解放戰爭中華東部隊軍糧供應述論
——基于戰時軍事物流系統構建與運行的視角

陳佳

解放戰爭中華東部隊軍糧供應述論
——基于戰時軍事物流系統構建與運行的視角

陳佳

解放戰爭中，中共領導華東軍政民為保障軍糧供應付出了大量努力。從戰時軍事物流系統構建與運行的角度考察，華東部隊的軍糧供應系統經歷了初步建立、鞏固與調整、有序運行三個歷史階段。同時，通過軍糧的需求預測、籌措、倉儲、運輸與前線配給等環節的運轉，不斷進行系統反饋與調整，構建了能夠支持大兵團運動戰的軍糧供應系統。在此過程中所積累的豐富經驗，對于今天加快推進國防和軍隊現代化以及推動軍民融合深度發展具有借鑒意義。

解放戰爭;華東野戰軍;第三野戰軍;軍糧;軍事物流系統

解放戰爭中，在中共中央和中央軍委的領導下，華東部隊①解放戰爭中，華東部隊的番號幾經變化，包括新四軍兼山東軍區、華中軍區和合編后的華東軍區，津浦前線野戰軍、山東野戰軍、華中野戰軍和合編后的華東野戰軍、第三野戰軍，一部分部隊一度還稱為東南野戰軍。本文敘述將按照當時的番號稱呼。取得了蘇中戰役、孟良崮戰役、豫東戰役、濟南戰役、淮海戰役(與中原野戰軍一起)、渡江戰役(與第二野戰軍一起)等一系列戰役的勝利，其中良好的軍糧供應保障對于這些戰役的勝利具有重要作用。目前學界主要探討了對毛澤東、周恩來、楊立三、粟裕、劉瑞龍等人對后勤工作的貢獻，②相關論文有吳鉞章等:《毛澤東軍事后勤理論的形成與發展》，《軍事經濟研究》1993年第11期;周一平:《解放戰爭時期周恩來對軍隊后勤工作的領導》，《軍事歷史研究》1998年第4期;刁恩厚:《劉瑞龍與淮海戰役》，江蘇省政協文史資料委員會、《淮海戰役新論》編委會編:《淮海戰役新論(江蘇文史資料第100輯附錄)》，江蘇文史資料編輯部，1998年;郁敏臻:《試析粟裕在淮海戰役中的歷史功績》，《齊齊哈爾師范高等專科學校學報》2010年第4期;周珊:《楊立三軍事后勤思想研究》，國防科學技術大學2011年碩士論文。還有學者簡單論述了淮海戰役中的后勤動員與保障，山東的糧食價格、糧草票證發行，以及性別與糧食流通的分工，①相關論文參見劉承磊、王以雷:《淺析淮海戰役中我軍的現代化后勤保障》，《黑龍江史志》2008年第12期;劉洋等:《淮海戰役中的后勤動員》，《國防科技》2009年第2期;張昆亮:《山東糧食價格研究(1912—1949)》，青島大學2009年碩士論文;李娉:《解放戰爭時期山東糧食總局糧草票證發行情況探析》，《中國錢幣》2014年第6期;湯銳:《階級·性別·革命傳統——以山東抗日根據地、解放區糧食流通為中心》，《聊城大學學報(社會科學版)》2015年第4期。也有軍事后勤通史性的論著涉及淮海戰役的后勤保障和華東部隊的給養保障②在喬光烈主編的《中國人民解放軍后勤簡史》(國防大學出版社1989年)中，第十一章第三節描述了淮海戰役的后勤保障;在徐慶儒主編的《中國人民解放軍革命戰爭后勤史簡編》(金盾出版社1991年)中，第三編第四章第四節簡述了淮海戰役的后勤保障;在張德良、徐慶儒主編的《中國人民解放軍后勤史(解放戰爭時期)》(金盾出版社1999年)中，第三章第三節、第四章第六節簡述了華東軍區及華東野戰軍的后勤組織結構和淮海戰役的后勤保障;在南京軍區后勤部、《當代中國》軍事國防卷編輯室編的《華東部隊革命戰爭年代后勤工作概述(1937—1948)》(南京軍區后勤部1988年)中，在第五章第三節中簡述了給養的保障和管理。，但學術界尚未見專文較全面系統考察解放戰爭中華東部隊的軍糧供應情況。因此本文擬從戰時軍事物流系統構建與運行的視角③從軍事物流學的視角研究中共黨史問題，目前為止僅有陳佳、曹敏華《抗日戰爭時期陜甘寧邊區軍糧供應述論——基于軍事物流系統構建視角的探討》一文，載于《中共黨史研究》2011年第12期，其討論的是在相對和平固定的區域里構建軍糧供應系統，本文則主要考察大兵團運動戰時的軍糧供應系統的構建和運行。，梳理解放戰爭中華東部隊的軍糧供應過程，以期探析大兵團運動戰時軍糧供應系統的運作。

一、華東部隊內線作戰階段軍糧供應系統的初步建立

糧食賬冊，確切掌握糧食的數目。這種保管方式給糧食的加工和運輸供應增加了許多便利。考慮到戰況復雜多變，存糧的地點用密碼體現，如果搶運不及糧食，則銷毀糧食賬冊。⑤《山東省支援前線委員會、糧食總局關于前線后方糧食供應保管問題的聯合緊急指示》(1947年2月19日)，劉瑞龍編:《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，金盾出版社，1997年，第375—376頁。村民創造出許多辦法保護軍糧，如“群眾將麥子拌糠，小米高粱谷子摻進干沙，窖到地里、坡里、地堰子里，燒不著，存不壞，搶不走，群眾和干部當敵人到來時，采取各種辦法迷惑與欺騙敵人，達到保護公糧的目的”⑥《劉瑞龍談保證戰爭長期供應的幾個問題》(1947年7月)，劉瑞龍編:《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，金盾出版社，1997年，第19—20頁。。后來，由于“魯中三專署六七百萬斤小米幾至無法處理，魯南

經過土地革命戰爭和抗日戰爭，中共對于保障軍糧供應已經積累了一定的經驗，但自1946年6月解放戰爭爆發后，如何在大兵團運動戰中保障軍糧供應，成為中共亟須解決的問題。保證戰時軍糧供應，一方面要做到準確預測糧食需求和全面掌握糧食;另一方面要做到無論部隊是在轉移還是在作戰中，都能及時將充足的軍糧送達至戰士手中。因此，這需要合理調劑使用人力物力，全面規劃前方部隊的需要和后方人民的供應能力，以便支持長期戰爭。內線作戰期間，軍糧供應主要由駐地黨委和政府及有關職能部門負責，基本上形成了由軍糧的籌措、倉儲、運輸等環節構成的軍糧供應流程，初步建立了戰時軍糧供應系統。

軍糧的籌措是軍糧供應系統的物質基礎。內線作戰期間，大多數軍糧都是由駐地政府籌集后集中供給，實在不足才由后方調運。政府籌集的糧食首先來自當地糧庫的存糧，來源于每年的征糧;不足則再向當地群眾預征或預借糧食，一般都是在計劃某場戰役之前征借;最后才動用群眾的常備糧，這時表示當地的糧食供應能力已經接近臨界點了，就需要從外地調運。軍糧籌措完畢后如何按時保質保量送達前線，就有賴于系統的倉儲與運輸環節的運轉。

戰時軍糧供應系統的倉儲環節主要分為非戰區倉儲和戰區倉儲。一開始，非戰區的存糧方式根據與戰區距離遠近而不同，距離戰區較遠而環境穩定之處糧食由糧庫分設的若干倉屋統一保管，戰區的邊沿地帶則分散到臨時村糧庫保管。④《山東省糧庫暫行組織條例(草案)》，山東省糧食局糧食志編纂辦公室編:《山東革命根據地糧食史料選編》第3輯，1985年，內部資料，第37頁。隨著戰爭的進行，邊沿地帶的糧食分散到村戶保存，藏糧于民。糧倉工作人員記錄霉爛許多熟給養”，因此山東省支委會和糧食總局提出群眾性備糧方式，即由群眾分散備糧，糧食“分散以戶為單位存藏，米面都要曬干，防止霉爛，曬干蝕耗由公家負擔，但損失或壞掉群眾要賠償”。然后，由每家多準備2天至3天的熟糧做預備糧，教育群眾“先烙先吃，隨吃隨補，新舊交替，輪流倒換”。①《山東省支援前線委員會、糧食總局關于目前糧食工作中幾個具體問題》(1947年3月3日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第402頁。這樣，一旦緊急情況下需要供應部隊，多準備的兩三天熟糧可以馬上集中起來，迅速供應部隊。

