新中國第一次大裁軍考察*

孫艷玲

新中國第一次大裁軍考察*

孫艷玲

1950年，為了恢復國民經濟、節約經費、建設現代化軍隊，中共中央根據對國內外形勢的判斷，決定裁軍150萬。這是人民解放軍歷史上第一次大規模裁軍，也是新中國成立后軍隊建設的一項重大決策。朝鮮戰爭爆發后，裁軍計劃雖受到影響，但仍裁減近100萬人，并為此后的裁軍和復員工作積累了經驗。

1950年裁軍;精簡整編;財經狀況;國際形勢;復員工作

1950年，中共中央對全軍進行了精簡整編。這是人民解放軍歷史上第一次大規模裁軍①關于裁軍，嚴格的表達方式應是軍備控制與裁軍，一般指限制或削減武器裝備和武裝力量，但中國的歷次裁軍主要是裁減武裝力量。需要說明的是，新中國成立后至1985年以前，中國對國內裁減軍隊員額的行動很少使用“裁軍”一詞，通常的表述是“精簡整編”或“整編復員”。但從實際情況來看，其確有裁軍的性質。因此，本文把它明確稱為“裁軍”。另外，1950年的精簡整編包括精簡和整編兩項內容，本文的重點是精簡，即裁軍和復員問題。，也是新中國成立后軍隊建設的一項重大決策。關于1950年裁軍問題，一些論著和文章雖有提及②參見徐平:《50年前的中國軍隊大整編》，《文史博覽》2006年第17期;《中國人民解放軍軍史》編寫組編:《中國人民解放軍軍史》第4卷，軍事科學出版社，2011年，第28—43頁。，但研究并不深入。本文擬根據現有文獻，對1950年裁軍及復員工作的過程進行梳理，探討裁軍與財政經濟狀況、國際形勢之間的相互關系，重點分析中共中央在處理裁軍問題時的戰略考慮和決策變化。

一、1950年裁軍任務的提出

新中國成立之初，隨著國內局勢的漸趨穩定和中蘇同盟的建立，新政權面臨的嚴峻形勢有所緩解。但是，黨和人民政府面前仍存在許多困難。其中，最突出的就是國民經濟亟待恢復，而國家財政卻困難重重，赤字嚴重。新中國第一次裁軍的決策，就是在這一背景下作出的。

(一)新中國成立初期的財政經濟狀況

新中國成立初期，由于各項工作的開展，國家財政支出日益增加。其中，軍事方面的投入尤其巨大，這是導致政府財政負擔過重的主要原因。關于軍事方面的支出，主要有兩項:

一是對大量舊軍事人員接收所需經費。新中國成立初期，中央對一切不再抵抗的舊軍隊與舊人員采取一律包下來的方針，實行三個人的飯五個人吃的政策，這使得中央政府的財政負擔很重①《陳云文集》第2卷，中央文獻出版社，2005年，第170—171頁。。1950年上半年，在全國900萬脫產的軍政公教人員中，500多萬是軍人，其中包括大量的舊軍隊人員，僅1949年2月至1950年5月的國民黨軍投誠、起義人員就有126萬②中共中央黨史研究室:《中國共產黨歷史》第1卷，中共黨史出版社，2011年，第805頁。。為改造和團結舊軍事人員、避免簡單遣散對地方治安造成混亂、防止其成為匪患，同時松懈尚未解放地區的國民黨軍政人員的斗志，中央決定接收這些人并保證其生活與工作費用③《陳云文集》第2卷，第39頁;《毛澤東軍事文集》第6卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第84頁。。

二是部隊執行戰斗任務所需經費。當時，臺灣和西藏等地尚未解放，西南、華南和沿海島嶼還有國民黨軍隊在負隅頑抗;在一些新解放區國民黨殘余力量同當地惡霸勢力及慣匪相勾結，以土匪游擊戰爭的方式同人民政權相對抗。為解放全部國土，肅清土匪和反革命武裝，中央執行“先軍隊，后地方”的開支原則，把軍費全部包了，對作戰費給以充足的保證④長江:《財經工作的新時期》(1950年3月10日)、中央財政部:《統一國家財經工作以來財政工作的執行情況》(1950年9月)，中國社會科學院、中央檔案館編:《1949—1952中華人民共和國經濟檔案資料選編綜合卷》，中國城市經濟社會出版社，1990年，第591、732頁。。

在此情況下，軍費支出居高不下。在1949年財政支出中，軍費居第一位，直接用于部隊支出的，約占全部支出的60%，如加上為支援戰爭而支付的運糧等開支，比例還要更大些⑤《一九四九年中國經濟簡報》，《1949—1952中華人民共和國經濟檔案資料選編綜合卷》，第120頁。。在1950年預算中，軍費開支仍居首位，最初定為總支出的38.8%，后又增加到43%⑥《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社，2011年，第65頁;《陳云文集》第2卷，第141頁。。1950年初，代總參謀長聶榮臻在全軍后勤財務會議上指出:今年困難很大，“主要是財政經濟的困難”:一是現有軍費很難降低，因供給標準已經很低，官兵吃飯生活要保障，兵工生產也不能停;二是軍隊作戰還要增加軍費，“第二野戰軍進軍西南，經費幾乎增加了三倍。第三野戰軍如果臺灣打下來了，又要加倍，西北也如此，就東北、華北少些”⑦聶榮臻:《在全軍后勤財務會議上的講話》(1950年1月11日)，《聶榮臻軍事文選》，解放軍出版社，1992年，第314—316頁。。

因軍費等支出持續增長，而財政收入增速緩慢，導致國家財政入不敷出。當時，新中國繼承的是一個十分落后的千瘡百孔的爛攤子，生產萎縮、交通梗阻、物價上漲、投機猖獗、市場混亂，國家稅收甚微。加之中共剛剛接管政權，在很多新解放區還沒有站穩腳跟，經濟工作短期內難以很快展開。這些因素導致財政收入增速遠落后于支出增速，赤字嚴重。1949年，全國財政赤字占總支出的46.4%，關內赤字達到2/3。⑧《一九四九年中國經濟簡報》，《1949—1952中華人民共和國經濟檔案資料選編綜合卷》，第119頁。中央不得不依靠發行鈔票和公債來解決巨額財政赤字。1949年7月底，國家發行紙幣2800億元(舊幣)，9月底發行8100億元，10月底發行11000億元，至1950年2月共發行41000億元⑨《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年，第29頁;陳云:《財經旬報二則二》(1950年2月1日)，《1949—1952中華人民共和國經濟檔案資料選編綜合卷》，第117頁。。1950年初，國家又發行了1億分的人民勝利折實公債⑩每“分”以上海等六大城市的大米(天津為小米) 6市斤、面粉1.5市斤、白細布4市尺、煤炭16市斤的平均批發價格的總和計算。《陳云文集》第2卷，第143頁。。貨幣發行量的激增加劇了通貨膨脹，物價幾次發生大的波動。

關于新中國在財政方面的困難，1949年11月29日，毛澤東在一屆全國政協常委會第二次會議上講話中有過深刻分析:“去年預算增加五倍，今年增加一百多倍，各部門為了工作，預算都很大，但這個家當就這么大，只有這些錢，因此必須把支出和收入碰一下頭”。“在收入項內，公糧收入占百分之四十一點四，稅收占三十八點九，合計尚差一百一十二億斤小米，就要靠發行公債來彌補這個赤字。在支出項內，明年準備養九百萬人，其中軍隊五百七十萬人”。“現在，我們的建設費只占百分之二十四，文教衛生費只占百分之四點一，軍費則要占百分之三十八點八，行政費占百分之二十一點四，所以實際上這還是一個戰爭預算。”“今年票子發得多，又加上防疫，設立三道封鎖線，因此使全國物價高漲”，“明年不能像今年這樣印票子，否則物價還會漲”。①《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，中央文獻出版社，2013年，第52頁。

