北京開放大學轉型發展的思考和規劃

北京開放大學校長 黃先開

北京開放大學轉型發展的思考和規劃

北京開放大學校長 黃先開

北京開放大學于2012年掛牌成立，承擔國家教育體制改革和開放教育轉型發展的歷史使命。從其前身——廣播電視大學到現在的開放大學，都是深深扎根在信息技術基礎上建立起來的大學。隨著技術的變遷，其教學模式也在不斷發生變化，從最初的廣播電視教育到現在的網絡教育，變化的是教育手段，不變的是對優質教育資源的聚合與共享。北京開放大學要經由信息技術與教育教學深度融合，線上線下教學有機結合的發展路徑，實現新型大學的轉型發展。

一、北京開放大學的辦學歷史

北京開放大學的辦學歷史可以分為5個階段：1960年初創北京電視大學；1979年復校更名為北京廣播電視大學；1999年實施開放教育試點，迎來了一個非常好的大規模發展機遇；2012年正式更名為北京開放大學，建設寬進嚴出的學習制度，2012年高等教育基本上實現了大眾化，廣播電視大學也要進一步探索自身的發展方向，從國家層面提出開放大學的試點項目，北京開放大學由此獲得轉型發展的歷史機遇；2016年是 “十三五”開局之年，經過數年的探索，北京開放大學也將在十三五期間迎來轉型發展的新時期。

電視大學成立初期，創建了“一個人教，萬人學，坐在家里上大學”的新型教學形式。1960年3月8號，北京電視大學開學，《北京日報》專門做了報道，第一年招了6000多學生，當年在京其他高校所有的招生加起來還不到6000，所以廣播電視大學從創建之初就為我們國家高等教育大眾化作出了巨大貢獻。七十年代復校以后的三任校長都是市領導，基本上形成了統籌規劃、分級辦學、分級管理、分工協作的遠程教育開放系統，在北京有50多個教學點，聘請了一大批名師授課。

1999年開放教育試點，實行注冊制入學，實行寬進嚴出，取得了比較好的成績。到2010年以后從國家層面提出教育體制的改革試點，把開放大學的建設列到了國務院確定的20個教育重大改革項目之一，也列到了北京市教育體制改革的重點項目之一。通過兩年的建設和探索，2012年教育部正式批復同意北京廣播電視大學更名為北京開放大學。2012年劉延東同志在人民大會堂為三所開放大學揭牌，北京開放大學正式組建成立。

二、北京開放大學轉型發展的思考

北京開放大學在北京有30多萬的畢業生，為首都教育作出了巨大貢獻。從廣播電視大學變成開放大學，最重要的一個轉變就是從教學組織管理機構轉變為辦學實體。廣播電視大學之前更多是大規模教育的管理機構，學生分布在全市50多個教學點，依托廣播電視網絡進行學習；現在轉型成為開放大學，具備了自主辦學的資質，可以自辦專業，授予畢業證和學位證。

北京開放大學的發展方向，已經從國家的中長期教育發展規劃綱要里談到了，要“搭建終身學習的立交橋，辦好開放大學”。北京市提出要辦好北京開放大學，形成開放的繼續教育平臺，提供方便、靈活、個性化的學習服務。北京開放大學的轉型，要依靠北京市政府的支持和學校自身的努力。

國家建設開放大學的動因很多，其中有一點就是對高等教育體系認識的變化。從教育體系的搭建來看，有高等教育，有職業教育，但是也有職業后的繼續教育，國家對繼續教育和終身教育越來越重視。從十一五到十三五的規劃當中，對其強調的內容越來越多。十三五規劃的時候強調，要建立個人學習帳號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道，推進教育信息化，發展遠程教育，擴大教育資源覆蓋面。國家把終身教育這個事業放到開放大學，主要就是想依靠信息技術的支撐來做，沒有信息技術支撐，開放大學無法運轉。

信息技術的更新和發展，為開放大學提供了保障。北京開放大學要依托信息技術，服務于北京的學習型城市建設。北京開放大學的產生就是立足于學習型城市建設的需要；如果能夠服務好首都學習型城市建設，就能做大；如果能夠引領學習型城市建設，就能做強；這樣一所學校，在整個教育的大體系里有自己相對獨特的位置。這所學校是北京的開放大學，是一所為北京市民終身學習和北京學習型城市建設服務的大學。

這所新型大學，著力于終身教育體系的構建，重在為繼續教育提供學習資源，為市民提供學習服務。通過北京的教育現狀圖（圖1），大家可能會發現學歷教育的通道在不同體系中年限是不一致的，反映出國家在制度設計時對成人在職教育是有一些約束的，成人學歷教育的年限要高于普通學校教育。通過開放大學的試點項目，希望能夠充分尊重和利用成人學習者既有經驗的優勢，通過學分認證的方式縮短成人學習者的學習年限。從教育體系的升學路徑設計（圖2）來看，職業高中的學生在升學路徑上遇到很大的障礙，我們職業高中走不通北京的4年普通大學模式，從今后的教育改革來看，應該是打通的。