戰區的軍糧倉儲主要通過糧站來實現，對于其設置與管理，蘇皖邊區和山東有所不同。

1946年7月在為蘇中戰役做后勤準備時，中共中央華中分局、蘇皖邊區政府根據《戰地工作大綱》②1945年12月20日由中共中央華中分局、華中軍區、蘇皖邊區政府共同制定。統籌安排軍糧供應。在部隊集中的地方設置糧草總站，在預定戰役之處設置臨時糧草分站，所需要的糧草數目由部隊指揮機關確定，然后由戰地委員會③戰地委員會，亦稱后勤工作委員會、后勤委員會、戰地工作委員會。戰地委員會成員“以該地區黨政軍民最高機關之主要負責干部(如專員、地委書記、分區司令等)5人至9人組成之”。參見《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第3頁。通知各縣籌措。“糧站除正副站長外，須有會計、出納、催糧等人員。特別要有充分數量之管秤人員。”糧草站工作人員除了要調查存糧狀況、糧草集中、糧草出納、結算賬目外，還要組織群眾磨面，接收轉移部隊的余糧及轉運保存等工作④《華中分局、華中軍區、蘇皖邊區政府〈戰地工作大綱〉》(1945年12月20日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第3—5頁。。同時，各縣糧草站配備6人至10人的小型武裝保護安全⑤《華中二分區后勤工作委員會關于緊急完成后勤任務給各縣的指示信》(1946年6月)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第41頁。。據時任蘇中后勤司令部政治委員陳丕顯回憶，蘇中戰役時成立了臨時糧站，集中儲存軍糧。糧站不僅儲存所在區的軍糧，還儲存其他區的調度糧，“支前糧食遠的從百里以外調運而來”⑥陳丕顯:《一切為了前線，一切為了勝利》，《蘇中七戰七捷》編寫組:《蘇中七戰七捷》，中共黨史出版社，2006年，第272頁。。蘇中戰役勝利后，華中野戰軍主力北撤，華東部隊棄守兩淮⑦兩淮，即江蘇省淮陰、淮安。，部隊的流動性很大，前線成后方，后方成前線。糧站位置順勢變動，“前線為第一線，后面相距一天路程為第二線”，這樣部隊前進時可以跟進，后退時又可以及時撤退，避免糧食供應不上或者糧食損失。部隊各縱隊辦事處由糧秣聯絡員負責根據戰斗駐軍情況聯絡供應⑧《關于華中北線后勤會議》(1946年10月7日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第178頁。。

山東的布置與管理則更為周到細致。萊蕪戰役前，山東省支援前線委員會(簡稱“山東省支委會”)成立，由黨政軍相關機構負責人組成⑨山東省支援前線委員會，以郭子化、劉瑞龍、梁竹航、馮平、朱毅、辛葭舟、朱澤民等7人為委員，其中，郭子化為主任委員，劉瑞龍、馮平、梁竹航為副主任委員。參見《華東野戰軍司令部、山東省政府關于戰時供應工作決定的聯合通令》(1947年2月1日)，南京軍區后勤部、《當代中國》軍事國防卷編輯室編:《華東部隊革命戰爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，南京軍區后勤部，1988年，內部資料，第325頁。，支委會下設糧食部，根據前方戰況發展，調度供應軍糧⑩《華東局關于擴大山東省支援前線委員會的決定》(1947年2月15日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第373頁。。各縣區都建立了支前部，縣長兼支前部長?《孟良崮戰役后山東省支援前線委員會關于支前工作的討論》(1947年5月19日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第516頁。。備戰萊蕪戰役時，山東省支委會在各戰略地區建立一套戰時糧食機構，即由各地支前司令部之糧食部(簡稱“地方支前部”)、各地支前司令部前方辦事處之糧食部(簡稱“地方前辦”)、第一線糧站(簡稱“一線站”)、第二線糧站(簡稱“二線站”)、基地大糧站(簡稱“基地站”)組成。糧站呈錐形分三線設置，如圖1、圖2所示。其中一線站存3天至5天糧，二線站存5天至10天糧。一線站需要隨軍轉移，二線站和基地站位置則相對固定，負責糧食的集中加工和向一線站轉運。?《山東省支前委員會關于各戰略地區戰時糧食機構的決定》(1947年2月15日)，《山東革命根據地糧食史料選編》第3輯，第127—134頁。部隊派員自帶運輸工具向一線站領糧，只接受山東糧票，嚴禁用紅白條或者華中糧票。同時，領糧比例必須1/5是麥糧，4/5為小米或者高粱。①《華東野戰軍司令部、山東省政府關于戰時供應工作決定的聯合通令》(1947年2月1日)，《華東部隊革命戰爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，第325—326頁。

圖1 各機構之間的隸屬關系圖

圖2 錐形布置糧站運作圖

戰時軍糧供應系統的運輸環節是整個系統的重心所在，關系到能否及時將充足的軍糧送到戰士手中。這需要充分掌握運輸力量，保證糧食調度的速度和糧食供應的及時性，避免因部隊突然轉移而供應不及時，導致后方的軍糧堆積而霉爛浪費的情形。

蘇皖邊區的軍糧運輸由運輸站負責，各運輸站組織小車隊、船舶隊、牲畜隊、人力隊等。蘇中戰役時，在軍隊渡口和軍事運輸渡口組織渡口指揮站，負責管理調度船只，保證部隊人員和軍用品及時渡河;所有的船只組成運輸大隊保證軍運，但是“允許船只自由交通，不應因此使所有船只妨礙船民生活”②《中共華中分局、蘇皖邊區政府關于戰時后勤工作的指示》(1946年7月1日)，朱耀龍、柳宏為編:《蘇皖邊區政府檔案史料選編》，中央文獻出版社，2005年，第310，312頁。。據陳丕顯回憶，蘇中戰役開始后，“根據預定的作戰計劃，我們向有關地區下達征糧任務，有關地區接到命令后，立即組織民工運輸，肩挑、車載，船運，水陸并進，把糧食運到前線。為了避開敵人飛機白天的轟炸騷擾，運糧隊伍往往在夜間行軍，星光下蜿蜒的運糧線上，移動著長長的人流，曠野里響徹著吱吱呀呀的小車聲和格吱格吱的扁擔聲”。蘇中戰役期間，“僅華中一分區支前的糧食就有360多萬石”。③陳丕顯:《一切為了前線，一切為了勝利》，《蘇中七戰七捷》，第273頁。

山東的軍糧運輸是在山東省支委會的領導下，組織和動員民工義務運輸，各區村“按車輛、騾驢、擔架、挑子，迅速組織成班、分隊、中隊、大隊，以備隨時應征出動”④《山東軍區、山東省政府關于頒發動員使用人力及運輸工具辦法的命令》(1946年9月20日)，山東省財政科學研究所、山東省檔案館編:《山東革命根據地財政史料選編》第6輯，1985年，內部資料，第178頁。。萊蕪戰役前，華東野戰軍發出軍令，嚴格命令“各線糧站運糧之民夫車輛牲畜，統由軍糧運輸指揮部管理支配”，“亂扣運糧民夫車輛牲畜者，以違犯軍律論”⑤《華東野戰軍關于保障軍糧及時供應前線的命令》(1947年2月1日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第351頁。。不久，山東省政府意識到交通基礎設施對于運輸之重要性。萊蕪戰役后成立公路管理局，與山東軍區兵站部之交通處合并，歸山東省支委會統一領導，專門負責公路的開辟、修復、保養以及管理工作。⑥《山東省政府關于公路管理機構與工作的決定》(1947年3月12日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第420頁。山東省支委會、省糧食總局還組織了常備運輸隊，運輸工具包含大小車輛、挑子、牲口等，平時生產，戰時服務。在區成立運糧大隊，聯防成立運糧中隊，自然村成立運糧分隊，每6輛小車編為一班，專門負責長途或重載運輸。在勞動力缺乏的地區，組織半勞力負責短距離運糧。①《山東省糧食總局、山東省支前委員會糧食部關于運糧工作的指示》(1947年3月18日)，《山東革命根據地財政史料選編》第6輯，第198—199頁。

以上基本上形成了由軍糧的籌措、倉儲、運輸等環節構成的軍糧供應流程。戰爭伊始，雖然華東部隊對于大兵團運動戰中的軍糧供應經驗不足，但是由于華東部隊在內線作戰，且經過土地改革，人民踴躍交糧，保證了戰區內的充足糧食。隨著戰爭的持續，才逐漸暴露出由于管理的混亂與制度的缺乏導致的一系列問題。

