“十三五”重點中心鎮產業發展研究

劉鳳祥

摘 要：重點中心鎮在新型城鎮化過程中是眾多小城鎮中的一個動態的特殊類型，在人口、區位、經濟潛力、服務功能、規劃管理、科技創新等方面具有明顯優勢。在新的歷史起點上，重點中心鎮的產業發展決定其末來發展走向。要使其發展成為縣域經濟的一個中心、特色鎮，進而成長為小城市。在“十三五”新的發展時期，其產業發展要堅持五大發展理念，充分發揮自身資源優勢，積極推進一二三產業融合發展，加快發展公共產業，走綠色發展之路。

關鍵詞：重點中心鎮； 資源優勢；產業升級；融合發展

Abstract：Central town is a special type in the process of urbanization because it has obvious advantages in the areas of population， location， economic potential， service function， organizational management， and technological advances. At the new historical starting point， the industrial development of central town would determine its future trends in growth. If the local government tends to make central town special around the district and finally turn it into a small city， the officials are required to take action in the period of the 13th Five-Year Plan for Economic and Social Development of the Peoples Republic of China. These activities include to keep the five key growth concepts for industrial development， to fully utilize available resources， to actively promote the collaboration for development across three sectors， to accelerate innovation in the public sector， and to get achievements along with taking consideration of green impact.

Key words：central town ； resources advantage ； industrial upgrading ； collaboration for development

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2017）-01-29（7）

小城鎮的發展一直受到人們的關注和熱議，因為小城鎮的發展是工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的一個重要節點和支撐點。在黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中要求“加快培育中小城市和特色小城鎮。”[1]習近平總書記在這個《建議》的說明中強調：“要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其它常住人口在城鎮定居落戶的目標。”“實現這個目標，既有利于穩定經濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。”[2]2016年1月22日李克強總理在國務院常務會議上提出：“積極發展中小城市，開展賦予鎮區人口10萬人以上的特大鎮部分縣級管理權限試點，以特色城鎮發展帶動脫貧攻堅和新農村建設。”“除少數超大城市外，全面放開高校畢業生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。”[3]目前，我國的一些大城市在發展中出現交通擁堵，人口過于密切，環境污染等“城市病”，人口趨向飽和。人們自然將新型城鎮化的目光轉向中小城市和全國星羅密布的小城鎮。黨的十八屆五中全會提出“推進以人為核心的新型城鎮化”，“戶籍人口城鎮化率加快提高”。小城鎮在新型城鎮化中地位日顯，人口也必然要向小城鎮集聚。人口怎樣向小城鎮集聚？這么眾多的人口來到小城鎮如何就業？唯一的選項就是產業興鎮，產業興，人口才能旺。人口就業的關鍵就是小城鎮的產業發展。

截止2014年末，全國共有建制鎮204041個，其中建制鎮建成區人口1.56億人，占村鎮總人口16.40%，鎮區人口在10萬人以上的特大鎮有235個，5萬人口以上的鎮有876個。[4]2014年住建部、發改委等七部委聯合下發最新一批全國重點鎮3675個。[5]筆者認為，在經濟新常態下，小城鎮發展面臨重大且可觀的產能需求。重點中心鎮產業發展是我國“十三五”時期推進深度城鎮化，有效承載就地城鎮化人口的一個重要方面。

