順勢而為 專業引領探索社區社會工作本土發展道路

成都市民政局

順勢而為 專業引領探索社區社會工作本土發展道路

成都市民政局

成都市現有村（社區）4338個，常住人口1700多萬。十年來，全市加快推進社區社會工作事業發展，為改善基本民生、高標準全面建成小康社會、構建現代社會治理體系提供了有力支撐。主要做法如下：

一、厘清職責邊界，讓渡服務空間，促進社區社會工作服務組織發展。一是建立村（社區）事項準入制度。出臺了《成都市關于減輕城鄉社區負擔的十條措施》，厘清社區職責，凡政府下沉社區的事務性、服務性工作，由鄉鎮（街道）面向社會公開招投標，擇優選擇社會組織進駐社區承接服務。如成都市武侯區每年投入3000多萬元購買下沉到社區的139項公共服務和社會管理事項，近百家社會工作服務機構入駐社區。二是建立政府購買社會服務機制。制定了《成都市政府購買服務暫行辦法》和《成都市城市社區公共服務和社會管理一般性轉移資金管理辦法》，將社會工作服務列入購買服務清單。通過改進現代社會管理服務方式，選擇專業水平高的社會工作服務機構為社區提供個性化服務，促進了社區社會組織的快速發展，目前，全市社會工作服務機構達425家，涌現了如錦江區愛有戲社區發展中心等多家品牌本土社會工作服務機構。

二、強化培養使用，突出激勵保障，推動社區社會工作專業人才隊伍建設。一是突出人才培養，提升專業能力。在全國率先成立了村政學院、社會組織學院、城市社區學院等3所特色院校，創建了成都市社會工作專業人才孵化基地、繼續教育基地和實務實訓基地，將社會工作知識普及與專業培訓相結合，共培訓村（社區）“兩委”成員、社會組織業務骨干、社會工作者8.6萬人次。市政府將社區社會工作崗位開發和使用列入年度考核目標，規定五年內完成每個城市社區至少有2名、每個建制村至少有1名持證社會工作專業人才的任務。全市還統一規定民政協理員的競聘條件，要求具有社會工作者職業水平證書或大專以上學歷。目前，全市村（社區）社會工作者4萬多人。二是強化激勵選拔，促進職業發展。建立社區專職工作者的職業水平補助制度，根據獲得社會工作者職業水平證書等級按月給予200～800元的職業補貼。實施成都“優秀人才培養計劃”，今年有2名社區社會工作骨干列入社會工作領域培養對象，每人獲得30萬元的經費資助。同時，各區（市）縣制定年度表彰、考試獲證一次性補貼等制度，有力推進了社區社會工作的專業化職業化進程。2016年，全市有2438人通過全國社會工作者職業資格水平考試，同比增長75.72 %。

三、注重精細服務，堅持分類推進，滿足社區居民個性化多樣化需求。一是堅持做到“六個精細”。即需求評估精細、服務計劃精細、人員配備精細、服務過程精細、目標達成精細、服務檔案精細，切實滿足居民個性化服務需求。二是加強制度化和規范化建設。在教育、殘障、兒童等8個領域制定了社會工作服務指標體系；研究出臺了《老年社會工作規范》等4個區域性地方標準；制作了《成都市社會工作服務項目考核評估辦法》和服務項目執行手冊；開發社會工作專業人才（機構）登記注冊記錄平臺。三是分類推進社區社會工作服務。市級層面，分別在社區、救助、青少年、司法等多個領域建立實務示范及綜合實訓基地。區（市）縣層面，根據新型城市社區、老舊社區、涉農社區等社區發展特點，結合各類特殊人群、困難群體的需求，提供有針對性的社會工作服務。目前，全市初步形成了以溫江區農集區社會工作、成華區綜合社區社會工作、武侯區司法社會工作、都江堰市災害社會工作、郫縣救助社會工作、高新區老年社會工作等具有成都特色的本土社區社會工作模式。

四、堅持多元參與，深化“三社聯動”，完善社區社會工作服務體系。一是堅持政府扶持，推動專業服務。市、縣兩級財政將社會工作經費納入一般性預算，累計撥付專項資金2.03億元。僅市級層面，實施社會工作服務示范項目101個、社區公益創投項目547個。二是堅持公益引領，促進社會參與。舉辦公益項目洽淡會、公益慈善交流會等活動，鼓勵專業社會工作服務機構，緊貼民生需求，開展靈活多樣、社會認同的公益項目，吸引社會資金參與社區社會工作服務。三是堅持三社聯動，打造服務品牌。探索“社區發現需求、社會組織開發項目、社會工作專業人才提供專業服務、政府予以財力保障”的“三社聯動—成都模式”，通過社會組織引入外部資源和社會力量，社會工作專業人才提供專業化服務、個性化服務，把矛盾糾紛化解在社區、把多元服務提供給居民，促進了政府治理、社會調節和居民自治的良性互動。

回顧成都市社區社會工作的十年歷程，有以下幾點啟示和體會：

堅持黨委領導，順應形勢發展，是社區社會工作發展的關鍵。在各級黨委的領導下，我們結合關愛困境兒童、精準扶貧與精準脫貧、創新基層社會治理、建設和諧社會等方面推進社區社會工作，既體現社會工作的責任擔當，又鞏固了黨執政的群眾基礎。

堅持專業推進，增強社會認同，是社區社會工作發展的重點。嚴格把握社會工作服務機構準入資格，堅持項目專業督導，以試點示范帶動整體推進，充分發揮了社會工作人才的專業優勢。廣泛宣傳發展社區社會工作服務的重大意義、工作成效和先進典型，增強社會認同感，營造了良好的社會氛圍。

堅持需求導向，提供菜單式服務，是社區社會工作發展的根本。全面推行項目化運作，從城鄉社區建設要求和社區居民的社會服務需求出發，設計和開發服務項目，采取專家評審、公開競爭的原則擇優立項。按照“群眾點菜、機構承接、專業服務” 的思路，為居民提供“一對一”的菜單式服務，提升了社區居民的滿意度。

2013年7月5日，在石人北路社區430學校，成都市田園社工服務中心社工開展以游戲為主題的開放式小組活動