這主要表現在:

第一，隨意動員民力，缺乏深入細致的政治動員，任何部隊機關都可以隨便調用民工。有些地方戰爭動員不夠，導致到處抓差的現象出現，“政府抓的力量有限，部隊便自己抓，抓可以湊數，但不見得有用，你能抓，他能跑，跑了又抓，弄得群眾抓去未跑了的就裝病;跑了的便躲差，怕見干部和部隊，見了干部和部隊總離得遠遠的弄得軍政交怨，軍民交困，前線供應不上，地方秩序紊亂”。②《劉瑞龍談北線三個月后勤概況與今后方針》(1946年12月3日)，后勤學院學術部歷史研究室、中國人民解放軍檔案館編:《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，金盾出版社，1992年，第38頁。萊蕪戰役后的休整期，雖然開始探索民工的使用和管理教育制度，但“一切動員實際上是一種變相的強迫命令”。③《山東省支援前線委員會關于兩年多支援前線工作的初步總結》(1948年11月)，《華東部隊革命戰爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》下冊，第720—722頁。

第二，對如何支持長期戰爭的認識不明確。有些干部欺騙民工“三五天就回來了”，“有些動搖害怕，怕夫子跑，自己想跑，也準備跑”，④王文長:《鞏固民夫問題研究(節錄)》(1946年10月10日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第194頁。同時，正規軍與人民后勤服務人員的比例過大，甚至前方1人作戰后方6人為之服務，⑤《中共中央軍委關于后勤工作的通令》(1947年4月17日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第472頁。“高莊一天支9萬斤糧食給待機民夫”⑥《孟良崮戰役后山東省支援前線委員會關于支前工作的討論》(1947年5月19日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第520頁。，這樣無限量地動用民工，導致農民脫離生產，又要消耗公糧，從而影響戰爭持續供應。

第三，前方與后方的關系沒有理清。華東局接到各地反映，“財辦、糧食局、各地委、各部門，主要為黨政的支前機構搞垮了，特別影響到征糧，后方無法控制糧食究竟有多少，已支多少，損壞了多少無法估計。部隊南下各地做的熟給養，壞了的損失的數目不小，據糧食局預算要缺一個月糧食;糧票散在外邊究有多少亦不清楚，使用糧食的人對糧食不清楚。一切力量集中到支前，將后方一切制度破壞了”⑦饒漱石:《支前工作的檢討及今后方針》(1947年5月10日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第499頁。。

第四，某些部隊中糧食支取手續和制度難以執行。華中野戰軍參謀長指出，“擅賣公糧不顧大局。6師在蘇中賣了小麥44萬斤，大米6.5萬斤”，“自印糧票破壞制度。6師師旅團供給機關自印糧票。‘師供’印40余萬斤，53團印10余萬斤”，還有個別人員的貪污腐化，“1師兩個糧秣員貪污6萬元，糧10萬斤”，“虛報人數。6師11月份預算多報3000，1師9月份預算多報4000”。⑧劉先勝:《華中野戰軍參謀工作報告》(1946年12月3日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第267—268頁。“沂南根本沒有300萬熟給養，竟說爛了300萬斤。濱海在萊蕪戰役前，淪入敵區的糧食1300萬斤”⑨《孟良崮戰役后山東省支援前線委員會關于支前工作的討論》(1947年5月19日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第519頁。。

由于之前沒有供應過如此大規模的戰爭，雖然有龐大而鞏固的后方作為支持，難免組織管理混亂，糧食供應部署亦缺乏通盤考慮。盡管如此，這一時期，有關軍糧供應的各種制度還是得到初步建立。

第一，初步建立了軍糧支付制度。戰爭伊始，華中二分區⑩華中二分區，含江都、高郵、寶應、興化、溱潼、沙溝等縣。參見《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第28—29頁。后勤工作委員會規定:各縣區供應站的糧食是野戰軍戰時專用，地方黨政提糧則要拒絕支付;憑野戰軍新糧證和介紹信向糧草站領取軍糧;縣與縣之間的軍糧調度和分站之間的軍糧調度，都必須有支付手續。①《華中二分區后勤工作委員會關于緊急完成后勤任務給各縣的指示信》(1946年6月)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第42—43頁。1946年12月蘇皖邊區政府副主席劉瑞龍在華中野戰軍營以上干部大會上通知“各部來領糧，不僅要糧票，而且要野供介紹信，以后好對賬;一切部隊糧食開支都要通過野戰供給部統籌統支”②《劉瑞龍談北線三個月后勤概況與今后方針》(1946年12月3日)《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第48頁。。山東省支委會要求，糧站之間互相調劑糧食要以內部收糧書為憑證;糧站之間轉運糧草，必須填寫糧草運送單③《山東省支前委員會關于各戰略地區戰時糧食機構的決定》(1947年2月15日)，《山東革命根據地糧食史料選編》第3輯，第132—134頁。。

第二，建立報告制度。華中二分區要求平時每3天匯報一次軍糧的供應情況，戰時每天匯報一次。內容包括尚存軍糧數目、儲存地址、需要軍糧數目、部隊人員數目變動等。④《華中二分區后勤工作委員會關于緊急完成后勤任務給各縣的指示信》(1946年6月)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第43頁。山東省支援前線委員會要求一線站和二線站應該每日向地方前辦報告收入、支出、保存的所有糧食數字(按糧食種類分);基地站必須每5日向省支委會和地方支前部報告收入、支出、保存的所有糧食數字;向基地站調運糧食超過100萬斤，地方支前部必須報請省支委會批準⑤《山東省支前委員會關于各戰略地區戰時糧食機構的決定》(1947年2月15日)，《山東革命根據地糧食史料選編》第3輯，第132頁。。

第三，實行軍糧管理區制。該制度由魯中創立的糧管區制而來。這在有計劃地調節使用軍糧、保障作戰部隊的供給上是有效的。1947年6月山東省糧食總局發出通知決定建立軍糧管理區執行供應軍糧軍草的任務。各級糧食局指定本區內一定數量的公糧作為軍糧。使用軍糧時，必須通過軍糧管理區批準;緊急情況動用軍糧時，必須由隨軍糧食特派員和軍隊首長共同證明，并迅速報告軍糧管理區。軍糧管理區對區域內的倉庫糧站有指揮關系。⑥《山東省糧食總局關于建立軍糧管理區的決定》(1947年6月15日)，《山東革命根據地財政史料選編》第6輯，第583—584頁。在軍糧管理區內，按照各部隊駐地位置設隨軍糧站，以師為單位的隨軍糧站人員由省糧食局、部隊人員和當地倉庫負責人組成，共同負責該部隊的軍糧供應。

第四，建立隨軍糧食特派員制度。由山東省糧食總局向華東野戰軍每一縱隊派駐特派員1人、工作人員若干，隨軍服務。在部隊行動前，特派員預先到達新駐地的軍糧區或當地糧食局，要求和協助布置沿途和目的地的糧站與準備糧食;特派員根據部隊的核定人數掌握開支;同時加強部隊與地方的聯系，及時溝通雙方的需求和糧食準備情況;加強前方與后方的聯系，隨時向總特派員⑦總特派員常駐省支委會前方辦事處。和軍糧區報告部隊與地方的糧食需求與供應情況。同樣，糧食總局、總特派員以及軍糧區也將與糧食供應有關的一切指示、決定、制度等下發至特派員，達到密切聯系的效果。⑧《山東省糧食總局關于建立隨軍特派員制度的通知》(1947年6月7日)，《山東革命根據地財政史料選編》第6輯，第581—583頁。這樣，軍糧管理區、隨軍糧站、隨軍糧食特派員，就成為軍糧調節和供應部隊兩者密切結合的有效組織形式，⑨《劉瑞龍談保證戰爭長期供應的幾個問題》(1947年7月)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第20—21頁。加強了軍隊與地方的互相了解，有助于及時掌握糧食數目，共同解決軍糧供應的問題。

總體而言，內線作戰期間，黨政軍民共同致力于扭轉混亂與被動局面，試圖建立秩序，初步積累了分散的農村集中供給部隊和內線攻堅戰的軍糧供應經驗，形成戰時軍糧供應系統的雛形。軍糧的需求預測環節和前線配給環節尚且缺乏，有待于繼續調整和完善。而且，這一階段，軍糧供應工作大多依靠地方政府，以地方為主，部隊本身的后勤機構尚未充分發揮作用。

