十年回顧：社會工作的跨越發(fā)展

民政部社會工作司

十年回顧：社會工作的跨越發(fā)展

民政部社會工作司

2006年10月，黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，做出了建設(shè)宏大社會工作人才隊伍的決策部署。十年來，在黨中央國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各地各有關(guān)部門的積極推動下，我國社會工作無論在制度建設(shè)和隊伍培養(yǎng)還是在平臺拓展和專業(yè)實踐方面，都取得了跨越發(fā)展，在提升社會服務(wù)水平、創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了積極作用。

一、社會工作制度框架基本確立

經(jīng)過十年的不懈努力，初步構(gòu)建了國家政策與地方政策相銜接，綜合政策與領(lǐng)域政策、專項政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相配套的社會工作制度框架。

綜合政策漸次出臺。2010年4月中央頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將社會工作人才提升為國家六支主體人才隊伍之一，確立了社會工作人才在國家人才發(fā)展大局中的重要地位。2011年10月中央18部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》以及2012年3月中央19部門發(fā)布的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》，系統(tǒng)提出了今后一個時期我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，奠定了我國社會工作發(fā)展的制度基礎(chǔ)，開啟了我國社會工作全面、深入發(fā)展的新階段。各地認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，北京、湖南、新疆等30個省（自治區(qū)、直轄市）和青島、深圳等5個計劃單列市出臺了加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見或?qū)ｍ椧?guī)劃。廣州、福州、成都等省會城市，泰安、溫州、南通等地級市，溫州平陽、臨沂藍(lán)山、廣元青川等縣，包頭青山、濟(jì)南歷城、成都青羊、佛山禪城等市轄區(qū)也相繼出臺了加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見或規(guī)劃。汕頭市頒布了《社會工作者管理條例》，珠海市頒布了《社會工作促進(jìn)辦法》，開啟了地方社會工作立法進(jìn)程。

領(lǐng)域政策加快制定。國家層面，民政部推動將發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者的專業(yè)作用納入國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》和全國人大頒布的《反家庭暴力法》，聯(lián)合財政部制定了促進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展政策。同時，民政部專門出臺了促進(jìn)災(zāi)害社會工作發(fā)展的政策，聯(lián)合財政部出臺了促進(jìn)社區(qū)社會工作發(fā)展的政策，配合共青團(tuán)中央等部門出臺了促進(jìn)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見，聯(lián)合全國總工會等部門出臺了加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見；還聯(lián)合司法部等部門出臺了《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，對社區(qū)矯正領(lǐng)域社會工作發(fā)展提出了專門要求。地方層面，黑龍江、山西、上海、山東、福建、重慶、安徽、陜西等地出臺了推進(jìn)社區(qū)社會工作發(fā)展的實施意見；上海、安徽等地出臺了促進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的實施意見；河北、山西、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、貴州、云南、陜西等地出臺了加強(qiáng)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)政策；江西、重慶等地出臺了促進(jìn)社區(qū)矯正領(lǐng)域社會工作發(fā)展政策；浙江等地制定了《專職禁毒社會工作者管理辦法》；福建等地出臺了加強(qiáng)企業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)的政策。重點領(lǐng)域社會工作政策制度體系正在形成。

專項政策穩(wěn)步推出。國家層面，民政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，聯(lián)合出臺了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》《社會工作者繼續(xù)教育辦法》《社會工作者職業(yè)道德指引》《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，為開展社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵保障提供了政策保障。地方層面，天津、河北、內(nèi)蒙古等地圍繞人才培養(yǎng)、職業(yè)水平評價、繼續(xù)教育、登記管理等方面出臺了落實政策；吉林、重慶、甘肅等地出臺了社會工作崗位設(shè)置與管理政策；寧夏、揚州、溫州等地出臺了社會工作專業(yè)技術(shù)資格評審有關(guān)政策；新疆、廈門、東莞、上海徐匯、成都錦江等地出臺了社會工作專業(yè)人才薪酬待遇保障政策；山西、遼寧、河南等地出臺了政府購買社會工作服務(wù)政策；上海、安徽、甘肅等地出臺了促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實施性政策；北京、黑龍江、浙江、山東、廣東、甘肅等地制定了社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”政策。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步研制。國家層面，民政部印發(fā)了《兒童社會工作服務(wù)指南》《老年社會工作服務(wù)指南》《社區(qū)社會工作服務(wù)指南》《社會工作服務(wù)項目績效評估指南》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方層面，北京制定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會工作服務(wù)指南，黑龍江制定了社會工作職業(yè)導(dǎo)引，福建制定了社區(qū)社會工作通用要求，重慶制定了社區(qū)社會工作室評估標(biāo)準(zhǔn)，河南制定了養(yǎng)老領(lǐng)域社會工作規(guī)范，新疆制定了民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，四川制定了殘疾人社會工作服務(wù)和老年社會工作服務(wù)基本要求，深圳制定了社工機(jī)構(gòu)行為規(guī)范指引，蘇州制定了專業(yè)社工服務(wù)項目申報和實施規(guī)范指引。這些標(biāo)準(zhǔn)為深化社會工作專業(yè)服務(wù)提供了技術(shù)支持。

