我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院治理模式的現(xiàn)狀及問題探討

成建宇

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)教育領(lǐng)域的改革進(jìn)程也在隨之快速深入。改革開放以來，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化，高等教育培養(yǎng)的人才數(shù)量猛增。然而在當(dāng)前的新時(shí)期，高等教育亦被提出了全新的要求，高等院校作為高等教育的實(shí)踐基地，治理模式的改革也成為大勢(shì)所趨。高校二級(jí)學(xué)院是高校最基礎(chǔ)的實(shí)體單位，其治理模式的選擇直接決定著現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)踐質(zhì)量，對(duì)于構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度也具有著至關(guān)重要的影響性作用。當(dāng)前，我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院的治理模式在高等教育發(fā)展的浪潮下逐漸凸顯出了諸多的問題，行政權(quán)力的泛化為高校二級(jí)學(xué)院的治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，唯有對(duì)現(xiàn)存問題加以有效解決，才能進(jìn)一步促進(jìn)高校二級(jí)學(xué)院的良好與穩(wěn)定發(fā)展?；诖耍瑴\談我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院的治理模式現(xiàn)狀，并探討高校二級(jí)學(xué)院治理模式的創(chuàng)新舉措。

關(guān)鍵詞：高等教育；高校二級(jí)學(xué)院；治理模式；行政權(quán)力；問題；創(chuàng)新舉措

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-7836（2016）12-0010-03

近些年來，我國(guó)高等教育的改革已開始了全面深化，一方面是為了響應(yīng)黨的八屆三中全會(huì)的號(hào)召；另一方面是為了迎合我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才日益增長(zhǎng)的多元化需要。與此同時(shí)，現(xiàn)代大學(xué)制度與大學(xué)治理體系的建設(shè)與完善政策亦對(duì)我國(guó)當(dāng)代高校提出了越來越高的要求?；仡櫸覈?guó)高等教育體制的發(fā)展之路能夠看出，至今所取得的成就顯赫，無(wú)論是外部的辦學(xué)條件抑或是內(nèi)部的治理環(huán)境等等均有了明顯的改善。然而全球一體化進(jìn)程的加速，使得我國(guó)現(xiàn)階段大學(xué)制度與框架體系的復(fù)雜性明顯增強(qiáng)，國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的慣性邏輯將我國(guó)高等教育體制改革推向了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期[1]。大學(xué)治理進(jìn)入了正式的起步探索時(shí)期，由此引發(fā)了針對(duì)此課題的眾多研究實(shí)踐；高校二級(jí)學(xué)院作為基礎(chǔ)的高校實(shí)體單位，如何與時(shí)俱進(jìn)迎合現(xiàn)代大學(xué)制度，在保證治理實(shí)效性的同時(shí)弱化治理摩擦成本，并促進(jìn)大學(xué)治理改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入成為熱點(diǎn)，只有尋找到高校二級(jí)學(xué)院治理模式的創(chuàng)新突破口，才是現(xiàn)代大學(xué)治理體制完善的重要體現(xiàn)。因此，深入分析我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院治理模式的現(xiàn)狀與存在的問題，并據(jù)此提出創(chuàng)新建議具有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院治理模式的現(xiàn)狀及問題

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)高等教育的發(fā)展一直沿襲著傳統(tǒng)的模式，即以政府的行政約束為依據(jù)而進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，也在很大程度上源于政府行政權(quán)力的強(qiáng)力干預(yù)。在長(zhǎng)時(shí)間的慣性影響下，這樣的體制已經(jīng)成為了一種“約定俗成”的“制度”，在時(shí)代發(fā)展與高等教育事業(yè)改革的當(dāng)下凸顯出了諸多弊端，高校內(nèi)部管理的實(shí)效性逐漸衰弱，學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力大大壓制，高校內(nèi)部由此滋長(zhǎng)了諸多不正之風(fēng)。因此，教育界越來越多的人士認(rèn)為，唯有將傳統(tǒng)的高校治理體制格局打破，才能有效推動(dòng)高校學(xué)術(shù)管理模式的創(chuàng)新，從而使高校與時(shí)俱進(jìn)逐漸形成良好的環(huán)境風(fēng)氣[2]。我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院是現(xiàn)代大學(xué)治理的最基礎(chǔ)單元，近些年來，在現(xiàn)代大學(xué)制度的影響下，高校二級(jí)學(xué)院的治理已經(jīng)取得了良好的成效，但行政權(quán)力的干預(yù)卻未能有明顯緩和，高校二級(jí)學(xué)院治理存在著行政權(quán)力泛化的嚴(yán)重問題，主要包括兩個(gè)方面：