二、華東部隊戰略進攻階段軍糧供應系統的鞏固與調整

解放戰爭進入第二年，中共軍隊開始外線出擊，并繼續內線殲敵。此時，戰場后方小而不鞏固，物質基礎遠不如以前。甚至有時是在雙方爭奪區拉鋸作戰，戰場變化快，運動性增加，經常使原先的后方解放區又變成前線。戰略進攻階段，華東黨政軍民主要致力于鞏固與調整內線作戰階段初步建立的戰時軍糧供應系統，使之逐步適應大兵團機動作戰。

表1 山東戰場上華東部隊及前線民工軍糧供應數量統計表

從表1可以看出，前方軍糧供應量數量很大，最低每日也需要供應32.8萬斤，最高每日供應超過150萬斤。這樣龐大數量的軍糧調劑、籌措與加工、倉儲運輸任務的完成，需要軍糧供應系統的良好運轉作為保障。有了內線作戰階段的軍糧供應和動員使用民工的經驗，這一階段的軍糧供應系統作了如下調整。

(一)部隊的后勤機構逐步健全并開始發揮實質性作用。1948年6月軍委后勤部部長楊立三在華東野戰軍前委擴大會議上提出，華東部隊的后勤制度還未完全統一，有些制度還沒有完全貫徹執行，整個后勤工作未能從上到下一氣貫通，還是各自為政的狀態①《楊立三在華野前委擴大會議上關于后勤工作的講話》(1948年6月)，后勤學院學術部歷史研究室、中國人民解放軍檔案館編:《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第1冊，金盾出版社，1992年，第28頁。。因此，建立了縱隊、師、團自上而下的后勤負責制。華東野戰軍進入中原地區作戰，軍糧供給工作主要依靠華東野戰軍各級財經供給部門和中原局駐各級華野財經辦事處②1948年5月，中共中央中原局為保證華東野戰軍在中原地區作戰的給養以及協助地方財經工作，決定設立隨軍財經機關，在華東野戰軍本部成立中原駐華野財經辦事處，在各縱隊成立中原駐縱隊財經辦事處，各師成立中原駐師財經工作隊，各團由駐師財經工作隊派出財經工作組3至5人，由各級部隊黨委直接領導，受各級軍政首長指揮。主要負責籌措軍糧。參見《中原駐華東野戰軍財經辦事處組織條例》(1948年5月23日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第81頁。具體辦理。兗州戰役后，山東兵團后勤部確定各級工作范圍，連是調查單位，營是集糧單位，團是統一支配與掌握政策和制度單位，師在團的統一集中基礎上，進行調劑，推動互助①《周張戰役、兗州戰役后勤工作總結》(1948年8月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第852頁。。與此相對應，地方的機構設置以魯中南為例，在魯中南區黨委領導下，各地委設支前司令部，縣設指揮部，區設支前站，村設支前生產委員會。②《魯中南支前委員會關于目前工作的指示》(1948年9月25日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第406頁。同時加強黨政軍各機構的協作，濟南戰役的軍糧供應保障就是在華東局領導下，由山東省政府支前委員會③1948年8月濟南戰役開始前，華東局決定成立山東省政府支前委員會(由山東省政府秘書長郭子化擔任主任)，包含后勤司令部、財辦等部門，直接對華東局負責，以便華東局可以統一領導使用全省力量。下設魯中南支前委員會和渤海支前司令部支持濟南戰役。參見《濟南戰役支前工作部署——華東局向中央的報告并告華東軍區》(1948年8月30日)，《華東部隊革命戰爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，第457頁。、華東野戰軍、華東軍區共同擔負完成。

(二)逐步實行統一的軍糧供應體制和規章制度，由分散管理走向統一管理，向管理正規化邁進。楊立三在華東野戰軍前委擴大會議上強調要建立制度并貫徹執行制度，制定報告制度，包括月終報告和戰役后報告，還有供給制度，包括預決算制度、審計制度、領發制度等。④《楊立三在華野前委擴大會議上關于后勤工作的講話》(1948年6月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第1冊，第29—32頁。1948年上半年財糧、軍實收支制度已經初步建立，能按時向上級報送預決算和花名冊，沒有再使用紅白條⑤《周張戰役、兗州戰役后勤工作總結》(1948年8月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第848頁。。山東兵團后勤部還為切實貫徹執行報告制度作出規定，各級供給人員與駐部隊特派員要按級報告。報告內容包括地區的軍事、政治情況，人民生活及糧食生產情況，單位缺糧情況及籌糧數字，群眾反映等。連級和營級要隨時報告，團、師、縱隊每日報告一次，每次戰役結束后要有書面報告。⑥《周張戰役、兗州戰役后勤工作總結》(1948年8月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第852頁。

(三)增加了軍糧的需求預測和前線配給環節。軍糧需求量主要根據預計的天數、人數和日消耗量而定。比如在濟南戰役開始前，中央軍委預計戰役時間要2至3個月，按此布置了華野各兵團軍糧的來源與經費。⑦《軍委關于濟徐段戰役后勤任務規定》(1948年8月28日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第1冊，第644頁。隨即華東局就向中央報告由華東負責解決的軍糧的工作部署，“糧食按吃糧人數(民夫在內)及2個月的時間計算需糧12，000萬斤”。⑧《濟南戰役支前工作部署——華東局向中央的報告并告華東軍區》(1948年8月30日)，《華東部隊革命戰爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，第456頁。一般而言，日消耗是按照野戰軍每人每日2斤半并加20%消耗機動共3斤計算。⑨《華東野戰軍秋季會戰戰勤計劃》(1948年9月)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第427頁。而軍糧的前線配給，指從糧站分站向前線部隊配送軍糧，正常情況下，從糧站分站到各伙食單位都是由部隊自己搬運。在濟南戰役開始前，代司令員粟裕就嚴格要求，“團以上供給機關，應組織所有供給人員率領運糧隊，按前線各單位之需要，向前線運輸”。同時，以連隊為伙食單位，各連隊要重視改善伙食，“在搞好伙食方面來立功”⑩《關于濟徐戰役供給工作的指示》(1948年9月22日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第860—861頁。。

(四)軍糧的籌措環節重點在于新區就地籌糧。毛澤東在1947年9月就提出無后方作戰思想，“從你們自己起到全軍一切將士，都應迅速建立無后方作戰的思想，人員、糧食、彈藥、被服，一切從敵軍、敵區取給”?《迅速建立無后方作戰的思想》(1947年9月3日)，《毛澤東軍事文集》第4卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第236頁。。進入新區作戰的部隊，軍糧大部分的來源就是靠就地籌集。就地籌集有以下幾種方式:第一，沒收新區舊政權的存糧和大官僚、大地主的糧食。沒收的糧食一部分獎勵檢舉人，一部分作為軍糧，一部分分給群眾。第二，通過戰斗繳獲糧食。第三，用糧票或者借據向群眾借糧。有中共政權的地區，通過當地政府借糧，無中共政權的地區，部隊自上而下先劃分籌糧區，再由營以下伙食單位直接向群眾借糧，規定只借地主和富農的糧食。部隊上路后，戰士自帶3天軍糧，伙食單位及運輸隊帶1天軍糧。①《華東野戰軍關于我軍進入新區解決給養的指示》(1947年10月1日)，《華東部隊革命戰爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，第350—352頁。

(五)軍糧的倉儲與運輸基本沿襲內線作戰階段的運作流程，操作上更為細致規范。軍糧倉儲同樣分為非戰區倉儲和戰區倉儲。非戰區的軍糧倉儲實行統一管理、民間分藏的倉庫制度。先征收集中糧食，隨后分散保存，隨征隨存。關于民間分藏，則召開群眾會議集體公議，建立保糧組織，實行個人負責制，蝕耗控制在3%至5%。軍隊后勤部門不定時有組織地進行查倉。②《劉瑞龍對今后財經任務的說明》(1948年7月)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第300、310頁。1948年5月《豫皖蘇公糧保存支付運輸暫行辦法草案》顯示，公糧存在“忠實可靠之老實農民”之處，先召開群眾大會進行保糧教育，包括保管職責、方法、手續、獎懲等，存糧時要將糧食過秤后交給存戶，由存戶打存條按手印，存條上交村政府后造冊記賬，上報區里備案③《豫皖蘇公糧保存支付運輸暫行辦法草案(保管部分)》(1948年5月15日)，《河南糧食志編輯組》編:《河南革命根據地糧食史料選輯》下輯，1984年，內部資料，第286頁。。