二、社會工作專業(yè)隊伍快速壯大

十年來，各地通過職業(yè)水平考試、學(xué)歷學(xué)位教育、在職在崗培訓(xùn)“三位一體”的方式，培養(yǎng)了76萬社會工作專業(yè)人才隊伍，成為我國基層社會服務(wù)、社會治理人才的重要構(gòu)成。

通過水平考試選拔一批。2008年首次舉辦考試以來，全國共有288768人取得社會工作者職業(yè)水平證書，其中助理社會工作師219242人、社會工作師69526人。北京、江蘇、浙江、廣東取得社會工作者職業(yè)水平證書人員均達(dá)萬人以上，其中廣東近6萬人，江蘇近4萬人，浙江、北京超過2萬人。這些持證社工，逐步成為社會工作專業(yè)人才隊伍的核心骨干。

通過高校教育培養(yǎng)一批。目前，全國有70余所高職院校開展社會工作專科教育、324所高校開展社會工作本科教育、105所高校和研究機(jī)構(gòu)開展社會工作專業(yè)碩士（MSW）教育，每年培養(yǎng)社會工作專業(yè)畢業(yè)生3萬多名。很多高校與有關(guān)單位合作建立了教育實踐基地，組織社會工作專業(yè)師生進(jìn)行實習(xí)實踐和實務(wù)研究，在提升師生專業(yè)實務(wù)能力的同時充實這些單位的社會工作專業(yè)人才隊伍。

通過專業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化一批。十年來，各地以實施民政部本級福彩金社會工作培訓(xùn)項目、中央組織部支持的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項目、人力資源社會保障部支持的專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等專項為牽引，積極落實《社工意見》和《社工規(guī)劃》確定的社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程、社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程、社會工作知識普及工程。“十二五”期間全國平均每年培訓(xùn)社會工作從業(yè)人員30萬人次。民政部于2013年在全國確定了37家國家級社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，依托這些基地組織開展了一系列培訓(xùn)、研修、交流活動，出版了一批研究專著、案例匯編和培訓(xùn)教材，為各地開展研究、教學(xué)、培訓(xùn)等工作提供了載體和工具。吉林、天津等地通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)對取得社會工作者職業(yè)水平證書人員進(jìn)行繼續(xù)教育，上海等地實施了高級社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，青海等地重點加強(qiáng)民族地區(qū)雙語社工培養(yǎng)。

十年來，社會工作專業(yè)人才總量不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)不斷優(yōu)化，這些“社會工程師”廣泛分布在城鄉(xiāng)社區(qū)、社會服務(wù)類事業(yè)單位和公益性社會組織，廣泛分布在社會服務(wù)、社會治理的諸多領(lǐng)域，投身奉獻(xiàn)在基層一線，已經(jīng)成為一支重要的民生服務(wù)與社會建設(shè)力量。

三、社會工作服務(wù)平臺加快拓展

十年來，各地以社會工作專業(yè)崗位開發(fā)、專業(yè)機(jī)構(gòu)培育、行業(yè)組織建設(shè)為切入點，積極推進(jìn)社會工作服務(wù)平臺建設(shè)，取得了良好成效。

在崗位開發(fā)設(shè)置方面，各地深入落實《民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》，率先在民政領(lǐng)域、民政范圍開發(fā)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，積極推動青少年事務(wù)、社區(qū)矯正等相關(guān)領(lǐng)域社會工作專業(yè)崗位設(shè)置。截至目前，全國事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)及其它相關(guān)組織中已開發(fā)社會工作專業(yè)崗位28萬個，其中上海、江蘇專業(yè)社工崗位突破2萬個，杭州、南京、合肥、成都、深圳、鎮(zhèn)江、嘉興等地基本實現(xiàn)了“一社區(qū)一社工”。

在機(jī)構(gòu)培育發(fā)展方面，各地通過改進(jìn)登記方式、推行政府購買服務(wù)、落實稅收減免政策、提供辦公場所、設(shè)立孵化基地等措施，扶持成立了6600多家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),成為廣大社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的重要載體，成為提供專業(yè)社會服務(wù)、參與社會治理的重要力量。