1 重點中心鎮是城鎮化中一個動態的特殊類型

重點中心鎮是小城鎮中的一個類型。小城鎮是個約定俗成的概念，也是人類社會發展中一種重要的聚落形式。關于“小城鎮”的概念，學術界一直存在不同意見。有的認為可以包括小城市、縣城、建制鎮和未建制的集鎮；有的認為是建制鎮，不包括縣城；還有的認為，小城鎮是一種區別于城市和村莊的早已存在的聚落，無需再作為人為劃分。現在的統計習慣是將縣城鎮和縣城以外的其他建制鎮列為小城鎮。30多年前的上個世紀80年代初期，費孝通先生發表《小城鎮再探索》《小城鎮——蘇北初探》《小城鎮新開拓》等文章，在全國引起巨大反響。費孝通將“小城鎮”定義為“新型的正從鄉村的社區變成多種產業并存的向著現代化城市社區轉變中的過渡性社區，它基本上已脫離了鄉村社區的性質，但還沒有完成城市化的過程。”[6]我國小城鎮根據不同標準，有不同的劃分：第一，根據非農業人口數量分為：0.2萬以下、0.2-1萬、1-5萬、5-10萬、10-20萬等不同規模的城鎮；第二，根據建制情況可分為：小城市、建制鎮和非建制鎮；第三，根據行政級別分為：地級市、縣級市、鄉級鎮、村級鎮；第四，根據隸屬關系可分為：省轄市鎮、地轄市鎮、縣（市）轄鎮、鄉轄鎮；第五，根據社會功能可分為：衛星鎮、礦山鎮、工業鎮、交通鎮、商業鎮、文化鎮、旅游鎮、軍事鎮、邊境鎮。綜合鎮等；第六，根據城建工作性質可分為：新建型城鎮、引導型城鎮、改造型城鎮；第七，根據地理環境可分為：平原鎮、山地鎮、濱湖鎮等。通過比較和分析，對照我國目前的實際情況，筆者同意“小城鎮”如下定義：廣義的小城鎮包括了20萬人口以下的小城市、國家批準的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮。它區別于大中城市和鄉村，具有一定規模的主要從事非農業生產活動人口聚集的居民點。狹義的小城鎮包括縣城以下的建制鎮和集鎮。

重點中心鎮是小城鎮中的一個類別，是由小城鎮中衍生出來的。人們往往在實際的城鎮規劃與一些政策文件中，經常使用“中心鎮”“重點鎮”“重點中心鎮”等概念，因此有必要厘清其共同點及其區別。

“中心鎮”它是縣（市）域內一片地區中周圍若干個鄉鎮的中心，地理位置相對居中，一般是自然形成的，在一個較長的歷史時期內具有相對的穩定性，在周圍一片地區中相比較而言經濟實力較強，具體說有區位優勢，交通優勢，較強的經濟實力，較好的基礎設施，較大的發展潛力，對周邊地位具有一定輻射力，中心鎮發展目標就是小城市，從功能上看就是能承載縣城和縣級市的副中心職能，是縣域經濟的強力支撐。

“重點鎮”則是根據一定標準、為實現一定目的而確定的。一般而言，重點鎮的經濟實力、基礎設施、發展潛力等方面比其它一般普通鎮具有優勢。它在一定時期內是小城鎮扶持發展的重點。重點鎮的確定有明顯的人為因素和較強的政策導向。確定重點鎮更多是用于城鎮的建設與管理上，確定重點鎮往往是為了給其以政策傾斜，促使其更快發展。因地域條件的差異，符合一定標準的重點鎮在地區分布上往往是不均衡的。

“重點中心鎮”顯然不是“中心鎮”和“重點鎮”簡單的疊加和重疊。在“中心鎮”前面加上重點二字，當然涵蓋“中心鎮”和“重點鎮”的全部，“重點中心鎮”中所有的鎮不是“中心鎮”就是“重點鎮”，但是，區別在于不是所有的“中心鎮”“重點鎮”都能夠入選“重點中心鎮”。只有在“中心鎮”“重點鎮”中經濟實力更強，區位優勢更優、發展潛力更大、基礎設施更好，發展前景更廣闊、發展特色更明顯、帶動輻射能力更強的“中心鎮”“重點鎮”，才能入選“重點中心鎮”，給予政策傾斜，加以重點發展，在縣域經濟中形成一個較強的支撐點，形成縣城鎮的副中心作用，發展目標定位就是小城市。

2 產業是重點中心鎮的發展動力

在城鎮化進程中，城鎮化與工業化是我國經濟發展的兩大引擎，城鎮化是我國經濟社會發展的重大戰略，已經形成了普遍共識。但實際上，無論是學術界在理論上還是社會實踐中，對于是優先重點擴張特大城市和大中城市，還是要重視發展中小城市和小城鎮，一直存在爭議。事實上，在20世紀90年代以后，土地城市化成為GDP和財政快速增長的重要推動力，特大城市和大中城市的地域規模擴張迅速，而且出現城市越大聚集經濟效益越明顯的趨勢。相比之下，小城鎮發展則黯然失色，面臨一些新問題。