圖1 首都教育現狀圖

圖2 首都教育改革圖

學歷教育在北京的空間非常小，開放大學堅持做學歷教育，主要希望能夠服務京津冀協同發展的國家戰略。從國家的角度來看，先后成立了6家開放大學，全國的44個廣播電視大學已經有了6家先行改革試點，就是希望這6家要相互競爭，為全國的廣播電視大學轉型發展提供經驗，學歷教育是我們的一個基礎，做好了就可以更好地為社會提供服務。而從北京市的社會發展與需求來講，我們的重點是在非學歷教育，包括社區教育、老年教育等領域。通過學分銀行的建設，將學歷教育和非學歷教育結合到一起，實現首都終身教育體系的構建（圖3）。

圖3 首都終身教育體系

在北京市的十三五規劃里明確提出，要進一步探索建立個人學習帳號和學分累計制度，暢通學習通道。上海把整個學習型社會建設的工作都放在上海開放大學，廣東也一樣。學習型城市建設不是開放大學的，而是政府要做的一件事，通過政策來引導，讓大學搭建一個終身學習的平臺。教育部出臺了一個辦好開放大學的文件，提到開放大學要自主設置專業，實行注冊入學和寬進嚴出的學習制度，完全學分制，隨時注冊，修滿學分，達到畢業要求，隨時畢業。在普通高等教育實現這種制度還有一些困難，但是作為教育改革的試點單位，面向成人在職學習者，依托信息技術的支撐，在開放大學完全能夠實現靈活的學習制度和完全學分制。其他一些試點工作，包括鼓勵混合所有制辦學等，也可以在開放大學先行先試。

三、北京開放大學的發展規劃

北京開放大學的辦學理念是 “學有所教，有教無類”，希望為每一個學生提供個性化的服務，我們的校訓是“好學力行，弘毅致遠”，服務終身學習，引領開放教育，成人學習之美，助力職業發展。

北京開放大學根據轉型發展的需要制定了十三五發展的規劃，主要是開展“一五一十工程”。首先學校工作要圍繞一條主線展開，即：從廣播電視大學向開放大學的轉型發展；其次是五個著力點，或者說五個理念，即：質量立校、人才強校、開放興校三大戰略，以及智慧校園、和諧校園建設。關于開放辦學質量，剛開始大家都是很懷疑的，但實際上這樣一套質量體系還是有特點的，英國開放大學有在校二十多萬的畢業生，他們質量的監管體系非常完善可靠，也獲得了社會的認可，考慮方方面面的差異，這方面在中國的實現有一些難度，但北京開放大學是有質量控制目標的。北京開放大學十三五的一個核心工作就是“提升人才培養質量”，并為此啟動了十大建設工程，包括：教學品質提升工程、管理制度建設工程、人才隊伍建設工程、科研能力培育工程、辦學系統凝聚工程、開放辦學拓展工程、智慧校園建設工程、信息平臺聯通工程、校園文化弘揚工程、師生幸福保障工程等。

北京開放大學的學科專業建設主要圍繞北京城市發展的需要來搭建，重點打造幾個專業。北京市民需要什么就辦什么，衣食住行，生老病養，要辦的專業都是圍繞著北京市市民的需要。通過慈善義工學院希望與老年教育和服務進行對接，把健康管理學院作為學校重點打造和重點建設的專業。因為北京開放大學的教學主要基于網絡，實體環境教學實施起來環節過于繁雜，因此學校也希望重點打造電子商務專業。我們的城市服務管理，包括我們的健康管理，也是很多高校還沒有涉足的領域。

北京開放大學的一個重點工作是還要搭建智能終身學習平臺，將學歷教育與非學歷教育打通，把中職、高職本科相互銜接，支持多終端接入和多屏互動，打造一個符合北京市民的學習平臺，為每一個想學習的市民提供學習機會。北京市有兩千多萬的市民，終身學習平臺要服務兩千萬的注冊者進行學習，這個平臺在支撐能力上應該比較強大，對應的管理一定是市場化的運作。學習資源則希望能夠從政府購買服務的角度進行建設。希望有更多高校能夠幫助北京開放大學進行學習資源的建設。學校還要搭建學分銀行，通過學分銀行積累學習成果后，就可以授予相應的學位。學校已經在打造北京終身學習網——京學網，依托信息技術，提供個性化的學習服務。基于網絡的學習能夠讓所有的學習行為全都記錄下來，為基于學習行為和大數據分析，提供個性化學習服務奠定了基礎。

十三五期間北京開放大學要建成智慧校園，從開放大學的角度來看，基于新的技術能夠實現開放大學的目標，就是人人皆學，時時能學，處處可學。希望這種信息技術的不斷更新換代，能為實現這樣的目標提供更好的平臺和支撐，也希望社會各界力量一同加入到北京開放大學的建設當中。

（編輯：王曉明）