個體戶賬目不全，缺乏原始記錄和臺賬，缺乏財務核算資料，部分企業甚至無賬可查。企業對如實填報統計數據的認識不到位，思想顧慮較多，調查故意回避或隨口報數，漏報、瞞報現象較為普遍，這些在一定程度上都影響了服務業的數據質量。

4.統計方法與反映現狀不相適應。服務業包羅萬象，錯綜復雜，內部行業的多樣性十分明顯，既有市場化程度高的私營、民營經濟，也有像電信這樣壟斷或者保護性質的行業，還有教育、醫療等公共服務行業。對服務業準確科學的分類比較困難，再加上不同研究者分類的依據和角度不一樣，導致了服務業分類的多樣化現象，至今尚無統一的分類，不同行業的不同特點難以用一種統計方法制度規范。如果不考慮各行業的差異，直接照搬現行的統計方法、調查制度，是無法反映行業發展全貌的。

二、加強服務業統計的建議

1.分工協作，確保統計范圍齊全

服務業統計調查是政府統計與部門統計的結合。我們要主動加強與部門的溝通和聯系，積極爭取部門對服務業統計工作重視和支持，形成協調配合、統籌推進的良好局面。加強與國稅的合作，及時獲取國稅掌握的稅務信息，與名錄庫單位信息整合，對達到規模的企業及時納入統計報表管理；加強與工商等部門的聯動，及時掌握新增、變更和注銷的單位基本情況，對名錄庫進行維護更新，力促服務業名錄庫的完整性和時效性；建立健全部門統計規范化標準，努力解決重復統計和指標設計不統一、不規范等問題，嚴格按照統計制度規定的口徑、范圍和方式進行填報，切實做好各個環節工作，全面推動服務業統計工作的有序開展。

2.完善調查方法，確保調查的全面可靠

服務業統計數據的采集應以周期性經濟普查為基礎，綜合運用全面調查、抽樣調查和行政記錄等多種方法。在經濟普查年份，要充分發揮普查功能開展服務業統計。非經濟普查年份，可利用普查得到的相關參數，對服務業相關數據進行推算。對達到規模標準的法人單位原則上使用全面調查的方法通過聯網直報采集數據，未達標準的單位采用抽樣調查的方法收集樣本數據，科學推算總體數據；積極利用行政記錄，利用鐵路、民航、銀行等系統的行政記錄加工生成相應的服務業統計數據；利用財政部門的財政收支等數據，科學推算行政事業單位的增加值及其構成數據；利用工商行政管理部門和稅務部門的相關行政記錄資料，科學推算個體經營戶營業收入和增加值等主要數據。

3.加強宏觀規劃與引導，加大政府扶持力度。按照科學發展觀的要求做好規劃和政策引導，不失時機地探求我市經濟發展進程相適應的現代服務業態，制定有明確發展指向而又避免同質競爭的推動計劃；積極研究適用于服務發展的稅收、金融激勵政策，在專項資金扶持、聚集區建設、公共平臺建設等方面對服務業新型業態給予扶持，營造群策群力的發展環境助力服務業企業做強做大；健全知識產權保護的法律法規體系，提高企業知識產權和技術標準的創造、管理、保護和運用能力，營造服務業發展的良好環境。

三、結束語

服務業統計工作意義重大、任務艱巨，我們要按照科學發展觀的要求，進一步加強責任感、使命感，提高認識，開拓創新，真抓實干，并不斷總結經驗，查找彌補不足，真正構筑起服務業統計新體系，努力實現服務業統計工作新突破，圓滿完成服務業統計工作任務，為社會經濟發展做出更大貢獻。