新型城鎮化，不僅僅是城鎮數目的增多、城市人口規模不斷擴大，而是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宣居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。城市的發展和小城鎮的發展是一個有機的整體，不是非此即彼或非彼即此或畸輕畸重，我國600多個大中小城市和2萬多個小城鎮是一個完整的梯隊。無論是城鎮化率的提升還是城鎮化質量升級，都是需要以產業發展作為基本的動力。

李克強總理強調，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民真正逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場、實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

從城鎮化的國際經驗和一般規律來看，產業的發展是城鎮化最強勁動力和最重要的支持。18世紀中葉，英國發生工業革命，并迅速發展。伴隨工業革命，城鎮化也迅猛發展。1801年，英國城鎮化率為33.8%，1851年達到54%，1901年城鎮化達到78%。[7]工業產業的迅速發展，對勞動力產生巨大需求，大量的農村勞動力涌入城市，促進了城鎮化的發展。同時，城鎮化為工業化提供了市場。在工業產業的強力驅動下，城鎮化與產業化形成良性互動。二戰之后，日本、韓國等亞洲國家，城鎮化與產業化同步發展，在較短的時間內完成了高質量的城鎮化。1950年，日本城鎮化率為53.4%，1960年增長到63.3%，1970年達到了71.9%。[8]后發國家由于吸取西方國家城鎮化中的經驗教訓，政府注重引導產業的發展和升級，引導傳統制造業不斷升級轉型，轉變為高新產業和服務業，逐步演變為國際先進的高端產業鏈條，由此提高了城鎮化的質量，為城鎮化持續高質量推進提供了動力和保證。韓國在20世紀60年代初到80年代末期是城鎮化發展最迅速的階段，1960年城鎮化率為28.3%，1985年為74%，2000年達到82%。韓國的城鎮化與產業發展是同步的。在產業發展上，韓國在1953-1961年以恢復經濟和發展消費品進口替代工業為中心，1962-1971年以輕紡工業出口導向戰略為中心，70年代推行以重化工業戰略為中心，80年代以來以實現技術立國和經濟穩定增長戰略為中心。城鎮化成為韓國產業發展戰略的載體。[9]

二戰之后拉美一些國家的城鎮化教訓應該得到了高度重視。二戰后，墨西哥、巴西大規模推進城鎮化進程，1950-1980年，巴西城鎮化率從36.2%提高到65.5%，但是，產業發展和產業的升級并沒有時限上，大量農業人口無序涌入城市，由于缺乏產業發展吸納大量人口就業，城鎮人口處于不充分就業狀態，城市貧民窟現象嚴重，城鎮化質量低下，較差的城市環境又對產業發展和升級及服務也發展產生不利影響。[10]

從國際的城鎮化發展情況，我們可以從中看到，產業發展是城鎮化發展的動力源泉，只有依靠產業的不斷發展才可以帶動人口和企業在城鎮的集中，人口在企業的充分就業，提高了就業人口的收入水平，人們收入水平提高，為城鎮化提供了內在需求。不斷增長的消費需求促使非農占比不斷上升，服務業在非農產業的占比不斷上升，勞動力就業結構改變帶動城鎮化發展。

現在，按照常住人口計算，我國城鎮化率已經接近55%，城鎮常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億以農民工為主體的外來常住人口。按國家規劃目標，每年還需轉戶1600多萬人。在城鎮中消化如此之多的人口，這就必然要求城鎮化發展需要第二產業、第三產業同時推進，加快產業結構調整，構建融現代農業、現代制造業、現代服務業為一體的城鎮化產業體系，有效利用區域空間。只有在城鎮化中產業的有效發展和及時升級，才能從根本上杜絕城鎮“空心化”“有城業無業”“鬼城”等現象，有效推進農業轉移人口市民化，實現以人為核心的新型城鎮化建設的目標，提高城鎮化的發展質量。

3 重點中心鎮產業現狀分析

改革開放以來，我國小城鎮發展呈現新的格局，數量迅速增長，質量也得到快速提升，形成以農業服務、商貿旅游、工礦開發等多種產業為依托的、各具特色的新型小城鎮，在這樣的基礎上，形成一批重點中心鎮。從一般意義上來講，重點中心鎮的產業發展要優于一般的小城鎮。也正是由于二、三產業的發展，企業的增多，不斷吸納人口到城鎮就業，推動了小城鎮向前發展。