在艱難的財政狀況下，部隊軍費發放也出現困難。1950年3月30日，中央軍委總后勤部向中財委、中央軍委報告:“中南軍區三月二十日來電，十五兵團二月份部隊的津貼尚未發下，三月份的經費僅領到一部，伙食亦難維持。西北軍區三月二十日來電，一、二月份所撥經費尚不足一個月使用，三月份經費尚未領到。西南軍區來人報告，一至三月份經費，均各領到一部，無法維持。二月下旬，成都起義部隊因無經費，曾發生一句怪話:‘三個月不發餉，不如找老蔣’。問題嚴重了，西南財委三月初才送去500億，但其他部隊仍很困難。”②楊立三、賀誠、張令彬:《呈中財委、軍委的報告》(1950年3月30日)，《1949—1952中華人民共和國經濟檔案資料選編綜合卷》，第123頁。

面對嚴重的財政困難，中共中央認識到，在國家逐步轉入以和平建設為主的情況下，軍費支出繼續占如此大的比重是不適宜的。為此，中共中央決定在采取有力措施恢復和發展國民經濟的同時，對現有軍隊員額進行裁減。

(二)新中國面臨的國際形勢

當時，中共中央果斷作出裁軍的決定，除了恢復國民經濟的迫切需要外，還基于對國際形勢和戰爭等問題的判斷。新中國成立后，盡管美國等西方資本主義國家對新中國采取不承認的態度，實行遏制與孤立政策，但還是存在一些有利于新中國發展的條件和因素。

首先，從新中國所處的國際環境來看。新中國成立前夕，即明確宣布將聯合蘇聯，站在國際和平民主陣營一邊。新中國成立后，迅速得到蘇聯、東歐及亞洲人民民主國家和一些西歐國家的承認和支持。在“一邊倒”的格局下，1950年初，中國與蘇聯簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，解決了國家安全和外來經濟援助問題。關于這一條約的重要意義，毛澤東曾強調指出:“這次締結的中蘇條約和協定，使中蘇兩大國家的友誼用法律形式固定下來，使得我們有了一個可靠的同盟國，這樣就便利我們放手進行國內的建設工作和共同對付可能的帝國主義侵略，爭取世界的和平。”③《中央人民政府委員會第六次會議批準中蘇條約及協定》，《人民日報》1950年4月13日。

其次，從黨中央對戰爭問題的判斷來看。新中國成立初期，黨對戰爭與和平問題進行了慎重的分析。1950年6月，毛澤東在提交給七屆三中全會的報告中指出:“帝國主義陣營的戰爭威脅依然存在，第三次世界大戰的可能性依然存在。但是，制止戰爭危險，使第三次世界大戰避免爆發的斗爭力量發展得很快，全世界大多數人民的覺悟程度正在提高。只要全世界共產黨能夠繼續團結一切可能的和平民主力量，并使之獲得更大的發展，新的世界戰爭是能夠制止的。”④《毛澤東外交文選》，中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，第136頁。在黨的內部文件中，黨中央更是明確提出:“戰爭的危險是存在的，但是戰爭是可以避免的。全世界人民反對戰爭，但是并不害怕戰爭。帝國主義以戰爭嚇人，但是戰爭真的打起來，帝國主義必然滅亡。這是我們關于戰爭和平問題的全部觀點，必須完全說明。”⑤《建國以來重要文獻選編》第1冊，第212—213頁。

可以說，削減軍費、恢復經濟的迫切要求，是中央實行裁軍的內在動力，而對國際形勢和戰爭問題的認識，使得中央能決心實行裁軍。關于裁軍與財經狀況、國際形勢之間的相互關系，毛澤東曾在1950年4月5日召開的中央政治局會議上深刻地指出:“人員與財政之間的矛盾，戰爭與和平的矛盾，這是問題的本質。兩三年內是否會有仗打?可能幾年內沒有仗打，又有一種可能就是打。如果明后年打，留下四百萬也夠，足以應付必要情況。現在裁一點，以解決軍事與財政的矛盾，即裁去一百五十萬。”⑥《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第109頁。

二、1950年裁軍的決策過程

早在革命戰爭年代，中共就考慮過精簡軍隊的問題，并有所實踐。抗戰時期，中共采取了精兵簡政的措施。1942年9月，毛澤東指出，要精兵簡政，只有實行這一政策，才能使革命力量輕快地與敵斗爭并戰勝敵人①《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第19冊，中央文獻出版社，2011年，第446頁。。抗戰結束后，中共曾對晉察冀、晉冀魯豫等解放區裁減了部分軍隊②北京軍區戰史編寫組:《血路——戰火中走來的“楊羅耿兵團”》，軍事誼文出版社，2013年，第5—6頁;《裁軍與復員》(1946年4月)，中央檔案館、廣東省檔案館編:《廣東革命歷史文件匯集(廣東區黨委文件)(1946.1—1947.7)》，1989年，第60頁。，并進一步明確了有關建軍原則。1945年12月15日，毛澤東強調:“兵貴精不貴多，仍是今后建軍原則之一。”③《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1176頁。1950年上半年，為減少軍費開支、推動軍人復員返鄉發展生產，同時建設一支精干的現代化的人民解放軍，中央正式決定對軍隊員額進行裁減。

(一)1950年裁軍的啟動

新中國成立初期，隨著解放戰爭進入尾聲，中央即開始考慮裁軍問題，初步打算1951年進行裁軍。1949年10月，毛澤東提出:“現在我們有四百多萬軍隊，再過幾個月就會有五百多萬，加上政府人員就有九百多萬人。這樣大的數字，非一般國家所能支持，但是我們必須準備支持一個時候才行”。等到戰爭結束，“那時候，兵團根本就不要了，甚至軍也可考慮不要，因為師減少了。干部到那時就可轉出大批人來，現在到處缺人，因此軍隊的這些人，一定要想法很好地轉”。④《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010年，第39—40頁。他估計1951年“可以準備三百萬人轉入生產”，如果那時“能將軍隊從五百七十萬減到三百萬甚至二百五十萬就好多了”。⑤《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第52頁。

在實施裁軍之前，為減輕國家負擔、改善部隊的生活，中共中央提出讓部分解放軍參加生產建設。1949年12月5日，毛澤東頒發《關于一九五○年軍隊參加生產建設工作的指示》，“號召全軍，除繼續作戰和服勤務者而外，應當負擔一部分生產任務，使我人民解放軍不僅是一支國防軍，而且是一支生產軍，借以協同全國人民克服長期戰爭所遺留下來的困難，加速新民主主義的經濟建設”⑥《中央人民政府人民革命軍事委員會關于一九五零年軍隊參加生產建設工作的指示》，《人民日報》1949年12月6日。。部隊參加生產建設取得很大成效，但也出現一些問題，如“出現了拼命搞生產而忽視戰備訓練的現象”，在增加國家財富和減輕人民負擔等方面作用也有限⑦杜平:《杜平回憶錄》，解放軍出版社，2008年，第9頁;《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第129頁。。為大幅削減軍費、加速國民經濟恢復，中央決定在解放軍參加生產建設⑧當時部隊生產建設仍繼續進行，直到1950年8月，為準備抗美援朝戰爭，黨中央才決定解除軍隊的生產任務，全面轉入軍事整訓，準備作戰。《毛澤東軍事文集》第6卷，第95、102頁。的同時，立即實施裁軍。