一方面，從外部層面看，治理過程中的政府干預(yù)力度過大。傳統(tǒng)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，行政權(quán)力的干預(yù)具有著特定的必要性。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，卻依然受此慣性影響至深，現(xiàn)代大學(xué)治理依然依賴于行政權(quán)力的干預(yù)，難以真正落實(shí)現(xiàn)代大學(xué)治理所需的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，“政校分開”的政策實(shí)施依然困難重重，要想有效打破政府行政管理權(quán)、財(cái)政與評(píng)估權(quán)，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看依然任重而道遠(yuǎn)。目前，部分地方高等院校雖然能夠以向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變作為重心，但對(duì)于自身排行榜位次的追求依然是重點(diǎn)目標(biāo)。由此，本應(yīng)當(dāng)是為了促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)能力與科研水平提升的評(píng)價(jià)體系淪落為了不同單位或個(gè)人基于完成指標(biāo)而采取的行政行為。很多高校二級(jí)學(xué)院在年初即被各相關(guān)職能部門派發(fā)各項(xiàng)具體任務(wù)，由高校二級(jí)學(xué)院在年終上報(bào)成果。這樣的狀況，所凸顯的問題是政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，而高校又并不具有資源優(yōu)勢(shì)，由此，在傳統(tǒng)體制慣性與眼下學(xué)校進(jìn)位爭(zhēng)先的雙重壓力下，高校二級(jí)學(xué)院也就可能會(huì)因利益的驅(qū)動(dòng)而難以拒絕權(quán)力尋租和權(quán)錢交易等問題，引發(fā)腐敗。更有部分高校二級(jí)學(xué)院的責(zé)任意識(shí)淡化，黨員干部對(duì)待監(jiān)督工作的態(tài)度模糊，監(jiān)督管理職能缺失，這種“眼神監(jiān)督”的形式主義勢(shì)必會(huì)對(duì)高校二級(jí)學(xué)院治理產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。

另一方面，從內(nèi)部層面看，治理過程中過度的行政化難以對(duì)治理行為產(chǎn)生有效約束。當(dāng)前，現(xiàn)代大學(xué)章程的建設(shè)實(shí)為迎合現(xiàn)代大學(xué)治理制度的必然產(chǎn)物，其完善程度已越來越高。盡管如此，我國(guó)大學(xué)章程的普及程度卻明顯不夠，地方高校對(duì)于大學(xué)章程框架規(guī)則的遵守程度也并不高，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的并存，決定了學(xué)術(shù)權(quán)力優(yōu)勢(shì)的減退，行政權(quán)力的主動(dòng)話語(yǔ)權(quán)依然存在，導(dǎo)致學(xué)術(shù)實(shí)踐工作當(dāng)中長(zhǎng)期充滿著濃濃的“官味”[3]。這樣一來，行政權(quán)力在高校二級(jí)學(xué)院當(dāng)中的泛在，也就成為了影響學(xué)者及官員的重要因素，無(wú)論是官員型學(xué)者還是學(xué)者型官員，都身兼“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”二職。這種行政權(quán)力的過分“囂張”與學(xué)術(shù)權(quán)力嚴(yán)重的“低迷”形成鮮明對(duì)比，致使諸多教師、學(xué)者不得不“順勢(shì)而為”推“權(quán)力”而棄“真理”。而在權(quán)力的競(jìng)技場(chǎng)當(dāng)中，卻永遠(yuǎn)不會(huì)有贏家，權(quán)力的擴(kuò)大只會(huì)致使腐敗概率的增加。高校作為知識(shí)的海洋、學(xué)術(shù)的圣地，卻極有可能在這種權(quán)力的泛化作用下成為腐敗的溫床。更有部分教師、學(xué)者受此影響而急功近利，摒棄知識(shí)分子所應(yīng)有的基本操守，被動(dòng)參與科研，以形式主義替代應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，投機(jī)取巧、濫竽充數(shù)，漠視質(zhì)量，科研成果也是大量的二手資料堆砌，不僅浪費(fèi)了大量資源，更借學(xué)術(shù)造假欺世盜名、沽名釣譽(yù)。由此可見高校內(nèi)部治理行政化過度問題的嚴(yán)重性。