最初，鄉鎮企業帶動了鄉村的小城鎮的發展。上個世紀70年代中后期，鄉鎮企業在蘇南一些鄉鎮悄然興起。80年代初，隨著改革開放的不斷深入，鄉鎮企業得到了很大的發展。90年代末期，鄉鎮企業在發展中解放理想，實施了產權制度改革，形成產權關系明晰的多元混合所有制經濟，形成多種經濟成分共同發展的新格局。

此后，在鄉鎮企業中，私營個體企業得到了快速發展，外商投資企業成為了鄉鎮企業的新的增長因素，股份制經濟也迅速壯大。在鄉鎮企業中，投資多元化格局已經形成。在改革創新中，鄉鎮企業的技術水平管理水平不斷提高，增長方式有所轉變，綜合素質和整體實力也不斷增強。鄉鎮企業在推動農村工業化的同時，有力地推動了農村城鎮化進程。鄉鎮企業是小城鎮的主要支撐和依托，一些農村富余勞動力由農業轉向工業，并且出現了為工業生產和職工生活服務的第三產業，大量的農民轉化為城鎮居民，并不斷聚居，形成了小城鎮，或者使小城鎮的規模不斷擴大。鄉鎮企業通過產業集聚，形成了眾多的專業市場和塊狀經濟。隨著專業市場商品交易規模的不斷擴大，又帶動了農村人口的集中和第三產業的發展，從而推動農村小城鎮建設。

在小城鎮的發展中，重點中心鎮具有更多的優勢。這種優勢不僅僅體現在這些重點中心鎮有悠久的歷史，優越的區位優勢，地處交通的要道，更重要的是在改革開放以來，由于中小企業的發展（有的已逐步形成較大規模的企業）、二三產業的有力支撐，經濟的實力和產業的基礎，人口集聚的程度及其城鎮基礎設施，使這些重點中心鎮，在新型城鎮化進程中，更具有邁向小城市的優勢。

從這些重點中心鎮的產業來看，各具一些特色。有的有相當的基礎因而形成不同類型。資源依托型工礦業城鎮，固有豐富的天然資源，依靠天然資源發展采掘加工產業，隨著我國經濟總量不斷擴大，對資源依賴需求量的加大，這些城鎮的采掘及加工業便得到更進一步的發展，其中占城鎮經濟總量一半以上，采掘及其加工成了城鎮發展的主導和支撐。這些中心鎮主要分布在中西部地區如河北、山西、陜西、內蒙、甘肅等一些省份。

現代工業的發展催生了一批重點中心鎮。在這些城鎮中，社會經濟發展建立在現代工業的基礎之上。其工業的發展最初源于大中城市現代工業沿交通干線、周邊地區的輻射，而工業的發展拉動區域農業、商業、服務業，乃至整個經濟的發展，使人口向城鎮聚集，而這種重點中心鎮往往以呈現群落的形式出現。這在珠三角和長三角地區尤為典型。比如廣東省東莞，在2014年住建部、發改委等七部委聯合下發的最新一批全國重點鎮名單中，東莞共有12個鎮入選：虎門鎮、長安鎮、塘廈鎮、常平鎮、橋頭、樟木頭、大朗、清溪、鳳崗、厚街、沙田、麻涌。東莞的虎門鎮是珠三角的工商貿重鎮，服裝服飾產業規模全國第一，這個鎮形成服裝服飾、電子信息、商貿流通、文化旅游四大產業。長安鎮規模以上工業總產值、出口總額、國稅收入、用電量4個指標居于東莞32個鎮街道首位。揚州市的小紀鎮，處于蘇中地區，工業經濟占全鎮經濟總量80%以上，擁有各類工業企業800多家，其中億元以上企業15家，形成了木業、機電、環保、文體、輕紡、汽配、粉末涂裝等產業。同是該區的邵伯鎮，截止2014年，全鎮擁有建筑總承包一級資質企業3家，規模以上工業企業42家，億元企業23家。