戰區倉儲還是在糧站，與內線作戰階段不同之處在于:第一，華東軍區逐漸重視制度的執行。在濟南戰役開始前，代司令員粟裕發出指示，要嚴格遵守糧站的各種制度和手續，“杜絕使用紅白條，以及亂用糧券隨地提糧的游擊習氣”，不能因為戰爭而否定制度。④《關于濟徐戰役供給工作的指示》(1948年9月22日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第860頁。第二，統一糧草票和完善支糧手續。濟南戰役時，華東財辦統一印制山東新糧草票、馬料票分發各兵團，宣布其他版本的糧草票一律停止使用。⑤《山東省支前辦糧食部關于立即停用舊糧草票的通知》(1948年9月22日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第393頁。在糧站的支糧手續上，部隊憑糧票和駐部隊特派員的兩聯證明信支取軍糧。⑥《周張戰役、兗州戰役后勤工作總結》(1948年8月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第852頁。第三，關于糧站的設置，一般設一個總存糧點，下面各個縱隊設一個總糧站為中心，在其周邊設若干分站，其中一個分站要設在醫院附近。工作人員一般由支前辦或地方人員和部隊后勤人員共同構成。昌濰戰役中的明水阻擊戰中，由于戰斗流動性非常大，設置流動糧站，隨軍行動，既保證軍糧的及時供應，又避免后撤時的損失。⑦《周張戰役、兗州戰役后勤工作總結》(1948年8月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第844頁。濟南戰役的軍糧在數量上準備較為充足，柳埠、田家莊、龍山設立大屯糧點，準備了近2個月的糧食，達1000萬斤以上;每個縱隊設1個50人左右的糧食總站，下屬4個糧食分站，負責與各地政府或支前委員會接洽糧食供應事宜⑧《華野秋季會戰戰勤計劃》(1948年)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第586頁。，保證了整個戰役充足的軍糧。但是供應的困難在于南線山路崎嶇造成運輸困難，粗糧多面粉少而影響部隊生活;東線的面粉又太多，只好安置通風器(即用高粱秸捆起放在中間)，然后放倒，才免于霉爛。⑨《濟南戰役后勤工作總結》(1948年)，《華東部隊革命戰爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，第568頁。

軍糧的后方運輸是相對于前線配給環節而言，主要指由地方支前機構負責安排民工將軍糧從地方運到運糧總站及各糧站分站。⑩《山東兵團司令部、后勤部濟南戰役后勤工作各種規定》(1948年9月24日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第864頁。此時還是以馬車、牛車、獨輪車、牲畜馱和人力擔挑為主?《陳毅、鄧子恢關于支前與生產結合的經驗總結向中央、軍委的報告》(1948年6月12日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第248—249頁。，有水路的地方則用船只，偶爾用火車和汽車運輸運載大批量糧食。人力運輸方面，開始時是由群眾義務運輸，1947年10月華東軍區開始試行包工運輸隊制度(以下簡稱“包運制”)，規定后方機關及部隊之物資運輸，一律由各機關部隊組織運輸隊進行運輸，按勞給酬，支付工資，以提高人民與部隊運輸的積極性。①《華東軍區關于后方機關部隊組織包工運輸隊制度的通令》(1947年10月1日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第82—85頁。由群眾個別包運或集體包運糧食，這使運輸效能大大提高，“過去供給制支差，每輛大車只運600斤者，現能運1400—1700斤。過去一天只走40—50里，今能走80—100里”②《陳毅、鄧子恢關于支前與生產結合的經驗總結向中央、軍委的報告》(1948年6月12日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第251頁。。次年，山東也實行包運制，“以工代賑，藉此幫助群眾渡荒”。③《省糧食總局決定運糧新辦法，提成包工以工代賑，保證前線供給，幫助群眾渡荒》，《山東革命根據地糧食史料選編》第3輯，第86頁。中原局也學習此經驗，1948年8月中原局發出通知，“決定廢止一切支差義運，實行發價包運制度”，此費用有組織的由政府付，如果是就地動員的運輸，由部隊開支④《中原局關于實行發價包運制的通知》(1948年8月)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第361—364頁。。當然，制度的執行總是有一個過程，一般還是包運制與義務制相結合，“山東及南下以來一般是政治動員，實質是側重政治強迫。火線上搶運糧食及傷員雖全是義務制，但浪費很大”⑤《劉瑞龍談豫皖蘇后勤工作》(1948年9月28日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第421—422頁。。

因此，在戰略進攻階段，華東部隊大兵團運動戰大進大退、戰況變化不定的特點，決定了軍糧供應系統的靈活性或者說柔性就顯得尤為重要，因此及時的反饋與調整機制是戰時軍糧供應系統順利運轉的關鍵。此時，對戰時軍糧供應系統運行的各個環節以及組織機構、規章制度等進行鞏固與調整，使之逐步適應了大兵團機動作戰，保證了解放戰爭后期軍糧供應系統的有序運行。

三、解放戰爭后期華東部隊軍糧供應系統的有序運行

濟南戰役后，華東部隊有鞏固的后方解放區提供人力物力作為支持，后方物資得以源源不斷集中轉運送往前線。軍糧供應系統經過兩年多的初建與鞏固調整，進入有序運行階段。這一時期，支前區域從一個單獨區發展為多個區聯合供應，供應標準從分散走向統一，軍糧來源從后方運送為主逐漸走向以新區籌集為主，組織機構更加健全，紀律和制度更加嚴格規范。下面以淮海戰役為例，剖析戰時軍糧供應系統的有序運作過程。

淮海戰役戰爭規模大、戰場轉移快、供給線長、參戰人員與服務人員眾多，其軍糧需要華東、中原、華北等區域的共同支持。在中共中央和中央軍委的領導下，華東局、中原局、華中工委、冀魯豫區黨委、豫皖蘇分局、蘇北華東財辦、華東軍區后勤部、華東野戰軍后勤部、華東支前委員會、山東支前委員會等團結協作，加上隨軍支前的幾百萬民工，城市支前的廣大工人群眾，以及在解放區和戰區負責農業生產的農民，組成了黨政軍民相結合的軍糧供應的強大力量。

(一)軍糧的需求預測往往與軍糧調劑結合進行，根據戰況、參戰人數和服務人數的變化而調整，貫穿著戰役始終，在整個軍糧供應系統中占據至關重要的地位。

軍糧的調劑涉及跨區域的由中央軍委直接統籌安排，華東區域內的由華東野戰軍司令部、華東支前委員會負責調度。淮海戰役開始前一個多月，中央軍委就指示華東軍區、華東野戰軍、中原野戰軍、華東局，要在淮海戰役前必須準備兩個月至兩個半月的糧秣。⑥《中央軍委關于淮海戰役準備工作的指示(節錄)》(1948年9月28日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第419頁。淮海戰役糧食初步布置好后，粟裕立即致電中央軍委，計劃共征借糧食1.5億斤左右，可供50萬人兩個月吃糧。⑦《粟裕等關于淮海戰役后勤工作布置致中央軍委電》(1948年10月22日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第477頁。淮海戰役開始后不久，戰爭發展就超過預期速度，部隊迅速進入江淮作戰，主戰場就轉移到華中。山東的軍糧運輸速度跟不上部隊轉移速度，一時接濟不上，而江淮尚未充分準備，糧食還未集結，造成前方出現一時供應脫節。中央軍委迅速反應，預計“吃飯的人數連同俘虜在內，將達80萬人左右”，立即命令華東野戰軍和中原野戰軍會同華東局、蘇北工委、中原局、豫皖蘇分局、冀魯豫區黨委統籌解決。①《中央軍委關于統籌解決八十萬人吃飯問題致劉伯承、陳毅、鄧小平等電》(1948年11月16日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第536頁。因此，華東支前委員會迅速組織山東糧食南運，華中支前司令部也馬上行動，“由華中調度糧食5500萬斤，每天保持運到前方80萬到100萬斤”，同時規定了調運糧食的路線和民站的設置路線②《華中對淮海戰役的支前布置》(1948年11月19日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第538—539頁。。淮海戰役第一階段最后一天，中央軍委再發命令，前線參戰部隊和民工達百萬人，每月需糧約1億斤，要求中原局速令豫皖蘇分局籌糧供中原野戰軍和華東野戰軍轉入豫皖蘇地區作戰需要;還命令華北局速令冀魯豫區調運1億至1.5億斤糧食供給華野部隊需要。③《中央軍委關于速調糧食供應前線致中原局、華北局、華東局等電》(1948年11月22日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第545頁。淮海戰役第三階段開始前，根據中央軍委指示④《軍委對戰區糧食供應情況簡報的復示》(1948年12月20日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第1冊，第672頁。，由華東、中原、華中、冀魯豫在徐州召開四方聯合支前會議對糧食的供應作出統籌安排。會議布置了戰役第三階段、休整期以及進入江淮后的具體糧食供應安排，大體確定了糧食調度的方向、來源、具體調度數目、運輸方式、糧站配備，以及秤的標準與各種糧食直接的換算率等。⑤《劉瑞龍關于徐州聯合支前會議情況向總前委的報告》(1949年1月3日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第726—728頁。