二、我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院治理模式創(chuàng)新的環(huán)境訴求

1借內(nèi)部行政權(quán)力與政府權(quán)力關(guān)系的劃分完善外部環(huán)境

關(guān)于高校行政權(quán)力同政府權(quán)力的分割，在我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》當(dāng)中有著明確的指示，要求落實(shí)政校分離、管辦分離，旨在賦予高校以更大的辦學(xué)自主權(quán)，并將高校推回到社會(huì)當(dāng)中，使高校實(shí)現(xiàn)自我治理[4]。通過上文分析可以看出，高校行政權(quán)力一旦被政府公權(quán)過分干預(yù)，則后果將難以估量，因此相關(guān)政策已經(jīng)明確要求各級(jí)政府在當(dāng)前支持高校自主辦學(xué)方面要能夠做到不越位、不錯(cuò)位和不缺位。而這種關(guān)系尺度的拿捏卻并非易事，從現(xiàn)行體制的慣性影響來看，這種改革要想徹底，則必須要具備“壯士斷腕”的決心和勇氣，以促進(jìn)當(dāng)前政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型為前提，切實(shí)深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)政策。具體而言，對(duì)于高校二級(jí)學(xué)院來說，需要我國(guó)教育行政主管部門的努力，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)政策的貫徹，如此才能有效壓縮權(quán)力的尋租空間。雖然我國(guó)當(dāng)前已有部分地區(qū)在對(duì)高校的評(píng)價(jià)機(jī)制中納入了第三方并且開始接受社會(huì)的多元化支持，但高校辦學(xué)自主性的提升依然還需要政府的多方面支撐，比如包括辦學(xué)政策以及財(cái)政預(yù)算等等。重要的是，教育主管部門有必要厘清高校內(nèi)部行政權(quán)力和政府公權(quán)的區(qū)分，遵循市場(chǎng)化的“三公”規(guī)則促使各自權(quán)力的透明化，以此創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，充分激活高校二級(jí)學(xué)院的市場(chǎng)活力。

2借內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的劃分完善內(nèi)部環(huán)境

大學(xué)內(nèi)部當(dāng)前普遍存在著行政權(quán)力泛化的問題，對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)沖擊已經(jīng)在很大程度上助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)腐敗之勢(shì)，因此不容忽視。高校二級(jí)學(xué)院要想保證治理的有效性，則必須要切實(shí)從高校內(nèi)部出發(fā)，厘清內(nèi)部行政權(quán)力同學(xué)術(shù)權(quán)力之間的各自屬性，通過對(duì)兩種權(quán)力的平衡打造完善的高校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理環(huán)境。