依靠農業的產業化、商品化推動了一批重點鎮的產生。隨著農產品商品化的提高，促進了當地農產品的加工業的發展，進而形成以農產品加工業為主體的農村工業化，并進一步帶動商貿業的發展，形成農業種植、養殖、加工、銷售一條龍的產業發展模式，農產品商品化和農村工業化相互作用，形成一批特色鮮明的農產品加工龍頭企業，成為一些重點鎮發展的亮點。隨著農業產業化水平的提高，有利于農村勞動力向城鎮的轉移集中，提高農業綜合效益，促進農村產業結構的調整和優化，搞活城鄉流動，增加農民收入。

還有一些城鎮具有一定特色的自然景觀和人文景觀，把旅游業作為支撐產業，同時與旅游業相關的一些產業如商貿、旅游紀念品、旅店賓館、餐飲等一系列行業發展起來。

還有一些城鎮屬于市場帶動而發展起來的，城鎮化的過程實質是市場發育的過程。而現代意義上的市場帶動重點中心鎮的發展，主要是指城鎮發展是與農產品市場和商品批發市場聯系在一起的，這類市場有工業品市場、專業批發市場、綜合批發市場等等。

就江蘇目前的一些重點中心鎮產業發展狀況看，形成一產加強、二產主導、三產加快的發展格局，產業發展水平、規模和特色明顯增強。吳江震澤鎮是中國絲綢紡織產業重鎮；泰興黃橋鎮是中國提琴之都、中國牛仔布名鎮；吳中甪直鎮重點打造裝備制造、現代商貿、樓宇經濟、文化旅游、現代農業等五大主導產業；丹陽皇塘鎮培育壯大精品紡織、精工機械、精致包裝和材料“三精一新”主導產業；寶應范水鎮形成電工電器、特種車輛、有機食品等三大支柱工業；漣水高溝鎮打造釀酒、食品等支柱產業，擁有今世緣、國緣、蘇緣三個中國馳名商標。經過多年培育和發展，大多數重點中心鎮形成了富有地方特色的支柱產業和塊狀經濟，輻射帶動周邊發展的能力進一步提升，區域經濟增長及作用日益凸現。特別是，一些重點中心鎮產業園區逐步壯大，產業集聚度日趨提高，集成工業園區、產業孵化園、現代農業園等吸引一大批企業落戶，帶動服務業快速發展，大大拓寬就業渠道，成為農民進鎮落戶、創業致富的有效載體。

當然，重點中心鎮產業發展和一些小城鎮的產業發展一樣，存在一些不容忽視的問題。

首先是重點中心鎮的產業層次不高，初級產品多，產業關聯度不夠。

從目前普遍的情況來看，重點中心鎮的產業結構還是主要傾向于資源型產業，產品大部分是初級產品或是粗加工產品，科技含量和附加值不高，但是資源和能源的消耗卻不低。產業之間的關聯度不夠，有的幾乎沒有什么關聯，這樣就難以形成產業鏈，產業集聚就缺乏內生動力。在市場的競爭中，競爭能力就顯得無力。從地處農村的重點中心鎮來說，周邊的農業資源和農產品資源還是豐厚的，產業的發展應該與豐厚的農業資源有緊密的聯系。但是，實際上一些重點中心鎮的產業發展恰恰與農業聯系松散，有的幾乎沒有多少聯系。這一方面使豐富的農業資源在眼前白白浪費，另一方面又使農產品得不到深度加工，農產品的附加值無法提高，農民收入無法由于農產品深加工而得到提高，而附近的農民由于農產品深加工得不到發展造成就業崗位的匱乏，源源不斷的可持續發展也無法彰顯，這實在令人嘆惜。城鎮經濟的發展趨勢一般是從單一產業的專業化向多產業專業化協作方向發展，在具有緊密的產業聯系的條件下，城鎮經濟才具有較高的增長潛力和良好發展前景。產業的關聯度高，才容易形成企業群體。只有形成產業群體，產業集群才更為可能。只有這樣，企業的技術進步成本就會降低，技術的擴散速度也會變得迅速，產業升級、產品升級變得更為容易。