在行業(yè)組織建設(shè)方面，各地結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能要求，積極推進(jìn)社會工作行業(yè)自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我管理、自我發(fā)展，各地目前已成立590多家地方性社會工作行業(yè)組織，承擔(dān)政策研究、教育培訓(xùn)、服務(wù)評估、項目推介、機(jī)構(gòu)培育等職能，充分發(fā)揮了行業(yè)引領(lǐng)示范和規(guī)范促進(jìn)作用。

四、社會工作專業(yè)實踐不斷深化

十年來，民政部堅持一手抓政策創(chuàng)制、一手抓實踐發(fā)展，通過開展試點示范、實施工程計劃等方式，指導(dǎo)和推動各地開展社會工作創(chuàng)新實踐，社會工作服務(wù)領(lǐng)域在探索中不斷拓展，專業(yè)成效在實踐中逐步顯現(xiàn)。

試點示范穩(wěn)步開展。按照試點先行、探索經(jīng)驗、逐步推開的原則，民政部分別于2007年和2009年在全國165個地區(qū)開展了社會工作及其人才隊伍建設(shè)綜合試點、在260家單位進(jìn)行了社會工作及其人才隊伍建設(shè)專項試點，開展了企業(yè)社會工作試點，支持團(tuán)中央開展青少年事務(wù)社會工作試點，先后產(chǎn)生了上海浦東等22個試點示范地區(qū)、北京市第一社會福利院等29家試點示范單位，先后探索形成了政社合作推動社會工作的上海模式、以社會運作為主的深圳模式和以政府推動為主的江西萬載模式。在試點基礎(chǔ)上，實施社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，2013年和2016年分兩批命名北京市朝陽區(qū)等96個地區(qū)為全國社會工作服務(wù)綜合示范地區(qū)，浙江省溫州市甌海區(qū)等7個地區(qū)為全國社會工作服務(wù)專項示范地區(qū)，海淀中關(guān)村街道華清園社區(qū)等220個社區(qū)為全國社會工作服務(wù)示范社區(qū)，北京市第一社會福利院等316個單位為全國社會工作服務(wù)示范單位。在這些試點和示范地區(qū)與單位的引領(lǐng)帶動下，各地社會工作逐步形成了百花齊放、各具特色的發(fā)展態(tài)勢。

專項計劃逐步實施。2012年9月，中央組織部、民政部、財政部等有關(guān)部門聯(lián)合設(shè)立了“社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)專項”，明確從2013年到2020年每年為中西部貧困地區(qū)選派1000名、培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才的目標(biāo)任務(wù)，爭取了專項資金。2013年至2016年已選派4000名專業(yè)社工到中西部270余個國家級貧困縣，積極開展專業(yè)服務(wù)。在實施“三區(qū)計劃”專項的同時，民政部還啟動實施了特殊困難老年人社會工作服務(wù)示范項目、重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件社會工作服務(wù)國家支援計劃以及“大愛之行——全國貧困人群社會工作服務(wù)項目”。通過這些計劃項目的實施，積極支持受援地區(qū)和單位建構(gòu)社會工作政策制度，策劃社會工作服務(wù)項目，鏈接社會工作服務(wù)資源，培訓(xùn)社會工作服務(wù)隊伍，帶動了當(dāng)?shù)厣鐣ぷ靼l(fā)展。

服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。在國家領(lǐng)域性政策和標(biāo)準(zhǔn)的推動下，各地積極推進(jìn)重點領(lǐng)域社會工作專業(yè)實踐。北京、黑龍江、廣東、重慶、陜西、青海等地推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”，通過政府購買服務(wù)支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)依托社區(qū)開展綜合服務(wù)。寧夏、大連、呼和浩特、孝感、常德等地在救助管理站、社會（兒童）福利院配備使用社會工作專業(yè)人才，開展資源鏈接、教育輔導(dǎo)、功能修復(fù)等服務(wù)，有效提升了民政服務(wù)水平。北京、河南等地組織社會工作專業(yè)人才為城市流動人口提供情緒疏導(dǎo)、環(huán)境適應(yīng)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，促進(jìn)外來人員與當(dāng)?shù)貞艏丝诘娜诤瞎蔡帯Ｉ虾５鹊胤e極發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為刑釋解教人員、失學(xué)失業(yè)失管青少年和藥物濫用人員開展服務(wù)，幫助他們糾正行為偏差，重新融入社會。四川、甘肅、青海、云南等地在災(zāi)后恢復(fù)重建中引入社會工作專業(yè)人才，幫助災(zāi)區(qū)群眾緩解精神壓力、修復(fù)社會功能、重建社會支持網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)蒙、廣西、新疆等地探索具有民族特色的社會工作服務(wù)模式，發(fā)揮了社會工作在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中的專業(yè)作用。長春、太原等地針對城市空巢老人、“三無”老人和殘疾人提供家庭援助、精神慰籍、殘障康復(fù)等社會工作服務(wù)，致力于提高他們的生活品質(zhì)。石家莊、溫州、張家港等地通過社會工作專業(yè)人才引導(dǎo)，支持居民參與社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。貴陽、南昌等地推進(jìn)社會工作專業(yè)人才和志愿者“兩工互動”，由社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作專業(yè)人才開展服務(wù)，促進(jìn)了志愿服務(wù)的規(guī)范化、組織化。江西萬載、湖南古丈等地通過社會工作專業(yè)人才的組織引導(dǎo)，調(diào)動村民參與農(nóng)村社會管理服務(wù)，進(jìn)一步壯大了農(nóng)村社會工作服務(wù)力量。通過十年努力，社會工作專業(yè)服務(wù)已逐步從中心城市拓展到邊遠(yuǎn)農(nóng)村，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拓展到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從社會福利、防災(zāi)減災(zāi)、社會救助等傳統(tǒng)領(lǐng)域逐步拓展到司法矯治、醫(yī)療衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)、外來務(wù)工人員服務(wù)、企業(yè)職工服務(wù)、基層社會治理等新興領(lǐng)域。