1950年上半年，隨著國內外局勢的進一步穩定，實施裁軍的條件已經具備。中央認為:“中國人民解放戰爭已基本結束，除臺灣和西藏尚待解放仍有嚴重的戰斗任務外，全國已開始進入經濟建設的新階段，人民解放軍也將隨之從戰爭狀態下轉入正規建軍的新時期。在國家生產建設開始時，人民解放軍既必須進行一部分復員，去參加國家經濟建設工作，以幫助國家經濟的恢復和發展。”⑨《人民革命軍事委員會、政務院關于人民解放軍1950年的復員工作的決定》(1950年6月30日)，國務院軍隊轉業干部安置工作小組辦公室編:《軍隊干部轉業復員工作文件匯編(1950—1982)》，勞動人事出版社，1983年，第9頁。

在此背景下，中央決定啟動新中國成立后第一次大規模的軍隊精簡整編。1950年3月1日，陳云在中央人民政府委員和全國政協常委座談會上表示:“除西藏外大陸已經全部解放，只剩下清剿土匪和掩護土改的任務，大批軍隊已經是‘英雄無用武之地’了。現在，一個辦法是軍隊地方化，軍、師、團取消，化為連隊;另一個辦法是軍隊轉入生產。”⑩《陳云文集》第2卷，第81頁。3月3日，毛澤東在中央東北局高級干部會議上也指出:“現在我們在全國范圍內開始了經濟建設。我們還有很大的困難，在我們身上負擔有幾百萬軍隊、幾百萬政府工作人員，我們把國民黨的爛攤子收起來了，這么多人要吃飯。今年要提出把這個負擔逐漸減輕，以便我們能夠投資于經濟建設。”①《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第99頁。隨后，中央提出軍隊分批復員，返回家鄉發展生產和建設民兵，以減輕人民負擔②《毛澤東軍事文集》第6卷，第77—78頁。。

1950年4月5日，毛澤東主持召開中央政治局會議，決定中國人民解放軍進行整編復員，在1950年內由550萬人整編為400萬人③《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第135頁;《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第109頁。。4月12日，毛澤東在主持召開一屆全國政協常委會擴大的第四次會議時指出:“現在軍隊有五百六十萬，可以減少一百六十萬，即剩四百萬。要加強空軍、海軍、炮兵、工兵等技術兵種，減少陸軍。但并不是要大裁軍，是把愿意回家、有家可歸的送走，給路費，也要訓練一下，并使他們家鄉組織歡迎他們。將來國際環境穩定，我們全國實行征兵制以后，軍隊留二百萬到二百五十萬就差不多。”④《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第114—115頁。

當時，國民經濟形勢嚴峻，中央急迫地希望裁軍計劃能夠盡快實現。1950年4月21日，中央在給鄧子恢等四大軍區領導人的電報中指出:“四月十二日林彪同志給鄧譚趙陶關于中南區今年復員五十三萬至六十萬人的電報諒已收到。我們希望這個復員工作能于五月至八月四個月內做到，以便節省出九月至十二月共四個月的經費，減輕人民一部分糧稅負擔。”同時，還要求四大軍區盡快電告中央，是否能于四個月內完成復員工作。⑤鄧譚趙陶分別指鄧子恢、譚政、趙爾陸和陶鑄。《毛澤東軍事文集》第6卷，第78頁。4月底至5月上旬，毛澤東又幾次致電各大軍區，詢問軍隊縮編問題⑥《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第134頁。。

為貫徹中央關于人民解放軍實行精簡整編的決定，1950年5月16日至31日，中央軍委召開全軍參謀會議，研究、部署裁軍問題。朱德、劉少奇、周恩來等分別在會議上就裁軍問題發表講話。5月16日，周恩來在會議上講話指出:為了使開支好轉，需要整編軍隊，復員一百多萬人，這是我們目前的重大任務。⑦《周恩來軍事文選》第4卷，人民出版社，1997年，第7—8頁。會議經過討論，確定了整編方案:整編的中心是實行復員和統一全軍編制，方針是縮減陸軍尤其是步兵員額，加強海軍、空軍及各特種兵⑧《周恩來軍事文選》第4卷，第17頁。。

很快，中央批準了全軍參謀會議制定的裁軍計劃。1950年5月28日，聶榮臻向中央報送準備在七屆三中全會上作的軍事報告的大綱。同日，毛澤東批示:“同意各項原則，即可照此擬定編制表。”⑨《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第144頁。根據這一大綱，部隊改編后，陸軍統編為國防軍和公安部隊兩種。國防軍，以軍為指揮單位，各軍直屬各大軍區;兵團和野戰軍機構，除參加攻臺部隊外其余均撤銷。⑩《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第148頁。關于部隊的具體編制情況，“依攻臺兩棲作戰及我現有裝備與生產條件，分為戰時與平時兩種。戰時編制，以攻臺作戰所需之兵力與火力，盡可能保證充實。其他不參加攻臺作戰者，不分野戰與地方，統一編制，其原則為保留架子，減少兵員，保留特種兵，減少步槍手，保留干部，減少戰士。”“機關編制原則，為橫寬縱短，減少層次，官多兵少。”按此大綱，裁減完成后，軍隊員額為400萬人，其中華東99萬人，中南98.7萬人，西南78.8萬人，西北59萬人，華北29萬人，東北9萬人，軍委直屬及海空兩軍26.5萬人。公安部隊按4.5%的比例從400萬人中抽調，共18萬人。另外，鐵道兵團保留1.8萬人左右，仍稱人民解放軍，著軍服，按軍隊供給制待遇，但在400萬總額以外，由鐵道部事業費中開支，實質上為鐵道工程隊。?參見《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第144—145頁。

1950年6月6日，毛澤東向七屆三中全會提交書面報告，正式對外宣布:“在保障有足夠力量用于解放臺灣、西藏，鞏固國防和鎮壓反革命的條件之下，人民解放軍應在一九五○年復員一部分，保存主力。必須謹慎地進行此項復員工作，使復員軍人回到家鄉安心生產。”?《建國以來毛澤東文稿》第1冊，中央文獻出版社，1987年，第394頁。

(二)1950年裁軍的主要特點

此次裁軍的第一個特點是縮減陸軍，擴充海空軍和陸軍技術兵種。中央決定: 大幅縮減陸軍，精簡幅度為 26.6% ，由原來占全軍總員額的 98.19% 下降到 95.47%①《周恩來軍事文選》第4 卷，第17 頁。; 迅速發展海空軍，將海軍由目前的 3.8 萬余人增加到攻臺作戰前的 5.5 萬人，空軍由 5.7 萬人增加到 12.6萬余人②《建國以來毛澤東軍事文稿 (1949 年 9 月—1951 年12 月)》上卷，第144 頁。。