其次是產業發展不協調，產業結構趨同。

國際經驗表明，隨著經濟的不斷發展，產業結構總是有“一、二、三”的格局向“二、一、三”演變，并最終形成“三、二、一”的格局，勞動力就業結構也是如此。目前一些重點中心鎮的第一產業所占比例較之以前已經有所下降，第二產業對于大部分的重點鎮來說，已經占據主導地位，第三產業有所發展，比重在不斷增大，二、三產業的發展從總體上來看在不斷發展。拿江蘇南通市為例，從2013年19個市級中心鎮的三次產業構成來看，一、二、三產產業結構為11.4：52.8：35.6.從發展趨勢來看，二、三產業發展的速度緩慢，難度加大，每增加一個分點都難上加難，南通市級中心鎮2013年的第三產業占GDP比重為35.6%，比2012年僅提高0.44百分點。由于歷史原因，該市重點中心鎮的一些企業與城市工業結構大致相同，大部分都是機械工業、冶金工業、食品飲料、紡織、服裝、化工、建材等。鎮與鎮存在重復建設、低水平競爭、資源浪費、規模效益差的情況。二、三產業發展在這些重點中心鎮中需要勞動者具備一定的素質，而恰恰從農業中轉移出來的勞動者的知識結構、技術水平，還遠不能適應這種需要。

第三，主導產業支撐不力。

一些重點中心鎮由于受地理位置、技術、人才、資金的制約，沒有形成主導產業。當然有些重點中心鎮已經形成一定的主導產業，但從總體上看，許多中心鎮遠未形成主導產業，這種狀況難以從根本上改變傳統的經濟格局，重點中心鎮長足健康發展的基礎不堅實，內動力會嚴重不足。

第四，公共事業配置不足。

重點中心鎮近幾年公共事業有所發展，但由于欠賬太多，總體上滯后于城鎮化的發展需要。比如，交通、道路的建設標準較低，環保、環衛設施、污水處理不完善，路網密度較低，特別是停車場缺乏。基礎性、社會性、市民性的公共產業，還遠不能滿足各種產業發展的需要。可以說，一些重點中心鎮在這個方面是一個短腿或屬于“短板”。這個“短板”，失去了吸引一些企業落戶的魅力，制約了一些產業發展。[11]

4 重點中心鎮產業發展的對策建議

重點中心鎮發展的目標指向就是小城市，在未來五年或更長的時間內，產業的發展支撐著其整個發展的走向。在“十三五”時期的新的歷史發展條件下，重點中心鎮的產業發展必須要有新的思路和舉措。

4.1 產業發展要以“十三五”《建議》為指導

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會大展第十三個五年規劃的建議》對創新。協調、綠色、開放、共享五大發展理念進行了全面系統的闡述，對于構建產業體系進行了原則上的總的部署。

重點中心鎮產業發展，必須要認清和立足于大的時代背景，要把五大理念貫穿于產業發展的全過程。整個產業的發展要適應和符合“十三五”時期發展趨勢和轉變化。從工業化階段看，經濟增長的主要動力將從重化工、房地產等主導產業推動向現代服務業和高加工度制造業、高科技產業推動轉變，從初級要素逐步向知識資本轉變。推動經濟主導產業將從重化工、房地產等向文化創意、旅游休閑、健康、養老、知識服務、信息服務、電子商務、金融等服務業和機械設備、高科技制造業轉變，現代服務業和高加工制造業、高科技產業成為經濟主導力量。制造業信息化、智能化、集約化、精致化程度提高，制造業、服務加快融合發展，重化工比重將下降。傳統行業競爭更加激烈，企業集團化和中小企業專業化程度加快。從產業技術看，產業增長將賴于自主創新能力增強、傳統產業改造提升、新興產業加快培育上。從產業發展的資源環境約束看，產業發展模式將由高耗能、高污染產業向綠色低碳產業轉變。能源利用將向高效、綠色、安全的模式轉型，傳統能源開采和使用效率提高，新能源和可再生能源比重不斷提升。節能環保產業將實現高速增長。循環經濟積極推進，產業集群綠色升級進程加快。綠色、智慧技術加速擴散和應用，綠色導向的商業模式創新加快形成，綠色工業和綠色服務業興起。從產業政策看，通過全面深化改革，市場在資源配置中起決定性作用，要素逐步實現自由流動，要素價格主要由市場決定，統一開放的市場體系形成。競爭和退出秩序公平公正，企業主體作用的活力有效激發。政府不直接干預產業的具體活動，著力于保持宏觀政策穩定，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，彌補市場失靈。[12]