(二)多種軍糧籌措方式并舉，實行軍糧分區保障。淮海戰役開始前一個月，華東支前委員會計劃分三種方式籌措軍糧，第一種是過境糧，明確安排部隊將經過各地委各縣所需要準備的加工糧，并盡量按1/3面粉、2/3小米比例。部隊向戰區前進時，還必須每人自帶3天糧食。第二種是戰地糧，即根據部隊的作戰位置，就地進行征借糧食。盡量由地方組織的征糧隊進行征借，放到糧站，部隊再向糧站付糧票取糧。第三種是調運糧，即根據部隊需求量從各地委調運軍糧。⑥《華東支前委員會對華東野戰軍秋季第二戰役支前工作計劃》(1948年10月13日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第448—453頁。華東野戰軍“初入路西時，大部靠就地籌借，一、四縱及醫院曾兩天中每天只吃一頓”⑦《關于戰區糧食供應情況簡報》(1948年12月15日)，《粟裕文選》第2卷，軍事科學出版社，2004年，第699頁。。就地籌糧時，根據華東野戰軍司令部發布的《華東野戰軍關于淮海戰役糧食供應問題的通令》規定的借糧辦法進行。以團為單位，由團政治處與團供給處組成借糧組，統一全團的征借調度，征借軍糧時付給糧戶糧草票和由團政治機關出具的證明書，保證戰役結束后由地方政府償還;隴海、運河以北地區，則以地方人員為主組成工作隊，向群眾征借，而后部隊向糧站取糧。原則上只借每人平均大于1官畝地者，且每官畝地征借不超過10斤;個別地主富戶可酌量增加。⑧《華東野戰軍關于淮海戰役糧食供應問題的通令》(1948年11月6日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第525—526頁。由于中共部隊進入的華中新區遭受嚴重災情，再加上新區干部力量不足，影響了籌糧工作。于是，部隊進入郯城后就立即著手就地借糧的工作，“有多借多，有少借少，沒有的不借”，并組織支前生產委員會，把支前與生產相結合，宣傳政策恢復生產，幫助群眾解決生產中遇到的困難;另外，堅持土地復查和生產相結合，給群眾發土地執照，使“群眾生產情緒高，搶種搶收，得種便種，得收便收”⑨《劉瑞龍關于淮海、渡江戰役支前后勤工作的日記》，劉瑞龍編:《第三野戰軍后勤文獻資料選編》下卷，金盾出版社，1997年，第446，448，451頁。。

淮海戰役第二階段，是淮海戰役戰局變化最多最緊張階段。華東野戰軍和中原野戰軍并肩作戰，參戰部隊人數驟增至100萬。此時，軍糧分成南北兩大戰場分區保障，豫皖蘇及淮北地區主要供給南戰場部隊，山東及徐州以東隴海路兩側地區主要供給北戰場部隊。在殲滅黃維兵團作戰中，第7縱隊20師財糧股長及民聯科長和全部糧食干部分頭到各區鄉，配合當地政府籌措糧食，解決了政府干部少的困難，加快了征糧速度，解決了部隊的供給。⑩《華東野戰軍第七縱隊后勤部淮海戰役后勤工作總結》(1949年2月20日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》下卷，第19頁。

(三)軍糧倉儲的統一化與制度化。為了適應大規模戰爭的需要，軍糧的非戰區倉儲主要是建立糧庫集中保存，一方面在各縣區建立縣庫、區庫進行儲存，另一方面建立各種嚴格的糧食制度以規范運作。以豫皖蘇為例，建立了檢查制度，即糧食入倉時由糧食檢查組嚴格檢查糧食成色，入倉后定時、下雨前后都進行檢查;同時，建立了獎懲制度以及結賬制度。①《豫皖蘇行署關于建倉工作的補充指示(保管制度)》(1949年1月6日)，《河南革命根據地糧食史料選輯》下輯，第294—295頁。

軍糧的戰區倉儲是在屯糧區倉庫保存。隨著部隊進入新解放區，華野的供應辦法也迅速作出改變，之前由各分區分別負責供應各縱隊，改為各分區運糧到屯糧區，屯糧區設在古邳、土山、窯灣一帶，然后由屯糧區安排小車向各縱隊隨軍糧站運糧。②《華東野戰軍前委關于部隊進入新區解決給養問題辦法的指示》(1948年11月20日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第544頁。

地方上，華中實行糧食的統一支撥與嚴格倉儲管理。糧食的支撥必須憑華中糧食局發行的糧草證和簽發的糧食支撥通知書;糧食供應調度和運輸調度權按級批準。在倉儲管理方面實行以下幾大措施:第一，建立倉庫機構，糧食入庫和提糧都要經過嚴格的規定手續;第二，健全支提制度，規定倉庫只負責保管，由糧站負責糧食的供應，各部隊機關一律憑糧草證向糧站提領;第三，強化組織領導，嚴格檢查制度，每個區配備足夠的專職糧食管理員，經常檢查現糧;第四，堅決依靠群眾保糧，以鄉為單位，成立護糧委員會，村成立護糧小組。③《華中第一次糧食會議總結》(1948年12月10日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第597，600—602頁。同時，加強檢查保管、加工等環節，“以保證軍糧干凈，根絕砂子，去掉糠皮”④《華東支前委員會關于淮海戰役糧食供應的決議》(1948年10月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第890—891頁。。

軍隊里，把各兵團后勤部加入華東野戰軍后勤部，歸其指揮，統一全軍的糧食調劑。華東野戰軍后勤部向全軍通報同時立下幾大規矩:嚴格糧食支領手續，只能用山東糧票⑤后來戰場轉移到中原，中央軍委同意山東糧票在豫皖蘇境內使用。參見《中央軍委關于同意華東部隊在豫皖蘇境內使用華東錢糧票辦法致中原局等電》(1948年12月6日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第587頁。，禁止用紅白條與其他區域糧票取糧;凡領取糧食應本著領什么吃什么，以食飽為原則;不準擅自封閉凍結駐村糧倉;不準沿途截取后方轉運的軍糧;必須用米袋帶足3天攜行糧，吃空則在指定地點沿途補足。⑥《華東野戰軍后勤部后勤工作通報》(1948年10月21日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第466—468頁。淮海戰役開始前一天，代司令粟裕通令全軍，重申必須遵守這些規矩。⑦《華東野戰軍關于淮海戰役糧食供應問題的通令》(1948年11月6日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第526—527頁。

(四)軍糧運輸的多式聯運與前線配給。淮海戰役中，能夠大量使用汽車、火車、人力小車等多種交通工具相互銜接、轉運而共同完成軍糧運輸過程。戰役第二階段時，由于鐵路未通，山東大量糧食無法按時南下，原應由山東供應的北線部隊全部由華中供應，隨著戰役的進一步進行，華中無法維持南北兩線的供應⑧《華中糧食供應情況，建議作通盤打算，以確保前線食糧——華中向華東局的報告》(1948年11月27日)，《華東部隊革命戰爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，第471頁。，供應陷入了緊張狀態。于是，華東支前委員會緊急安排布置各地委用1.5萬輛小車運糧5600萬斤南下到屯糧區，同時撥款給新解放區收購500萬斤糧食作為補充。⑨《華東支前委員會關于淮海戰役第二階段支援工作計劃》(1948年11月24日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第551頁。此外，華支加緊修復津浦兗徐段、徐宿段及隴海徐新段鐵路，通過隴海鄭徐段鐵路先從冀魯豫運小米2000萬斤南下。⑩《劉瑞龍關于今后支前工作向華東局的報告》(1948年11月)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第577—578頁。同時在濟南、兗州、新海、徐州等城市動員商人汽車從徐州運糧至蕭縣，共運糧4152786斤，雖然運輸成本較高，但是速度快而且直達前線，迅速解決了前方的糧食困難。①《濟南、淮海、渡江京滬三大戰役支援工作總結(草稿)》(1949年11月20日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第719頁。徐州解放后，幾大戰略區域連成一片，就可以充分使用鐵路交通，豫西趕交的700萬斤小米、300萬斤小麥送到鄭州、洛陽、鞏縣等處就用火車東運。②《鄧子恢、李達關于糧食供應問題致劉伯承、陳毅、鄧小平、粟裕、陳士榘、張震電》(1948年12月12日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第616頁。如表2所示，淮海戰役中，使用船只、汽車、火車運糧數量超過1億斤，也可以看出各種交通工具所費時間與運費之差異。