五、社會工作發(fā)展環(huán)境逐步改善

十年來，各地、各有關(guān)部門積極爭取和協(xié)調(diào)各方面力量，加強(qiáng)對專業(yè)社會工作的支持保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取得了初步進(jìn)展。

推進(jìn)機(jī)制正在形成。不少地方形成了組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作格局。全國有14個省（區(qū)、市）和計劃單列市民政部門分設(shè)了社會工作處（辦公室），內(nèi)蒙古、上海、福建、青海、新疆、貴州等省（區(qū)、市）設(shè)立了社會工作事業(yè)單位，不少市、縣級民政部門也通過成立社會工作科（股）、加掛社會工作行政部門牌子等方式，配備了負(fù)責(zé)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的行政管理人員。

資金保障不斷加強(qiáng)。經(jīng)過十年努力，初步建立了以政府購買服務(wù)為主的社會工作投入保障機(jī)制。在國家層面，設(shè)立了中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)專項資金，每年從中安排6000多萬元購買社會工作服務(wù)示范項目；設(shè)立了中央財政支持社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計劃專項資金，2013年起每年投入近2000萬元，支持“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)；2014年從民政部本級福彩公益金中安排1000萬元，用于開展特殊困難老年人社會工作服務(wù)項目，2015年、2016年共安排4000萬元開展社會工作和志愿服務(wù)示范項目；此外，民政部積極爭取聯(lián)合國兒童基金會、亞洲銀行、香港李嘉誠基金會等合作項目資金3000多萬元，重點支持中西部地區(qū)社會工作發(fā)展。在地方層面，上海、廣東、重慶、云南、寧夏等地將社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，利用財政性資金開展社會工作服務(wù)項目；各地普遍通過福彩公益金支持社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)和社會工作服務(wù)項目；深圳、成都等地探索通過公益招投標(biāo)、公益創(chuàng)投等撬動社會資金參與支持社會工作發(fā)展。2011至2016年，全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)資金投入總量達(dá)到100多億元。

研究宣傳力度加大。各級民政部門與高校院所緊密合作，開展了一大批政策、理論與實務(wù)研究，舉辦了一系列國內(nèi)外交流、研討、論壇等活動，對實踐中的探索和經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提煉和推廣運用，積極推動社會工作的專業(yè)化、本土化、職業(yè)化，加強(qiáng)中國特色社會工作理論與實務(wù)體系建設(shè)。同時，民政部開通了社會工作門戶網(wǎng)站中華社會工作網(wǎng)，成立了國家級社會工作專業(yè)刊物《中國社會工作》。各地不斷加強(qiáng)社會工作宣傳載體建設(shè)，充分利用網(wǎng)站、微博、微信等現(xiàn)代宣傳手段，圍繞國際社工日和社會工作重大政策、先進(jìn)人物、優(yōu)秀事跡廣泛深入開展宣傳活動。北京開展了援疆社會工作者巡回報告會，山西組織了社會工作知識網(wǎng)絡(luò)競賽，安徽每年開展“江淮社工宣傳周”，湖南定期舉辦社工沙龍活動，青海舉辦了社會工作演講和征文比賽，寧夏在社區(qū)進(jìn)行社會工作宣傳巡展，大連在市晚報開設(shè)了社會工作宣傳專欄。通過這些研究宣傳活動，有效傳播了社會工作理念，普及了社會工作知識，推廣了社會工作經(jīng)驗，營造了有利于社會工作發(fā)展的良好輿論氛圍。