4.2 立足實際，發揮優勢

重點中心鎮各自有自己的實際情況，有各自不同的優勢，也有各自的弱項。就優勢來講，在區位交通、自然資源、自然環境、人文條件、傳統產業、原有產業基礎，在各個重點中心鎮是不一樣的。重點中心鎮產業的發展，必須首先對自身的實際情況和優勢條件進行科學分析，挖掘和充分利用發揮自身優勢。大部分重點中心鎮具有一定的產業基礎，特別是工業基礎。在新的發展階段和新的歷史條件下，原有的第二產業轉型升級是個大課題。必須適應和跟隨時代步伐，突出創新驅動，加大科技投入，加快產業升級、產品升級。例如浙江省建設特色小鎮，總體定位是依托最有基礎，最有特色、最具潛力的主導產業，聚集支撐長遠發展的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經典產業，力圖通過產業結構的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發展載體的升級推動歷史經典產業換發青春再創優勢。[13]要有目標地吸引那些具備產業帶動優勢與產業關聯效應的企業進入產業集聚內發展，以帶動相關產業發展，提升產業競爭優勢，促進產業集群創新。

充分利用自然景觀、人文景觀、自然環境和富有特色建筑和街巷，發展旅游休閑產品。隨著人們收入的不斷提高，閑暇時間額增多，旅游休閑越來越成為人們的一種正常的生活方式，旅游休閑需求旺盛，旅游休閑差異化、個性化豐富，這給重點中心鎮發揮優勢發展旅游休閑產業帶來巨大市場空間。有不少重點中心鎮有豐富的旅游資源，彎曲延緩的河流，茂密的樹木森林，青山環繞，綠水環繞，古老的街巷，特色的民居建筑，碼頭，歷史遺址、紅色要素等等，宛如一幅幅淡雅的山水畫。將自然景觀、人文景觀、吃、住、行、游、購等各種旅游休閑要素進行整合，將旅游者的感官享受與文化創造、文化欣賞、文化審美相結合，滿足旅游者的精神滿足和文化審美。推動旅游休閑產業向高層次發展，將普遍性要求和個性化特征有機結合，形成可持續發展。在這方面有許多成功事例，如江蘇周莊、同里、浙江烏鎮等就是很好的示范。

4.3 大力推進一二三產業融合發展

當前，我國經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段。加快推進農村一二三產業融合發展，是促進農業現代化與新型城鎮化相銜接、加快推進城鄉發展一體化的有效途徑。這就要求以市場需要為導向，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，培育農村新型業態，形成農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，加快一二三產融合發展面臨難得機遇。廣大人民群眾消費需求日益提高，為此帶來廣闊的市場空間，新型農業經營主體不斷壯大，社會資本迅速增加，為推進產業融合發展凝聚了強大的內生動力。特別是以信息技術等為代表的新一輪產業技術革命，正在深刻影響著現代農業發展。

重點中心鎮抓住“十三五”時期的機遇，大力推進一二三產融合發展，有著得天獨厚的條件。重點中心鎮周邊是廣闊的農村和農業，有著豐富的農業資源。農業產業化龍頭企業和農產品加工具有一定的基礎。重點中心鎮本身發展的使命就是“四化”同步發展，重點中心鎮即“四化”同步發展的出發點也是落腳點。特別是重點中心鎮的農產品加工在一二三產業融合中，不僅具備一定的資本條件，還有者其它行業所不具備的天然優勢。一方面，農產品加工本身一頭連著加工原料生產，一頭連著加工產品市場銷售，在一二三產業融合發展中不僅處在前延后展的便利位置，而且具有一二三產融合發展的內生動力。越來越多的農產品加工企業大力自建原料基地和市場網絡，已經是一二三產業的融合體，大部分農產品加工企業從業已有一定時間，對農業有深厚感情，在技術人才等方面也有一定積累。2014年，全國農產品加工企業數量達45.5萬家，其中規模以上企業達到7.6萬家，實現主營業務收入18.48萬億元，利潤總額達到1.22萬億元，農產品加工業與農業產值比值達到2.1：1。我國農產品加工業規模2015年主營業務收入突破20萬億元，約占全國工業總產值：18%。國際上統計一個國家進入現代農業的標準之一是農產品加工業與農業產值比值要在1：5以上，發達國家甚至達到1：8、1：9。[14]重點中心鎮把農產品加工業作為推進一二三產融合發展關鍵和重要的業態十分必要。要加強加工、商貿物流，促進農業產業鏈延伸，提高農產品加工轉化率和附加值，創新農產品流通和銷售模式，推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，拓展產地直銷渠道。