表2 淮海戰役中各種交通工具運糧統計表

此外，在軍糧運輸過程中，集散中心及沿線分站的設置也非常重要。集散中心主要設置在多條運輸干線通過或連接的交匯點，具體在津浦路、豪山等地分別設立5個運糧總站作為軍糧集散中心，負責接收集中和轉運軍糧。同時，在每條運糧路線上設立1個運糧站，了解本路線情況向運糧總站匯報;在總路口設立1個中心站，中心站負責每日與收糧點和發糧點聯系;同時，在運糧沿線設立民站作為服務設施，約30里一站，每15里再設一個茶水站，解決運糧民工的食宿、茶水、醫藥、修理運輸工具等困難。③《華東支前委員會關于淮海戰役糧食供應補充計劃》(1948年10月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第892頁。

軍糧的前線配給是沿用戰略進攻時期的做法。部隊在進入戰區以前帶足兩三天的糧食，從糧站分站到各伙食單位的運輸則由部隊負責。④《劉瑞龍談豫皖蘇后勤工作》(1948年9月28日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第424頁。

如上所述，淮海戰役中軍糧供應系統的有序運作，有賴于黨政軍民合力對軍糧進行需求預測、籌措、倉儲、運輸與前線配給等環節的運作，不斷進行系統反饋與調整，調劑軍糧，基本保障了部隊及服務民工的軍糧需求。僅山東就準備了1.53億斤的糧食。據參戰部隊反映，“這次糧秣供給是外線出擊以來，戰役供給工作最好的一次”，比如2縱這次吃細糧占62.8%，吃粗糧占37.1%，后運糧占65.8%，自籌糧占34.2%。⑤《華東軍區、第三野戰軍后勤供給部一九四九年供給工作初步總結》(1949年12月8日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第228頁。與此相對比，被包圍的杜聿明部隊則靠空投補充給養，“風雪交加，空投全停，始而挖掘民間埋藏的糧食、酒糟，繼而宰殺軍馬，最后將野草、樹皮、麥苗、騾馬皮都吃光”，天氣轉晴后恢復空投，“投的糧食到處飄落，各處官兵如同餓狼一樣地到處奔跑，沖擊搶糧。有的跟著空投傘一直跑到解放軍陣地前，不顧死傷地搶著吃大餅、生米;有的互相沖突，械斗殘殺;有的丟開陣地去搶糧，指揮部也無法維持”，但是仍然“每日不得一飽”。①杜聿明:《淮海戰役始末》，中國人民政治協商會議全國委員會、文史資料研究委員會《淮海戰役親歷記》編審組編:《淮海戰役親歷記(原國民黨將領的回憶)》，中國文史出版社，1983年，第44—45頁。

淮海戰役結束后，華東部隊戰時軍糧供應系統繼續有序運行，隨后的戰役此處不再一一贅述，僅指出其供應的各具特點之處。

(一)整訓期間，以新區籌糧為主要軍糧來源，重視籌糧的程序與規范，目標是要能做到“既能保障軍需，又能不致造成混亂，影響民生”。②《華東局關于江南新區農村工作的指示(草案)》(1949年4月1日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》下卷，第131頁。華東野戰軍后勤司令部根據部隊的整訓位置，劃分各兵團的糧草供應區，設立糧站供應③《劉瑞龍關于整訓期間各項供應部署》(1949年1月12日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第741頁。。1949年3月，中共中央發出關于新區籌糧的規定，軍糧主要來源于就地征借糧食、繳獲糧及原政府屯糧，不能依賴后方供給。部隊要以團為單位，組成糧秣工作隊，可利用當地保甲長等共同征借。④《中央關于新區籌糧的規定》(1949年3月21日)，中央檔案館編:《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社，1992年，第187—188頁。不久，華東支前委員會迅速作出的江南新區征借糧食初步方案顯示，從4月底開始的5個月內，共需要糧食9億斤，擬從蘇南、浙江、皖南北、贛東北地區征借，在以上4個地區設立辦事處或者與該區黨委組成支前委員會⑤《華東支前委員會關于江南新區征借糧食初步方案》(1949年3月29日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》下卷，第101—103頁。。華東局指示要征借人員盡快進入負責地區設置糧站，協助屯糧，停止隨軍征借辦法，實行統一屯積公糧和統一供應軍隊的辦法。軍隊進入城市后主要靠繳獲敵糧，不足時經過商會向糧商、糧行借用或定購軍糧。⑥《華東局關于新區征借糧草的補充指示》(1949年4月7日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》下卷，第141—143頁。第三野戰軍對蘇南新區制定了詳細的籌糧辦法，貫徹執行公平合理負擔的籌糧政策，詳細制定了農村各階層的負擔標準，不同等級農田的負擔率、起征點以及減免原則等，其中城市籌糧稱為支前獻糧，概不歸還。⑦《蘇南新區籌糧辦法(草案)》(1949年4月20日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》下卷，第180—183頁。各軍師團均成立了籌糧委員會，并對籌糧工作隊進行專門訓練，了解中央政策要求。

(二)渡江戰役的運糧管理與各種交通工具的熟練使用。渡江戰役中，設立2個隨軍糧食總站，35個分站;2個二線補給總站，14個分站; 6個渡江運糧團，15個內河運糧團，并在揚州、靖江、唐閘三地分別設立運糧指揮所及泰州調運辦事處等。此外，由于長江以北完全解放，山東、華中、冀魯豫、豫皖蘇四大區域連成一片，成為可靠而穩定的后方。同時以徐州為中心的津浦鐵路和隴海鐵路，以及運河和淮河的水上運輸使得大批量的軍糧運輸便捷許多，亦節省許多民力。用糧船隨軍渡江共運糧4260萬斤。⑧《華東支前委員會關于渡江戰役供應概況》(1949年2月18日)，《山東革命根據地糧食史料選編》第3輯，第330頁。同時，繼續保持組織私人汽車支前的做法，由公路運輸部統一管理。迅速掌握江南的公營輪船和私有民船，接管公營船，民船實行包運制。

(三)渡江后上海戰役前，在蘇州召集后勤司令部部務會議，布置了各兵團的軍糧主要來源于隨軍船運糧、后方支前糧、南京繳獲糧、以及沿途籌借糧食等。⑨《華東軍區、第三野戰軍后勤司令部1949年工作報告》(1950年1月)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》下卷，第401—402頁。“糧食，皖南及蘇南、浙江部分地區較苦，大部分地區秩序還好，先吃敵遺棄之糧，城市籌糧，然后進到鄉村借糧，作戰地區糧食未運到部隊，自籌一部”。⑩劉瑞龍:《京滬杭戰役后勤工作簡報提綱》(1949年6月6日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》下卷，第292頁。上海戰役時，蘇南支前司令部在無錫設置直屬糧食轉運站，接收常州分區和無錫市的糧食，在羅店、黃渡、泗涇開設糧食總站，各分區將軍糧集中到加工點，然后按照蘇南支前司令部的布置有計劃地進行軍糧的加工。蘇南各分區緊急籌集裝大米的麻包25萬條，以保證糧食及時發運。然后由交通部負責組織輪船和帆船運輸。①《蘇南支前司令部關于上海前線糧草調度補充決定的命令》(1949年5月18日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》下卷，第271—275頁。整個上海戰役的軍糧供應有條不紊。上海解放后，后方的支援糧食還剩2000余萬斤。②《華東軍區、第三野戰軍后勤供給部一九四九年供給工作初步總結》(1949年12月8日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第231頁。

