統(tǒng)籌做好社會救助與扶貧開發(fā)的有效銜接

王天俊

按照自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會議上提出的“確保到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、自治區(qū)重點貧困旗縣全部摘帽，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧、國家重點貧困旗縣全部脫貧摘帽”的奮斗目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，統(tǒng)籌做好社會救助與扶貧開發(fā)的有效銜接，是當(dāng)前和今后一個時期各級黨委政府的一項重要政治任務(wù)。

社會救助與扶貧開發(fā)的內(nèi)在聯(lián)系

所謂社會救助，是指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。而扶貧開發(fā)，則是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。

社會救助內(nèi)容和扶貧開發(fā)內(nèi)容有很大一部分是交叉重疊的，主要集中在農(nóng)村地區(qū)。在工作對象上，社會救助主要針對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村牧區(qū)五保對象和城鄉(xiāng)低保邊緣人群。目前我區(qū)共有城市低保對象63.2萬人、農(nóng)村低保對象116.6萬人、農(nóng)村牧區(qū)五保對象8.9萬人。而扶貧開發(fā)則主要針對列入貧困線內(nèi)的扶貧對象，目前我區(qū)有117萬左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會救助與扶貧開發(fā)政策銜接實施方案》，完全和部分喪失勞動能力且符合農(nóng)村牧區(qū)低保政策條件的建檔立卡貧困人口納入低保范圍，符合農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策條件的納入特困供養(yǎng)范圍，符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村牧區(qū)低保對象和特困人員納入貧困人口范圍，家庭成員患重病因病致貧的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，遭遇臨時性、突發(fā)性事件致使家庭基本生活暫時陷入困難的貧困家庭納入臨時救助范圍，符合教育、住房等救助政策的貧困人口由相關(guān)部門分別納入救助范圍。在作用發(fā)揮上，社會救助作為一種長期性的社會保障制度，主要通過最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等措施，發(fā)揮兜底保障作用。扶貧開發(fā)作為一項中長期戰(zhàn)略任務(wù)，主要通過駐村幫扶、片區(qū)攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、異地扶貧、定點扶貧、社會幫扶等政策發(fā)揮脫貧致富作用。二者在矯正“市場失靈”，調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會等方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用。在發(fā)展目標(biāo)上，社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，形成保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。“十三五”期間，按照年均增幅不低于6%的比例提高農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保持全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保到2019年各旗縣（市、區(qū)）農(nóng)村牧區(qū)低保保障標(biāo)準(zhǔn)不低于年人均4000元。總而言之，社會救助與扶貧開發(fā)的出發(fā)點和落腳點都在困難群眾身上，都是為了讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，共同步入小康社會。

統(tǒng)籌做好社會救助與扶貧開發(fā)工作

如果說社會救助是“授之以魚”，那么扶貧開發(fā)就是“授之以漁”，二者相輔相成，互為支撐。應(yīng)統(tǒng)籌做好社會救助與扶貧開發(fā)的有效銜接，在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好脫貧解困工作，最終實現(xiàn)共同富裕。一是要做好政策制度的頂層設(shè)計。社會救助解決的是生存問題，扶貧開發(fā)解決的是發(fā)展問題。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，應(yīng)由社會救助來兜底保障，對貧困人口中具有一定勞動能力或生產(chǎn)生活資料的人，則應(yīng)通過扶貧開發(fā)去創(chuàng)造條件，增強(qiáng)其自身“造血”功能。二是要形成科學(xué)有效的運行機(jī)制。通過健全完善社會救助部門協(xié)調(diào)機(jī)制、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制、“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，確保困難群眾“求助有門、受助及時”，扶貧開發(fā)要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。三是要加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合。各地要大力推動建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)，衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門要按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的社會救助管理工作。要著力增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力，將交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大生態(tài)工程向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對脫貧的輻射帶動作用，通過輸出勞務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)有勞動能力的貧困人口就業(yè)，找到適合自己的脫貧致富門路。四是要確保資金和項目及時到位，政府安排的社會救助資金必須納入各級財政預(yù)算，實行專項管理、分賬核算、專款專用，社會救助資金是老百姓的“救命錢”，也是財政資金的“高壓線”，任何單位或個人都不得以任何名義和理由擠占挪用，扶貧開發(fā)資金和項目的增長幅度要符合加大脫貧攻堅力度的需求，財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。五是要強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把社會救助和扶貧開發(fā)職責(zé)扛在肩上、任務(wù)抓在手上、工作落到實處，把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，打贏一場具有歷史意義的脫貧攻堅戰(zhàn)。

形成部門合力，確保銜接工作落實到位

自治區(qū)民政廳與扶貧辦就全面推進(jìn)低保制度“兜底”脫貧，實現(xiàn)最低生活保障與扶貧開發(fā)工作有效銜接方面明確了各自職責(zé)分工和重點工作任務(wù)。一是在聯(lián)合調(diào)研基礎(chǔ)上盡快出臺我區(qū)低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作實施方案，符合低保認(rèn)定條件的扶貧對象有序納入農(nóng)村牧區(qū)低保保障范圍，有勞動能力的農(nóng)村牧區(qū)低保對象全面享受扶貧相關(guān)政策；二是向各級扶貧開發(fā)部門開放社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)扶貧與民政、公安、人社、住建、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金、保險等部門的信息互聯(lián)共享，為精準(zhǔn)扶貧提供有力保障；三是在全區(qū)范圍內(nèi)分類選取試點，規(guī)范社會救助與扶貧工作對接內(nèi)容，調(diào)整一部分扶貧資金用于農(nóng)村牧區(qū)低保對象醫(yī)療救助商業(yè)補(bǔ)充保險，進(jìn)一步提高醫(yī)療救助水平，有效解決困難群眾“因病致貧，因病返貧”問題。

2016年，自治區(qū)計劃將50%符合農(nóng)村牧區(qū)低保條件的扶貧對象納入最低生活保障范圍，共涉及扶貧對象4.1萬人。2017年，全區(qū)8.3萬名符合農(nóng)村牧區(qū)低保條件的扶貧對象將全部納入最低生活保障范圍，通過低保政策的“兜底”保障和扶貧開發(fā)的“造血”功能，最終實現(xiàn)困難群眾如期脫貧、共同步入小康社會的奮斗目標(biāo)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳）

責(zé)任編輯：劉秉承