這一作法的主要目的是全面加強國防能力，以適應建設現代化軍隊的需要。當時，我軍各軍兵種極不平衡。陸軍占絕大多數，主要為步兵，缺乏炮兵、裝甲兵、防空部隊等其他兵種。海空軍處于初創階段，總共才 9.5 萬人，僅占全軍員額的 1.72% ，且大多為國民黨投誠起義人員，戰術技術水平較低; 裝備主要是從投降日軍和國民黨那里接收來的各種舊器材，數量有限，性能落后。新中國成立初期，面對美蔣在海上的封鎖破壞、空中襲擾侵犯，我軍反擊能力有限。對此，毛澤東感慨地說: “我們打了幾十年的仗，就是對于頭上的東西，沒有辦法應付，只得憑不怕死，憑 勇 敢，憑犧牲精神。然而在今天，我們有了建立和加強海空軍的條件，因此也就應該著手建立起來。現在是把破爛的東西修理起來，并請專家，買飛機，以及盡一切辦法搞好海軍陣容。”因此， “海軍和空軍應該加強，尤其是空軍，更應該要加強”。③《建國以來毛澤東軍事文稿 (1949 年 9 月—1951 年12 月)》上卷，第155 頁。

發展海空 軍，也是解放臺 灣 的 現 實需要。解放臺灣，一直是中央考慮的重要問題。1950年上半年，人民解放軍解放了海南島及東南沿海諸島嶼，各項準備工作加緊進行。當時，解放臺灣最需要的就是海軍和空軍，但其力量卻相當薄弱。在 1949 年下半年幾次渡海登陸作戰中，由于沒有海軍，又缺乏空軍支持，我軍曾遭受重大損失。為此，1949 年 7 月，劉少奇在訪蘇期間曾與斯大林初步商談了組建空軍、創辦海軍和解放臺灣等問題。④Русско-китайскиеотношения в XX веке. Т. V: Советско-китайскиеотношения. 1946 - 1950 гг. Отв. ред. С. Л. Тихвинский. М.: Памятники исторической мысли，2005， Кника 2， №№490、498，С.150、170 -172; 《建國以來劉少奇文稿》第1 冊，中央文獻出版社，2005 年，第 26、30、35 頁。1950 年初，毛澤東 訪 蘇 期 間 也 與 斯 大 林 談 了 以 上 問 題⑤Русско-китайскиеотношения в XX веке.Т.V，Кника 2 ，№544，С.231 。。4 月 13 日，毛澤東又親自致電斯大林，說明中國準備 1951 年進行奪取臺灣的作戰，希望向蘇聯購買空軍使用的各種器材等⑥《建國以來毛澤東軍事文稿 (1949 年 9 月—1951 年12 月)》上卷，第132 頁。。但后來由于朝鮮戰爭爆發，中央推遲解放臺灣，建軍重點由加強海軍、空軍，調整為加強空軍、炮兵和裝甲兵建設⑦《中國人民解放軍軍史》第4 卷，第184 頁; 《周恩來軍事文選》第4 卷，第48 頁。。

在國家財政緊張的情況下，為了把有限的軍費用于加強海、空軍和陸軍技術兵種建設，中央決心對陸軍進行大幅裁減。關于這一點，聶榮臻曾指出: “國防力量的增強，不僅是一個數目的問題，而且還包括著許多方面。具體的來講，我們要現代化，僅是五百五十萬的正規軍，既無空軍、又無海軍及特種兵部隊”， “故我們必須要縮小陸軍數目，減少財政開支，加強空軍、海軍及其他兵種建設。并使我們的陸軍能與空軍、海軍及特種兵部隊保持適當比例。雖然，我們才開始建立空軍、海軍，數目很小，只有十幾萬人。但是，其經費開支是相當大的，而且需要長期建設與培養。因此，縮減陸軍減少財政開支，增加其他軍兵種經費開支，都是為了加強我們國防建設與國防力量”。⑧聶榮臻: 《在全軍參謀會議閉幕會上的總結報告 (節錄)》(1950 年5 月 31 日)，《聶榮臻軍事文選》，第324 頁。

此次裁軍的第二個特點是，各軍區的裁減比例相差很大。根據 1950 年 6 月 15 日統計的全軍整編復員人數表 (見下表)，各軍區計劃裁減比 分 別 為: 西 北 6.5% ，西 南 35% ，華 東23% ，中南 30% ，東北 52.7% ，華北 21% 。可以看出，華北、華東、中南、西南四大軍區裁減比基本在 20% 至 35% 之間，而西北和東北兩大軍區卻比例懸殊。

全軍整編復員人數一覽表(1950年6月15日制)

西北軍區此次裁減比例最小，復員人數也最少，原因主要有兩個:一是占地大兵員少，西北軍區統轄陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆5省(區)，部隊分布約占整個國土面積的1/3，且少數民族眾多，情況復雜，但裁減前員額并不多，約占全軍員額的12%;二是采取集體勞動的方式代替轉業復員，1950年上半年，西北軍區的生產建設取得很大成效，據此，西北軍區提出讓軍隊先參加工礦業、農牧業及鐵道建設，集體勞動一段時間后再轉成地方職工，這樣做既可免除國家巨大退伍費，又可使之成家立業①《西北軍區關于現有兵力及軍隊生產等情況向毛澤東的報告》(1950年3月10日)，第一野戰軍戰史編審委員會編:《第一野戰軍文獻選編》第3冊，解放軍出版社，2000年，第415—418頁。。而這一點也成為第二次裁軍時西北軍區大幅裁減的原因之一，當時一些部隊整建制轉為工程部隊和屯墾部隊，實施了集體轉業②廖漢生:《廖漢生回憶錄》，解放軍出版社，2012年，第322—325頁;聶榮臻:《組成工程與屯墾部隊方案的報告》(1952年1月2日)，《聶榮臻軍事文選》，第362—364頁。。

東北軍區比較特殊，裁軍前其員額雖然最少，僅占全軍員額的4%，但裁軍比例卻最大，裁減后縮小到全軍員額的2%。出現這一情況的主要原因是:從東北自身情況看，東北是最早解放的老區，已完成土地改革，工業恢復接近尾聲，工作重點已全部轉移到經濟建設上，匪特等破壞活動也很輕，政治經濟社會秩序都比較穩定;從國防上看，東北背倚蘇聯，毗鄰朝鮮，中蘇同盟和中朝友好關系使東北相對安全，屬于戰略大后方，不是國防和軍事斗爭的重點。③軍事科學院軍事歷史研究部:《抗美援朝戰爭史》第1卷，軍事科學出版社，2000年，第64頁。但朝鮮戰爭爆發后，由于形勢發生重大變化，中央轉而加強了東北的邊防，東北的國防力量又得到很大增強。

此次裁軍的第三個特點是，首先裁減和復員原人民解放軍中的老戰士，盡可能保留起義部隊和解放戰士④解放戰士，指被人民解放軍俘虜，經過教育，參加人民解放軍的原國民黨軍士兵。。這一做法的原因，主要來自中央對當時各方面復雜因素的綜合考量，體現了中央周密細致的考慮和全面長遠的眼光。

首先，是出于政治上的考慮。在全國解放的過程中，我們爭取了大量國民黨軍的起義和投誠，并使之加入人民解放軍的行列。關于其意義，毛澤東曾評價說:“這對于迅速地瓦解敵軍及較好地維持地方秩序，是起了作用的。”⑤《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第150頁。因此，在他們的復員問題上，中央非常慎重。周恩來曾解釋說:“起義部隊一般不動。不應該剛來就要他們走。如果那樣做，我們心里很不安。”⑥《周恩來在第36次政務會議上的發言記錄》(1950年6月24日)，轉引自《周恩來傳》，中央文獻出版社，1998年，第979頁。“要向起義部隊說清楚，使他們感到我們辦事公道，因而使我們在政治上獲得主動，將來要復員起義部隊時，就容易說話。”⑦《周恩來軍事文選》第4卷，第25頁。