由上可見，解放戰爭后期的軍糧供應通過吸取之前的經驗教訓，重視程序化與制度化，聯合各方力量，逐步完善各環節流程，達到有序供應，充分保障了前線的軍糧需求。

四、結語

軍事物流系統，“是指在一定的時間和空間里，由各相互作用、相互依賴的物流要素所構成的，為軍隊提供物資保障的特殊物流系統”，其鏈式結構包括采集環節、運輸環節、生產加工環節、倉儲環節、包裝環節、使用環節。③王宗喜、徐東編:《軍事物流學》，清華大學出版社，2007年，第39、42—43頁。戰時軍事物流系統，與平時軍事物流系統的最重要區別之處在于其運行環境和各種不確定性影響因素，如作戰環境不確定性、軍事需求不確定性、庫存不確定性、物流系統協調不確定性等。④焦紅等:《軍事物流系統戰時運行環境與不確定因素分析》，《物流技術》2009年第7期。如圖3所示，解放戰爭中華東部隊的軍糧供應系統面臨大兵團運動戰，戰況變化多，戰線流動性大，軍糧需求人數多、時間緊急，同時受制于落后的交通基礎設施和運輸工具。盡管如此，黨政軍民依然全力以赴、合力保障，通過軍糧的需求預測、籌措、倉儲、運輸與前線配給等環節的運轉，不斷進行系統反饋與調整，調劑軍糧，構建了能夠支持大兵團運動戰的軍糧供應系統。1947年5月華東局的討論會上，時任華東局副書記的鄧子恢說，“征收保管調節運輸，一定要健全糧食系統才成”⑤《華東局關于支前工作的討論》(1947年5月22日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第524頁。，1948年9月周恩來給各軍區及野戰軍負責人的電報中提出“統一后勤補給系統”⑥《統一全軍后勤補給系統及其分工》(1949年9月19日)，《周恩來軍事文選》第3卷，人民出版社，1997年，第439頁。，軍糧供應系統就是這些系統中的重要組成部分。在華東部隊的戰時軍糧供應系統的構建與運行過程中，積累了不少寶貴經驗可供借鑒。

圖3 華東部隊的戰時軍糧供應系統

(一)人民群眾對戰爭的支持和付出是保證軍糧供應的決定性因素。解放戰爭中，民力動員之廣，程度之深，前所未有。連婦女和老人也踴躍參加后勤工作。“她們學會了掌犁掌耙，完成秋收秋耕;她們縫洗磨面，幾千萬斤面粉是她們磨出來的……后勤任務繁重時，她們也和男子一樣推車送面，修橋修路;丈夫生病她們出擔架，甚至有些老太太，也拿槍站崗放哨”⑦《劉瑞龍談北線三個月后勤概況與今后方針》(1946年12月3日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰爭時期)》第5冊，第36頁。。解放戰爭第一年，僅平邑⑧今山東省臨沂市平邑縣。5區“攤煎餅3.25萬斤，碾米14萬斤，14個運糧大隊運糧20萬斤”⑨《劉瑞龍談保證戰爭長期供應的幾個問題》(1947年7月)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第9頁。。淮海戰役期間有100多萬民工熱烈支援前線，比如“濱海縣很多運糧民工把帶的干糧吃盡了，甘愿自己挨餓，不動車上推的1粒糧食，討飯運糧到前方，又從前方討飯回家，仍繼續支前。下雨下雪，河水結冰，路上泥爛不能車運船運，民工們就冒著嚴寒和雨雪，用肩膀扛軍糧上前線，克服了冬季運糧的困難”⑩《劉瑞龍關于整訓期間后勤工作的講話》(1949年1月26日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第774頁。。國民黨將領杜聿明回憶淮海戰役時認為，“共軍的民眾組織極為嚴密，消息靈通，每一戰役都發動群眾大力支援，并以游擊隊截斷我軍后路”，“進入共區后，則群眾皆傾向共軍”①杜聿明:《淮海戰役始末》，《淮海戰役親歷記(原國民黨將領的回憶)》，第4—5頁。。因此，朱德在全軍后勤會議上說，“一切為了戰爭的勝利，如果沒有群眾的擁護，也做不到”，“今后在這方面要走群眾路線，保持群眾的力量”②《朱德在全軍后勤會議上的講話》(1948年12月26日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》中卷，第646—647頁。。周恩來在會議上也深情地說，“我們的革命戰爭依靠人民，后勤工作也是依靠人民……現在的正規化戰爭，還是依靠人民的力量”③《后勤工作應加重、加快、加大》(1949年1月14日)，《周恩來軍事文選》第3卷，第593—594頁。。

(二)發展農業生產和按區域實行不同的土地政策為保障軍糧供應奠定了物質基礎。中央決定在解放區繼續實行土改政策，爭奪區和新區則實行減租減息政策。1948年5月25日毛澤東為中共中央起草的《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》指示表明，供應華東野戰軍的大部分區域，即“華北、華東……各解放區的接敵區域和中原局所屬江淮河漢區域的絕大部分地區……應當充分利用抗日時期的經驗，實行減租減息和酌量調劑種子食糧的社會政策和合理負擔的財政政策，以便聯合或中立一切可能聯合或中立的社會力量”，“實行分配的最后結果，必須使一切主要階層都感覺公道和合乎情理”，同時要“調整或改訂農業稅(公糧)負擔的標準。這種標準，必須遵守公私兼顧的原則，這即是一方面利于支援戰爭，一方面使農民有恢復和發展生產的興趣，利于改善農民的生活”④《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》(1948年5月25日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1328—1330頁。。因此，保證了新區籌集軍糧工作的順利完成。另外，華東局把支前與生產相結合，組織互助組實行計工算賬。在濟南戰役中，在調用民力上采取非戰區調劑戰區，以全省之力支援濟南戰役。各村幾乎都成立了支前生產委員會，民工支前時就由生產互助組(由婦女、老年人、兒童、復員軍人等半勞動力組成)幫忙生產，或者安排人代耕、代種、包耕、包種等，保證生產與支前兩不誤。⑤《山東省支援前線委員會關于兩年多支援前線工作的初步總結》(1948年11月)，《華東部隊革命戰爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》下冊，第723、734頁。

(三)堅持軍民融合，實行軍政民一體化保障，確保支援戰爭力量的有效發揮。在華東局領導下，華東地區各級政府建立了各級戰地委員會或支前委員會，與華東軍區、華東野戰軍共同擔負保障工作，統一調度使用整個華東地區的人力、物力、財力以支援戰爭。而淮海戰役過程中，在中共中央和中央軍委領導下，支前范圍更是擴大到華東、中原、華中、冀魯豫等地區，集數省之力實行跨區域軍政民聯合保障。在整個軍糧供應的過程中，大部分運輸都要依靠民工完成。因此，華東地區不僅建立了一整套的民工的動員、整編、調撥使用和行政管理機制，而且各地支前機構專門在軍糧運輸路線上建立了民站，民站可以調撥周圍10里村莊的民工，實行接力運輸。⑥《山東省支援前線委員會為加強民站工作，實行接力運輸的指示(摘要)》(1947年3月18日)，《第三野戰軍后勤文獻資料選編》上卷，第429頁。民站不僅完成招待民工食宿的任務，還幫助解決軍隊的供應困難，比如“沂源之南麻民站，在蔣匪重點進攻時，馬草極缺，動員該村兒童團1天割草800斤供應部隊。葛家集民站在主力軍路過時，動員群眾燒水20大鍋，招待部隊，徹夜工作”⑦《山東省支援前線委員會關于兩年多支援前線工作的初步總結(附本六)》(1948年11月)，《華東部隊革命戰爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》下冊，第851頁。。

解放戰爭中，中共帶領軍政民將分散的農村資源整合起來，用以集中供應戰爭需要。通過統合戰時黨政軍聯合工作機構，聚合農村各方力量，不斷鞏固與調整軍糧供應的流程、策略與制度，保障了大兵團運動戰中的華東部隊軍糧供應。解放戰爭中華東部隊的軍糧供應工作，逐漸走上制度化和現代化的軌道，為后來的抗美援朝等戰爭的戰時物資供應保障積累了寶貴經驗，對今天在新的歷史條件下加快推進國防和軍隊現代化以及推動軍民融合深度發展有積極的借鑒意義。

(本文作者中共福建省委黨史研究室研究二處干部福州350003)

(責任編輯薛承)

The Study on the Army Provisions Supply of the East-China Force in the Liberation W ar——The Perspective of the Constructing and Operating of the M ilitary Logistics System in W artim e

Chen Jia

During the liberation war，under the leadership of the CPC，the government，m ilitary and peop le in East China paid a lot of effort for protecting the commissary.From the angle of the construction and operation of the wartimemilitary logistics system，the commissary system in East-China forces experienced three stages of initial establishment，consolidation and adjustment，and the orderly operation.At the same time，according to the operation of the rations demand forecast，financing，warehousing，transportation and frontline ration and other links，they continuously carried on the feedback and adjustment of the whole system.By the effort of the government，soldiers and civilians，the comm issary system which could support a large campaign was constructed.The rich experience accumulated in the process has a positive significance in promoting the defense and m ilitary modernization and driving them ilitary and civilian integration today.

D231;E296.4

A

1003-3815(2016)-03-0063-16