4.4 加快推進公共事業發展，努力提升公共服務質量

重點中心鎮存在公共產業滯后，發展不足，這是一個帶有共性的問題，這影響和制約了其它產業的發展，也影響和制約了城鎮的長遠的發展。首先在思想上要高度重視公共產業的發展，將公共產業規劃納入總體發展規劃之中。在規劃中要體現適度超前意識，起點要高，“先地下、后地上”，發揮先導性、基礎性作用，給排水、道路交通、電力通訊、污水處理和垃圾處理設施、綠化亮化等建設，不僅要滿足眼下經濟社會的需求，還要著眼于未來，對于現在無法預測的因素必須留有余地，對于目前尚無資金建設的，要進行規劃控制和預留。公共產業發展規劃，必須要嚴格程序，充分發揮各方面的智慧。要確保規劃的權威性。按照公共服務均等化的要求，完善鎮教育、醫療、文體、商貿、物流、景觀等公共基礎，建設鎮多功能綜合體，不斷提高基本公共服務水平，提升鎮人口、產業的承載力。要發揮市場在資源配量中起決定性作用，公共產業固然是政府的一個重要責任，但同時要發揮市場的作用，鼓勵民間資本和其他資本進入公共產業領域。

4.5 加強生態保護，走綠色發展之路

對于重點中心鎮來說，在產業發展和選擇上，綠色發展具有很強的指導性和針對性。一些城鎮在初始發展階段，因為資金、技術、人才的缺乏，只要能帶來經濟發展，不管什么產業，不管什么項目，哪怕是高耗能、高污染的產業和項目，統統上馬，因此承接和轉移來了一些高耗能、高污染、技術含量低的產業和項目。

重點中心鎮要堅持綠色發展，優化產業結構，轉變發展方式。將技術創新貫穿于第一產業發展中，促進傳統第一產業向現代第一產業轉變，提高第一產業對經濟發展的貢獻率，優化第二產業發展路徑，逐步淘汰高污染、高耗能的產業發展模式，運用新能源、新材料以及可再生能源代替傳統能源，大力支持工業綠色化生產。穩步提高第三產業在經濟發展中的市場份額，積極開發低碳環保，節能降耗的綠色產業，加大新能源、新材料的投資力度，不斷改良三次產業發展模式，大幅提高綠色經濟在區域生產總值中所占比重。要強化對企業組織的綠色監控，在鼓勵企業發展相關綠色活動的同時，提高企業不可再生能源的引進、使用、處理、排放等標準，加大節能減排、防污治耗力度、采取獎懲結合辦法，獎勵優秀綠色化企業，并運用法律、行政手段懲戒高污染、高排放的黑色企業，鼓勵社會大眾對政府、企業組織進行監督，不斷改善企業綠色生產的動力機制。政府應對綠色技術人才的開發、引進、培養給予積極的政策支持，鼓勵企業重視綠色人才的培養培訓，以及企業員工提升綠色技術領域的知識和技能水平。

鎮的公共產業和基礎設施要綠色化。鎮的供水交通、能源、防洪、污水、垃圾處理等系統，要按照綠色、低碳、循環理念進行規劃、設計、建設。

要加快污染治理力度，改善生態環境。針對過去粗放式發展帶來的資源的浪費和對生態壞境的破壞，要全面推進綠色轉型，進一步加大投入力度，強化對生態環境的保護、修復和對環境污染的綜合防治。提高綠化覆蓋率，建設城鎮園林、大型公共綠地、小區綠化帶、街頭綠化帶、沿河綠化帶、防護綠化帶，提高人均綠化面積。提高公民環境保護意識，提倡綠色消費模式，有利于帶動綠色產業發展，促進城鎮產業結構升級優化，進而推動城鎮化綠色轉型。

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責任編輯：王凌宇