其次，中央也考慮了起義部隊和解放戰士安置和管理的現實問題。新中國成立初期，不僅起義部隊數量很大，解放戰士也有相當規模，“在戰斗部隊，恐怕超過百分之五十以上”，其大都來自長江以南，西南也占著很大部分，“這一批人要復員回去，暫時無法安排”⑧聶榮臻:《在全軍參謀會議閉幕會上的總結報告(節錄)》(1950年5月31日)，《聶榮臻軍事文選》，第325頁。。同時，由于很多人帶著不同的政治見解和認識，沒有經過長期教育，覺悟程度還不高，“如果先把起義部隊復員，這些人回去后是管不了的”①《周恩來軍事文選》第4卷，第20、25頁。。

再次，是對干部和勞動力的迫切需要。新中國成立初期，中央和地方各級機關都急需干部，特別是政治上成熟可靠的干部。為此，中央從軍隊中調撥了大量有覺悟、參加過長期戰爭鍛煉的老革命、老干部去機關，“把全國的政治、經濟、文化、外交等各種機構都提高了”，“把先鋒隊的優良傳統普遍化到全國”②《周恩來軍事文選》第4卷，第11頁。。同時，當時很多地方也非常缺乏勞動力，如華北地區，那里土改已基本完成，老戰士復員回鄉以后就可以參加生產，因此，“復員一部分老解放區的戰士是必要的”③聶榮臻:《在全軍參謀會議閉幕會上的總結報告(節錄)》(1950年5月31日)，《聶榮臻軍事文選》，第325頁。。

綜上考慮，中央決定首先復員老戰士，對于經過教育改造、愿意復員的起義部隊和解放戰士，也專門規定了他們的待遇:“起義部隊，自起義之日起按人民解放軍待遇”，“凡入列的俘虜，須一律以復員待遇。”④《人民革命軍事委員會、政務院關于人民解放軍1950年的復員工作的決定》(1950年6月30日)、《總政治部關于部隊整編復員的政治指示》(1950年7月7日)，《軍隊干部轉業復員工作文件匯編(1950—1982)》，第15、18頁。據此，各大軍區都比較穩妥地處理了起義部隊和解放戰士的復員問題，如西南軍區就保留了90萬國民黨部隊的80%，將其經過改造編入人民解放軍⑤第二野戰軍戰史編委會:《中國人民解放軍第二野戰軍戰史》，解放軍出版社，1990年，第325—329、366頁。。

另外需要說明的是全軍總員額和裁減員額數。從中央提出裁軍開始，以上兩個數字出現過幾次變化。全軍總員額分別有550萬、560萬、518萬等，裁減員額數分別有150萬、160萬、138.5萬、117萬等。出現此情況的原因主要有兩個:一是不斷接收國民黨軍事人員，導致總員額和裁減員額數隨之調整。二是從1950年3月起，全軍普遍進行了整編核實工作，在編制上消滅了部分“空額”，縮減了大批人員。其中，僅西南部隊就整編出10余萬人的“空額”，如成都某起義的“游擊師”原報了7000人，經過整編核實，實際只有3000人。⑥江橫:《西南統一財經工作的情況》(1950年7月15日)，《1949—1952中華人民共和國經濟檔案資料選編綜合卷》，第698頁。根據1950年6月15日統計的全軍整編復員人數表，全軍總員額為518萬余人，復員人數調整為138.5萬余人，去除發展海空軍要增加的21.6萬人(其大部分來自陸軍，由各大軍區項內撥出⑦在制定編制原則時，中央規定:“為了建設空、海軍，開辦新的學校，和海空系統的編制均由各大軍區數目內撥出”。《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第148頁;王定烈主編:《當代中國空軍》，中國社會科學出版社，1989年，第46頁;楊國宇主編:《當代中國海軍》，中國社會科學出版社，1987年，第18頁。)，全軍實須復員人數約為117萬人。

三、復員工作的實施和結束

中共中央作出裁軍決定后，復員工作即正式開始。為推進復員工作順利進行，中央在組織、政策等方面做了大量細致的工作。但后來受到朝鮮戰爭的影響，復員工作提前結束。

(一)復員工作的實施

為加強對全國復員工作的領導，1950年5月，中央決定成立復員委員會，周恩來任主任，聶榮臻為副主任，處理復員人數、時間、回家生產補助費、地方歡迎安置等項問題⑧《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第141頁。。6月24日，政務院與人民革命軍事委員會舉行聯席會議，決定共同組織中央復員委員會。7月4日，中央復員委員會正式成立。此后，又組織成立了地方各級復員委員會。

1950年6月24日，周恩來主持政務院第36次政務會議，會議通過《人民革命軍事委員會、政務院關于人民解放軍1950年的復員工作的決定》，對復員工作的原則、組織、程序和待遇等作出具體規定。6月30日，毛澤東和周恩來聯名簽署頒布該《決定》，主要內容如下。

1.關于復員工作的原則。總的原則是服從國家經濟建設與國防軍建設的需要，并使二者聯系起來;人民解放軍和地方各級政府對復員軍人必須妥為安置，使之各得其所;復員軍人須經過一定時期的集中訓練;地方政府和人民團體對復員軍人，應給以應有的尊重和政治待遇;復員軍人返回原籍后，應遵守人民政府法令;凡本人堅決不愿回鄉者，人民解放軍應協同地方各級人民政府，妥為安置，或暫緩復員;人民解放軍干部一律不復員;俘虜官兵，未編入解放軍編制內者，不屬復員范圍①《人民革命軍事委員會、政務院關于人民解放軍1950年的復員工作的決定》(1950年6月30日)，《軍隊干部轉業復員工作文件匯編(1950—1982)》，第9—11頁。。此后，中央又規定:凡部隊或軍事機關之雇員一律沒有軍籍，逃亡戰士或開除軍籍者，均不得按復員辦法處理;中央公安部所統轄之18個師，其待遇與人民解放軍同，地方公安武裝不能按復員工作決定辦理。②《中央復員委員會關于復員工作的指示(第一號)》(1950年7月15日)、《周恩來主任、聶榮臻副主任關于地方公安武裝復員問題給公安部的復示》(1950年8月19日)，《軍隊干部轉業復員工作文件匯編(1950—1982)》，第24—25、35頁。

2.關于復員工作的完成時間。東北、西北、華北三大軍區，應于本年9月底以前辦理完畢，個別未遣送完者于10月份完成。華東、中南、西南三大軍區則應于9月、10月、11月、12月四個月各復員1/4，于年底完成。③《人民革命軍事委員會、政務院關于人民解放軍1950年的復員工作的決定》(1950年6月30日)，《軍隊干部轉業復員工作文件匯編(1950—1982)》，第12頁。對于復員工作的時間表，中央此前曾幾次推遲。1950年4月剛剛提出裁軍計劃時，中央希望5月至8月四個月完成復員。此后，中央又打算在9月底完成復員。④《周恩來軍事文選》第4卷，第25頁。5月召開全軍參謀會議時，中央再次做了調整，預定西北為8月底，華東為本年內，中南6月底和10月底各復員一部分，西南為9月底⑤《周恩來軍事文選》第4卷，第26頁。。6月正式作出裁軍決定后，中央又推遲到現在這個時間。復員時間之所以幾次推遲，是因為在準備復員的過程中，中央發現這一工作相當復雜，各地情況不同，困難很多，不能急于求成。如關于解放戰士問題，周恩來曾指出:“以軍隊的成分說，解放戰士占百分之七十到八十。他們多數是新區的、被國民黨抓來的，原籍有的也不知道他們的死活，現在回去如果土改過了，不一定能分到地。”“這樣一想，對復員工作我們需要時間、準備和步驟，并且要有恰當的待遇，要做很多工作，絕不是一紙命令就能解決問題的。”⑥《周恩來在第36次政務會議上的發言記錄》(1950年6月24日)，轉引自《周恩來傳》，第979頁。

