關于構建行政事業單位內部控制規范措施分析

任路明

摘要：伴隨著我國經濟的發展以及社會的進步，我國行政事業單位的內部控制制度也在不斷的改進。在我國的現代管理制度中內部控制制度是最為重要的內容，加強對我國行政事業單位的內部控制其主要的目的是提高我國行政事業單位的內部管理水平，進而為我國的行政事業單位更好的開展經濟活動奠定堅實的基礎。本文立足于我國行政事業單位內部控制的特點，對當前我國行政事業單位內部控制存在的問題進行分析，并且在此基礎上提出加強我國行政事業單位內部控制的科學有效措施。關鍵詞：行政事業單位；內部控制；特點；問題分析；控制措施一、我國行政事業單位內部控制的特點分析畢竟行政事業單位與一般的企業單位在經營性質以及運營方式上存在很大的差距，因而在內部的控制方面也存在一定的差異性。下面就我國行政事業單位內部控制的特點進行具體的闡述：（一）控制的范圍廣泛不同于一般的企業單位，行政事業單位內部控制的范圍比較廣泛，主要包括科研、物資采購以及基礎建設等各個方面。再加上行政事業單位的附屬單位比較多，其本身的財務工作以及附屬單位的財務工作都屬于其控制的范圍。（二）財務核算的體系比較復雜行政事業單位的財務核算體系是比較復雜的，在其內部往往存在科研以及服務性等不同性質的經濟實體，這些實體的財務核算同樣也隸屬于行政事業單位內部控制的內容之一[1]。（三）內部控制的重點不同于一般的企業一般企業內部控制的最終目標就是實現利潤的最大化，但是行政事業單位不同。行政事業單位的性質是非盈利性的，主要是為社會提供服務的，因而行政事業單位內部控制的主要目的是為了更好的提高社會效益。（四）內部控制的重視力度不夠一般企業的內部如果失去控制必然會引發嚴重的經濟損失，因而企業會加大對內部的控制。但是我國的行政事業單位注重社會的影響力，因而對于內部控制的重視程度不高。二、我國行政事業單位內部控制存在的問題分析（一）內部控制的意識不強與一般的企業相比，我國行政事業單位內部控制的意識是比較薄弱的，尤其是行政事業單位的負責人在內部控制上更是缺乏足夠的意識的。比如缺乏控制的要求以及控制的措施，行政事業單位的管理人員在風險的防范上意識不高[2]。（二）缺乏完善的內部控制制度當前我國行政事業單位的內部控制規范體系時不夠健全的，在對內部進行管理控制的時候依舊沿用一般的財務會計制度，這種財務會計制度在管理的過程中沒有對業務的流程以及關鍵性的風險進行一定程度的反映，在內部的管理域控制上還是存在很多的問題的。（三）缺乏完善的內部控制措施以及內部控制的重點不夠明顯我國的行政事業單位想要加強對內部的控制，必須要采取科學有效的內部控制措施。內部控制措施的科學合理性直接影響著控制目的形成。當前我國很多的行政事業單位的內部控制措施都是不夠完善的，其控制的側重點也不夠明顯。具體體現在以下兩個方面：首先，預算控制越來越薄弱化，在對預算進行核算的時候，很多的行政事業單位都沒有具體細化到某個項目，導致預算管理重視支出卻疏于評價；其次，缺乏對信息技術的控制，當前我國很多的行政事業單位都沒有在內部建立信息管理系統，甚至依舊采用人工操作，這樣很容易造成管理控制的失誤[3]。三、強化我國行政事業單位內部控制的措施（一）優化行政事業單位內部控制的環境良好的工作環境對于行政事業單位的工作人員來說是異常重要的，不僅可以提高工作人員的積極性同時還能有效的規避行政事業單位的管理風險問題。既然內部控制的環境如此重要，那么如何采取科學有效的措施來優化我國行政事業單位的內部控制環境呢？首先，加強對優秀工作人員的選拔制度，通過提高工作人員的綜合素質水平來提高其內部控制的管理力度；其次，加強內部管理控制的意識，當前我國很多的行政事業單位工作人員甚至是高層對于內部控制的意識是缺乏的，由于控制意識不高很容易導致行政事業單位在管理的過程中出現各類問題[4]。由此可見，提高內控意識就很有必要。（二）建立健全內控風險管理制度我國的行政事業單位在進行內部控制的時候，不可避免的會存在一定風險。想要有效的規避風險，必須建立健全內控風險的管理制度，對風險因素進行識別，進而及早的采取措施解決。（三）建立信息化的管理系統當今社會已經是信息化的網絡社會，信息化的管理系統在各個領域都獲得了有效的應用。我國的行政事業單位想要實現更好的內部控制，必須建立信息化的管理系統，通過采用信息化的手段來實現對內部的控制[5]。四、結語綜上所述，當前我國的行政事業單位內部控制規范還存在很多的問題，上文已經對這些問題進行了具體的闡述，并且在此基礎上提出了科學有效的解決措施，希望能夠在促進我國行政事業單位的發展上發揮積極的作用。參考文獻：[1]曹若霈.管窺《行政事業單位內部控制規范（試行）》的實施基礎——基于河北省石家莊市五家事業單位的問卷調查[J].中國內部審計，2013，09：28-31.[2]陳菡，陳愛華.行政事業單位與企業內部控制規范：差異分析——基于COSO內部控制整合框架視角[J].生產力研究，2013，10：178-181.[3]李加兵，趙斌，潘正海.基于財務風險管理的行政事業單位內部控制制度研究[J].財會通訊，2012，05：103-105.[4]服務財政科學化精細化管理 大力推進政府及非營利組織會計改革——《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》解讀之九[J].財務與會計，2012，04：16-20.[5]彭程甸，祝子麗，余華.財政內部控制建設現狀與優化路徑略探[J].湖南財政經濟學院學報，2016，02：5-15.（作者單位：青海省住房資金管理中心）endprint