誠(chéng)然，高校行政權(quán)力實(shí)為行政管理工作的必要支撐，但高校的學(xué)術(shù)權(quán)力才是實(shí)現(xiàn)高校價(jià)值的根本權(quán)力保障。對(duì)此，筆者認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)明確兩種權(quán)力的各自職能，使行政權(quán)力限定在行政事務(wù)當(dāng)中，如此才能實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立，以保證學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)威性和有效性[5]。具體而言，應(yīng)當(dāng)從高校二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層做起，通過良好思想政治環(huán)境的構(gòu)建使高校內(nèi)部的“官本位”思想弱化，在明晰行政權(quán)利界限的同時(shí)，對(duì)臃腫機(jī)構(gòu)與冗余人員配置進(jìn)行精簡(jiǎn)，賦予教授、教師和學(xué)者以明確的任務(wù)，使之遠(yuǎn)離行政領(lǐng)域。然而對(duì)于高校二級(jí)學(xué)院的治理，又必須要以現(xiàn)代大學(xué)制度作為依據(jù)，因此應(yīng)當(dāng)在高校治理當(dāng)中吸引更多教授的參與。但這種參與權(quán)的給予，需要衡量尺度，因?yàn)橐坏┦菇淌跉w入到高校行政的“官員”隊(duì)伍當(dāng)中，則將有可能弱化教授的操守而淪為得利者。為此，教授或?qū)W者參與權(quán)的給予，應(yīng)當(dāng)以保證其知情權(quán)為主，在參與的同時(shí)認(rèn)清自身的定位，保持良好的精神氣節(jié)，一心向?qū)W，全力帶動(dòng)高校二級(jí)學(xué)院科研水平的提升。

三、高校二級(jí)學(xué)院治理模式的創(chuàng)新舉措

1基于主體地位的還原實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制的開放化

在現(xiàn)代大學(xué)制度的引導(dǎo)作用下，高校二級(jí)學(xué)院的治理原則越來越明顯地定位在自主層面，由此，也就對(duì)高校二級(jí)學(xué)院的主體責(zé)任意識(shí)有了全新的要求。從本質(zhì)上看，大學(xué)所具有的獨(dú)立精神實(shí)為大學(xué)治理的必要基礎(chǔ)，此方面從當(dāng)前世界各國(guó)的高校治理實(shí)踐當(dāng)中顯而易見。也就是說，高校治理已經(jīng)成為了高校管理的替代，我國(guó)高校治理的現(xiàn)代化勢(shì)不可當(dāng)，管理重心的下放實(shí)為必要舉措。當(dāng)前，我國(guó)教育部門已推出諸多政策來試圖激活高校的自主辦學(xué)活力，高校二級(jí)學(xué)院對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代治理體系當(dāng)中的重要作用已越來越明顯[6]。無(wú)論是相比于外部的政府還是對(duì)內(nèi)方面，高校二級(jí)學(xué)院主體地位的強(qiáng)化已成必然。對(duì)此，筆者認(rèn)為有必要將高校評(píng)價(jià)機(jī)制打造成開放化狀態(tài)，以政府對(duì)其的績(jī)效考核結(jié)果作為配置辦學(xué)資源的依據(jù)，同時(shí)將高校二級(jí)學(xué)院對(duì)高校行政部門的意見作為對(duì)其考核的重要依據(jù)。因此，高校二級(jí)學(xué)院黨組織應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)扛起主體應(yīng)有之重任，以充分發(fā)揮院本特色。

2基于廉政文化的建設(shè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的純凈化

高校二級(jí)學(xué)院治理有效性的保證，需要以良好的文化風(fēng)氣建設(shè)作為前提，只有形成良好的文化風(fēng)氣，才能引導(dǎo)內(nèi)部黨員干部以及教授和教師等各主體切實(shí)履行好自身的職責(zé)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，高校二級(jí)學(xué)院應(yīng)當(dāng)迎合當(dāng)前國(guó)家反腐倡廉政策，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，將思想政治工作貫徹到高校二級(jí)學(xué)院的日常管理當(dāng)中，將腐敗風(fēng)氣徹底抹殺，還高校一個(gè)純凈環(huán)境。從本質(zhì)上看，高校文化的建設(shè)并非一項(xiàng)短期任務(wù)，而是需要多元主體高度融合后為高校治理創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。高校集學(xué)術(shù)、文化、知識(shí)、思想、道德等于一體，更是培養(yǎng)當(dāng)代青年踐行好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要教育引導(dǎo)基地[7]。因此，高校應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀打造為高校的基礎(chǔ)文化工程，堅(jiān)持“獨(dú)立”的思想，潛移默化做好思想政治工作，尤其注重細(xì)節(jié)的落實(shí)，融合教育和警示，夯實(shí)高校文化基礎(chǔ)。