3.關于復員待遇問題。當時，軍隊復員費主要以生產補助糧的形式發放，糧食按原籍地區主糧計算，南方以大米為主，北方以小米小麥為主，東北為高粱米，按130斤折成小米100斤計算。大體分三檔:第一檔規定，1950年入伍者發350市斤，每早一年入伍，增發100市斤，1945年8月15日以后入伍者發850市斤;第二檔規定，1945年8月15日以前入伍者發1150市斤，1944年入伍者發1450市斤，每早一年入伍，增發300市斤，1937年7月7日以后入伍者發3550市斤;第三檔規定，1937年7月7日以前入伍者發4150市斤，1936年入伍者發4750市斤，每早一年入伍，增發600市斤，1927年入伍者發10150市斤。對于立功人員的生產補助糧可按本人入伍年齡遞增一年。生產補助糧由本人持有關證明在原籍縣政府支領當地主糧。除生產補助糧外，還給復員軍人發放了衣料補助布和鞋、襪等物資。⑦《人民革命軍事委員會、政務院關于人民解放軍1950年的復員工作的決定》(1950年6月30日)，《軍隊干部轉業復員工作文件匯編(1950—1982)》，第13—16頁。給復員軍人發放生活物資的建議是周恩來提出的，他指出:“另外還要有鞋、襪、肥皂和布。血戰歸來，對老婆帶幾尺花布也是好的。”“襪子要厚點，能兩面穿。”⑧《周恩來在第36次政務會議上的發言記錄》(1950年6月24日)，轉引自《周恩來傳》，第979頁。此后，中央復員委員會又發布幾個指示，對車船旅費、會餐費、治療費、伙食費、照相費等費用標準進行了補充說明⑨《中央復員委員會關于復員工作的指示(第一號)》(1950年7月15日)、《中央復員委員會關于復員經費概算標準的指示》(1950年7月26日)、《中央復員委員會關于復員工作的指示(第二號)》(1950年8月10日)、《中央復員委員會關于復員工作的指示(第五號)》(1950年8月31日)，《軍隊干部轉業復員工作文件匯編(1950—1982)》，第24—32、43—45頁。。

此外，對于如何處理不良分子，中央復員委員會也專門發出指示，規定:正進行管訓的國民黨、三青團首要分子和重要特務分子及已有證據的各類政治嫌疑分子，應暫緩復員返籍，或將問題弄清后再議復員;已捕獲的土匪頭子、慣匪、特務行兇分子現尚未處決者，或因犯嚴重錯誤經軍事法庭判處徒刑者，不得列入復員軍人數內;經過改造教育確已悔過自新并經過事實考驗的國民黨、三青團中下級負責人和一般的特務分子，應斟酌情形，給予復員和遣送返籍;復員軍人回鄉后發生犯罪行為，應按政府法令予以處理。①《中央復員委員會關于復員工作的指示(第三號)》(1950年8月15日)、《中央復員委員會對犯罪軍人和復員后犯罪行為的處理辦法》(1950年10月19日)，《軍隊干部轉業復員工作文件匯編(1950—1982)》，第33、53—54頁。

除了普通戰士的復員，中央還對部隊干部轉業問題作出說明。第一，人民解放軍干部一律不復員，干部系指班以上而言，這些人原則上應全部保留在部隊中，若有多余，可送到學校或訓練班輪流學習，或編入公安部隊與海空軍基地的警備部隊中去，惟連排班干部中如有個別不適合部隊工作或家庭負擔過重而又自愿回家者，可準予個別的復員。第二，原部隊中排以上轉業干部，一律保留軍籍，為人民解放軍預備役干部，須統一登記并分存于省軍區或大軍區干部管理部及軍委總干部管理部，以便將來需要時之征調。②《中央復員委員會關于復員工作的指示(第一號)》(1950年7月15日)、《人事部總干部管理部關于軍隊轉業干部登記的通知》(1950年10月10日)、《人事部總干部管理部關于軍隊轉業干部登記的補充通知》(1950年11月1日)，《軍隊干部轉業復員工作文件匯編(1950—1982)》，第24、51—52、56—57頁。第三，干部轉業應與復員分開，辦法是:(1)一部分組織學習文化、政治或業務;(2)身體不好須休養、治療者必須予以妥善休養、治療;(3)需要與可能轉業者，亦應經過一定時期的教育，然后分配工作;(4)連以下老弱殘廢，在能自謀生活與毫不勉強的原則下，能復員一部也好，其中參加革命多年而又無家可歸，或家中缺乏勞動力不能養活的，由軍隊或地方政府妥善安置。③《總政治部關于部隊整編復員的政治指示》(1950年7月7日)，《軍隊干部轉業復員工作文件匯編(1950—1982)》，第19—20頁。

為保證復員工作的順利進行，中央非常重視復員工作中的政治思想工作。當時有些戰士不愿意復員，發牢騷說:“勝利了，我們吃不開了，不要我們了”，等等。為此，1950年5月，周恩來在全軍參謀會議上講話指出:“事前應充分估計可能遇見的困難。在政治上要把道理說得一清二楚，在組織上要做得很妥帖。”“總政治部及各級政治部都應作出計劃，進行廣泛而深入的宣傳教育。”④《周恩來軍事文選》第4卷，第24—25頁。聶榮臻也指出:政治部應很好地進行宣傳教育，不要使走的人員寒心，留的人員不安心，要避免給部隊帶來很大的波動，也要防止造成將來實行義務兵役制的障礙，征兵來源出現困難。⑤聶榮臻:《在全軍參謀會議閉幕會上的總結報告(節錄)》(1950年5月31日)，《聶榮臻軍事文選》，第326頁。6月5日，總政治部宣傳部向全軍下發了《部隊整編復員教育大綱》，對我軍今后的工作任務、目前為什么要整編復員、復員方法和復員軍人擔負的任務等問題作了全面系統的闡釋。7月7日，總政治部頒布《關于部隊整編復員的政治指示》，重點說明了宣傳組織問題。《指示》指出:整編復員是一件精密細致復雜繁難的宣傳組織工作，必須由各級首長親自負責，各級黨委隨時認真討論。工作首先要在領導干部中說明整編復員的目的和政策，此后，應在部隊全體人員中，公開普遍進行動員教育，然后調查登記，了解個人情況，并進行有對象的個別談話，征求本人意見，提出具體處理意見。然后以師或團為單位集中復員人員，進行一到兩個月的訓練教育。通過這一教育，啟發并幫助他們具體討論，訂出回鄉生產立業的辦法，全體訂立公約后舉行宣誓，最后舉行熱烈隆重的歡送。⑥《總政治部關于部隊整編復員的政治指示》(1950年7月7日)，《軍隊干部轉業復員工作文件匯編(1950—1982)》，第18—19頁。

