落實全面兩孩 生育津貼別“掉隊”

全面兩孩政策實施一年多來，得到了群眾的積極響應。以山東省為例，據統計，2016年全省人口出生數量達到177萬人，同比增長42.7%，其中63.3%是二孩。

伴隨二孩數量的提升，筆者屢屢聽到身邊的二孩媽媽抱怨，“雖然產假延長至158天，但生育津貼仍然按照90天發放，延長的這60多天產假的福利無處申領”。用人單位認為，根據國務院《女職工勞動保護特別規定》，“女職工產假期間的生育津貼，對已經參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產假前工資的標準由用人單位支付。”既然單位已經依法繳納了生育保險，延長的產假也是產假，期間的工資理所應當由生育保險基金支付。生育保險基金方面卻認為，生育津貼根據《山東省企業職工生育保險規定》確定的標準產假天數發放，其中規定女職工正常生育的產假為90天，并規定了多胞胎、晚育等延長產假情形，但是生育二孩產假屬于“正常生育的產假”，因此生育津貼按照90天計算發放。

實行全面兩孩政策后，雖然生育二孩的產假延長了，但是由于有關生育津貼的規定沒有及時跟進修訂，導致國家和省規定的“帶薪”產假變成“無薪”產假，在一定程度上影響了二孩生育的積極性。

客觀地說，短短幾年間，我國生育政策經歷了雙獨兩孩、單獨兩孩、全面兩孩等重大調整，在一定時期內，有些政策不相適應、一些措施難以落實，也在所難免。但是，像生育津貼等事關生育群眾切身利益的配套政策，應該隨著新情況抓緊完善調整，盡快落實到位。否則，隨著全面兩孩政策的深入實施，“帶薪產假”和生育津貼“掉隊”的矛盾會越來越突出。

可喜的是，山東省已有部分市縣注意到這一問題，采取了積極的解決措施。如青島市2016年4月即做出規定，“符合規定生育子女的夫妻，除國家規定的產假外，增加產假60天，享受生育津貼”，有效解決了生育二孩延長的產假無法兌現工資福利的問題。

為解決二孩生育津貼“掉隊”問題，筆者提出如下建議。一是希望主管部門根據國家規定，梳理、論證、修訂涉及二孩生育、婦女權益保護的相關政策，解決政策脫節的問題。二是希望其他地區參照青島等市的做法，進一步完善二孩產假延長后生育津貼發放等配套政策，以實際行動增強“提倡一對夫妻生育兩個子女”的政策公信力，提高群眾在計劃生育方面的獲得感。