3基于學(xué)術(shù)組織的成立實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)風(fēng)氣的自由化

高校二級(jí)學(xué)院治理模式的創(chuàng)新，要勇于打破傳統(tǒng)的管理體制。通過前文分析可知，當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)院的治理受到傳統(tǒng)理念和體制的影響至深而表現(xiàn)出明顯的問題，對(duì)于行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突，必須要構(gòu)建平衡機(jī)制以保證學(xué)術(shù)風(fēng)氣能夠以更強(qiáng)勁的姿態(tài)抵御行政權(quán)力的大肆沖擊。對(duì)于兩者之間的關(guān)系，有學(xué)者曾經(jīng)認(rèn)為需要更有效地制衡[8]。在現(xiàn)代大學(xué)制度當(dāng)中，將真理、科學(xué)和民主化追求作為靈魂，并將自治與學(xué)術(shù)自由定為核心，而學(xué)術(shù)自由又必須建立在自治的基礎(chǔ)上。因此，高校二級(jí)學(xué)院有必要成立學(xué)術(shù)組織，比如學(xué)術(shù)委員會(huì)等，專門負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)資源分配與學(xué)科的建設(shè)和規(guī)劃等科研工作，對(duì)于具有行政職務(wù)的教授僅賦予其參與議事的職能，如此才能切實(shí)有效地推動(dòng)高校二級(jí)學(xué)院實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由。

4基于教代會(huì)制的完善促進(jìn)院務(wù)公開的民主化

高校二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的享有，并不意味著可以借此權(quán)力大行其道為所欲為，治理實(shí)踐必須要嚴(yán)格遵照一定的規(guī)章制度，如此才能為高校二級(jí)學(xué)院的治理提供有價(jià)值的決策依據(jù)。因此，高校二級(jí)學(xué)院必須要結(jié)合自身的實(shí)際情況對(duì)監(jiān)督約束機(jī)制進(jìn)行合理化設(shè)置，在此基礎(chǔ)上通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善來促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督執(zhí)行力與實(shí)效性的增強(qiáng)。對(duì)于高校權(quán)力的分配以及權(quán)力行使相關(guān)制度的安排實(shí)為現(xiàn)代大學(xué)制度的核心組成，不僅決定著大學(xué)內(nèi)部各類活動(dòng)的實(shí)踐質(zhì)量，更關(guān)乎著高校對(duì)于重大事務(wù)的決策準(zhǔn)確性[9]。在以人為本的新時(shí)期，教職工組織對(duì)于高校事務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)作用已被賦予了越來越一致的認(rèn)同。因此，以高校二級(jí)學(xué)院教職工為主體的教代會(huì)以充實(shí)大學(xué)治理隊(duì)伍實(shí)為必要舉措，有利于更好地做好高校治理的分權(quán)制衡。同時(shí)，這種教代會(huì)制的完善還能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用促進(jìn)高校院務(wù)的公開，從而直接作用于防腐，并通過民主化權(quán)力的還原使學(xué)術(shù)實(shí)踐獲得更高質(zhì)量的服務(wù)。

四、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院作為現(xiàn)代大學(xué)治理的最基礎(chǔ)單元，有必要正視現(xiàn)代大學(xué)制度現(xiàn)存的問題，并致力于積極推動(dòng)高校二級(jí)學(xué)院治理模式的有效創(chuàng)新，最終將高校推回社會(huì)，通過高效自治使高校切實(shí)實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。

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[9]紀(jì)軍，田一，譚曉東，李洪林.研究生二級(jí)管理改革的過程研究及策略探索——以某省D大學(xué)近年的研究生兩級(jí)管理變革為例[J].中國(guó)校外教育，2013，（33）.

（責(zé)任編輯：朱 嵐）