為推動各地復員工作，1950年8月4日，中央軍委轉發十九兵團復員工作報告，推廣其復員工作經驗。主要有:(1)采取自上而下，先干部后群眾，先黨內后黨外，逐級深入，打通思想，穩步前進的方法;提出做到復員工作與加強軍隊建設兩者并重，不可偏廢;有領導地評選復員對象，也給部隊以強有力的思想教育。(2)復員人員離隊前進行集訓，各級軍政首長親臨慰勉，講明復員的重要意義，強調革命分工，宣布我們的方針是妥善安置，各得其所，負責到底，并教育復員人員回鄉后處處為人模范，保持解放軍的光榮。①《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第178頁。

由于復員工作的方針原則和政策正確，政治思想教育深入，工作細致周到，整個復員工作進展順利。1950年9月6日，中央復員委員會辦公室在報告中指出:全軍復員的動員和教育工作很有成效，復員人員普遍感到滿意。11月12日，中央復員委員會辦公室在復員工作報告中又指出:“安置工作這是我們開始擔心的問題，怕復員軍人回家后在土地、房屋、婚姻等問題上與地方鬧不團結。但由于這批復員軍人經過部隊一月余集訓(是這次復員工作主要經驗)的政策與法令的教育，復員軍人回鄉后一般態度甚好，收效很大。同時各地亦有充分準備，進行了或大或小的群眾歡迎工作，許多地方縣長、縣委書記親自到站迎接，替復員軍人背行李，請他們看戲、吃飯，在群眾會議上向復員軍人介紹地方情況等。這樣在群眾中政治影響極好，教育了地方干部、復員軍人與群眾，加上復員軍人回家時有糧、有布、又穿上新衣服，群眾感覺當了人民解放軍真是無上光榮，因此經過部隊教育和地方熱烈招待的場面下，大大地幫助了安置工作。復員軍人對地方工作本有意見也就沒有了，有些人在未參加人民解放軍以前，本來是不積極生產的，這次回去也積極了。有的在集訓時就訂出了自己的生產計劃，有的回家第二天就下地生產或拜訪親戚，寫信給原部隊感謝首長們的教育。”②《中國人民解放軍軍史》第4卷，第42—43頁。

(二)裁軍和復員工作的結束

裁軍和復員工作開展以來，中共中央付出了很大努力。然而，由于朝鮮戰爭的爆發，這一次精簡整編的計劃沒能全部實現。

1950年6月，朝鮮戰爭爆發。戰爭爆發初期，軍隊復員工作并沒有立即停止。6月30日，周恩來約見海軍司令員蕭勁光，介紹了中央的方針:在軍事上陸軍繼續復員，加強海軍、空軍建設，推遲解放臺灣的時間。③《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻出版社，1997年，第52頁。

然而，隨著朝鮮局勢的變化，中央不得不調整戰略部署，開始作戰爭準備，并考慮減少復員人數。1950年7月1日，美軍第一批地面部隊進入朝鮮。7月7日，聯合國安理會在美國操縱下通過決議，授權美國組織“聯合國軍”開入朝鮮半島作戰。在全面分析國際國內形勢后，中央決定調整國防部署和軍事戰略，把重點轉為保衛東北邊防和在必要時支援朝鮮抗擊美國侵略。7月7日和10日，周恩來主持召開保衛國防問題會議，討論保衛東北邊防問題。7月13日，中央軍委正式作出《關于保衛東北邊防的決定》，決定抽調第13兵團等部隊共25.5萬余人，組成東北邊防軍，同時擬由中南軍區減少10萬人的復員，準備補充。④《抗美援朝戰爭史》第1卷，第65—67頁。

在進行軍事準備的同時，中央對軍隊復員計劃作出調整，決定去弱留強，保留戰斗骨干。⑤周家鼎:《周恩來對新中國國防事業的杰出貢獻》，《周恩來研究學術討論會論文集》，中央文獻出版社，1988年，第522頁。1950年7月15日，中央復員委員發布指示:關于復員條件，不應過于強調年齡條件，而主要看健康條件和對目前部隊的需要程度來決定，身體很好即應留下，有專長對目前部隊還很需要，如戰斗英雄、爆炸大王、神槍手等則亦應放寬尺度，盡量留下。⑥《中央復員委員會關于復員工作的指示(第一號)》(1950年7月15日)，《軍隊干部轉業復員工作文件匯編(1950—1982)》，第24頁。9月18日，毛澤東對云南軍區關于復員軍人復審工作的報告作出批示。針對云南軍區的經驗，即復審中通過多方面的工作，將副班長以上干部和精壯戰士，全部繼續留在部隊，毛澤東批示:“云南經驗很好，請摘轉各地。留下精壯是很必要的。”⑦《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第214頁。

1950年8月中旬以后，美軍聯合南朝鮮軍逐漸擊退朝鮮人民軍的進攻，美國飛機還多次侵犯中國東北。為此，8月下旬，中央軍委多次召開會議，討論加強東北邊防問題。中央開始秘密增調部隊加強邊防軍力量，部署二線、三線部隊，制定空軍和陸軍技術兵種擴編計劃，并進一步減少了復員人員。8月26日，周恩來在檢查和討論東北邊防軍準備工作會議上講話提出:“復員委員會應該研究一下如何準備爭取一批少復員的人員，以便補充部隊。此事由傅秋濤同志研究辦理。”①傅秋濤時任中央軍委人民武裝部部長。《周恩來軍事文選》第4卷，第47頁。9月3日，周恩來向毛澤東及劉少奇提交報告，準備動員11個軍36個師連同特種兵和后勤部隊共約70萬人，加強邊防軍和二線、三線部隊部署，還提出補充兵員的問題:“準備二十萬人，從華東、西南保留復員壯丁十萬到十二萬人，從東北、華北等新區及河南于明年春季動員十萬人。”②《周恩來軍事文選》第4卷，第51頁。

9月中旬，美軍在仁川登陸，朝鮮局勢出現重要變化。在此前后，中央對戰爭問題有了更加明確的判斷。9月5日，毛澤東在中央人民政府委員會第九次會議上指出:“朝鮮戰爭持久化的可能性正在逐漸增大”，如果美國要打第三次世界大戰，我們“跟著你打，最后打敗你”，“我們要隨時準備對付美帝國主義來侵略”③《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第201—202頁。。9月30日，周恩來在全國政協慶祝大會上莊嚴宣布:“中國人民熱愛和平，但是為了保衛和平，從不也永不害怕反抗侵略戰爭。中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理。”④《周恩來外交文選》，中央文獻出版社，1990年，第24頁。

1950年10月，隨著中國人民志愿軍入朝作戰，中央在暫時停止復員工作的同時，又對部隊進行了擴充。10月10日，中央軍委召開有軍委各部門負責人參加的工作會議，擬從西南軍區再抽調3個軍9個師、從中南軍區抽調2個軍6個師于1951年初出動;準備1951年在華東軍區、西南軍區、中南軍區、華北軍區增加100萬武裝，按照逐步升級、補充正規部隊的方式實施。⑤《軍委工作會議決定事項記錄》(1950年10月10日)，轉引自《抗美援朝戰爭史》第1卷，第172頁。11月7日，鄧小平在給毛澤東并中共中央的西南局綜合報告中提出:應從戰爭作準備，積極支援朝鮮。除正規兵團充實編制外，立即開始擴大20萬人的地方武裝，以利鞏固后方秩序和將來補充前線之需要。⑥《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第662頁。報告引起毛澤東的高度重視，他指示各地:“我們認為鄧小平同志在這個報告里所提出的各項意見都是正確的，請你們注意研究，在你區有可采納者則酌量采納之。”⑦《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第661—662頁。11月30日，毛澤東致電彭德懷等，“請高崗同志加速對新兵的征集訓練工作，爭取于十二月中旬有幾萬人補入部隊”⑧《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第692頁。。

1951年，為接收回國的志愿軍傷病員，中央一度恢復了小規模的部隊復員工作。5月15日，中央復員委員會發布指示，決定為去年尚未處理完畢的部分復員人員和今年一批老弱殘疾人員辦理復員。為防止影響其他工作的進行，此次復員力爭于7月底以前辦理完畢。因此次復員人數不多，時間不長，中央要求復員程序盡量簡化，力避鋪張。復員條件主要是以身體健康與否來決定，確屬老弱殘疾，不能繼續留隊工作者，方可辦理復員;班級以上干部，原則上不復員，如某些干部確不適合部隊工作，需要轉到地方或其他企業部門者，則作為調動工作處理，不得辦復員手續，只有個別實在無法留隊工作、轉業又不適宜、且有家可歸、生活有保障、本人又堅決要求復員者，經審查批準，得個別復員。在復員軍人待遇方面，做了部分調整，如軍齡計算改為周年周月累進計算，副班長以上干部加倍發放生產補助糧。⑨《中央復員委員會關于復員工作的指示(第六號)》(1951年5月15日)、《中央復員委員會關于復員工作的指示(第七號)》(1951年6月11日)、《中央復員委員會關于復員工作的指示(第八號)》(1951年6月11日)、《中央復員委員會財政部聯合指示》(1951年6月11日)，《軍隊干部轉業復員工作文件匯編(1950—1982)》，第69—83頁。

四、小結

1950年裁軍是新中國成立后第一次大規模裁軍，其人數眾多，復員人員涉及全國各個新老地區。由于動員得法，處理恰當，沒有對全軍戰斗意志、社會秩序產生不良影響，并為此后的裁軍和復員積累了經驗。通過對此次裁軍過程的梳理，可以得出一些認識:

第一，1950年裁軍是中央在慎重判斷國際形勢的基礎上做出的重大決策。新中國成立初期，在“一邊倒”的格局下，國際形勢出現有利于中國發展的趨勢。隨著中蘇同盟的建立，中央對戰爭與和平問題做出明確判斷:雖然第三次世界大戰的危險是存在的，但是世界戰爭是可以避免的。這一判斷使黨中央能夠下決心實行裁軍，加速國民經濟的恢復。

第二，1950年裁軍是克服財政困難的迫切需要。新中國剛剛成立時，國家財政非常緊張，其中軍費支出巨大，在整個財政支出中占比最大。為削減軍費、恢復國民經濟，并使復員人員轉入生產建設、加強生產建設的力量，裁軍勢在必行。對此，朱德曾指出:這次整編，既是為了提高國防力量，“也是為了克服我們的財經困難，使我們的財經更容易發展，使我們有很大的資本、很多的勞動力恢復生產，使國家走向工業化”①朱德:《精簡整編提高部隊戰斗力》(1950年5月16日)，《朱德軍事文選》，解放軍出版社，1997年，第727頁。。聶榮臻也曾強調:“不要簡單認為是消極裁軍，應該了解從國防前線轉業到經濟戰線上去是為了從事經濟建設”，“我們必須從生產方面著眼，才能解決各得其所的問題。”②聶榮臻:《在全軍參謀會議閉幕會上的總結報告(節錄)》(1950年5月31日)，《聶榮臻軍事文選》，第324頁。

第三，關于1950年裁軍人數。此次裁軍中央最初計劃裁減150萬人，后經核定人數調整為138.5萬余人，去除海空軍增加的21.6萬人，全軍實須復員人數約為117萬人。抗美援朝戰爭爆發后，裁軍計劃受到影響，原定的軍隊復員人數不得不大大縮減。包括1950年6月底前中南軍區和華東軍區復員、資遣的30萬人，1950年全軍完成復員任務約60萬人。③《中國人民解放軍軍史》第4卷，第43頁。至1951年，全軍部隊陸軍員額壓縮、精簡17.1%，約92萬人④《周恩來軍事文選》第4卷，第17頁。。此間，由于抗美援朝戰爭的爆發，中央根據戰爭需要又進行了擴軍，至1951年12月，總兵力一度達到627萬人⑤《周恩來軍事文選》第4卷，第261頁。。

第四，1950年裁軍是建設現代化軍隊的必由之路。新中國成立初期，人民解放軍中各軍種力量很不平衡，陸軍數量和比例過于龐大，在全軍550萬人中，98%以上為陸軍，而海軍、空軍和其他技術兵種數量極少。為了建設更精練、強大、現代化的國防力量，盡快解放臺灣，必須大量縮減陸軍，加強海軍、空軍和其他技術兵種的建設，把有限的軍費用在最需要的地方。經過此次整編，海軍、空軍及各特種兵有了較大發展，總兵力從1950年的10萬人發展到1951年底的61萬余人⑥《中國人民解放軍軍史》第4卷，第286頁。，超出原定發展額40多萬人，占全軍比例由2%上升到10%。其中，空軍人數由1950年5月的5.7萬余人發展到1951年底的21萬人;海軍由1950年5月的3.8萬余人發展到1951年底的10.3萬人;陸軍一些技術兵種或從無到有，或得到很大發展，至1951年底，我軍有炮兵11.3萬余人、裝甲兵5.4萬余人、防空部隊6.2萬人、工兵6.8萬人。⑦《中國人民解放軍軍史》第4卷，第287頁。經過此次精簡整編，全軍的軍兵種結構得到初步優化。

第五，1950年裁軍的一些做法為后來的裁軍工作積累了有益的經驗。這次裁軍和復員工作，在動員、組織、各項政策、復員程序、安置辦法、途中運輸等方面，都做得非常周密、細致、具體。復員所涉及的方方面面的問題都有文件作出說明，對一些重要問題有時會接連發出幾個文件進行補充說明，如關于復員人員的待遇問題，中央先后發出約10份文件進行說明。這些做法既保證了國家建設、軍隊建設的需要，又使復員者和接收單位感到滿意，產生了積極的效果。可以說，1950年裁軍是軍隊建設的一次重要探索，為后來人民解放軍的十次裁軍奠定了基礎，積累了經驗。

但是，由于檔案材料的缺乏，目前本文對1950年裁軍的研究還存在薄弱環節，如各大軍區分別裁減了多少人員，具體時間點是什么時候，裁減的軍隊員額在節省國家經費方面發揮了多大作用等。筆者期待著更多檔案材料的公布，可以推動裁軍問題的研究走向深入。

(本文作者中共中央黨史研究室第三研究部副研究員北京100080)

(責任編輯薛承)

The Study on the First Disarm am ent in New China

Sun Yanling

In 1950，in order to restore the economy，savemoney，and build amodern army，the Central Comm ittee of the CPC，according to the judgment on the domestic and international situation，decided to disarm 1.5 m illion.It is the first large-scale disarmament in the history of PLA，and amajor decision of army building since the founding of new China.After the Korean war broke out，the disarmament plan was affected，but still disarm nearly 1 million，which accumulated experience for the later disarmament and demobilization.

D232;K27

A

1003-3815(2016)-03-0015-13

*本文為中國人民大學2014年度拔尖創新人才培育資助計劃成果。