淺析財務腐敗的形成原因及防控措施

李華晉

摘要：國際上對腐敗的通行定義是：腐敗是濫用公共權力以牟取私人的利益。財務腐敗，是指因資金監管不到位出現漏洞，或財務管理混亂、不規范而產生的奢侈浪費、挪用公款、貪污、國有資產流失等行為。

關鍵詞：財務；腐敗；漏洞

一、財務腐敗的特點

在當今社會，財務腐敗的隱蔽性越來越強，擁有高智商、高手段的犯罪案例越來越多，且潛伏期很長，給反腐工作造成了非常大的難度。

財務腐敗具體來說，有以下特點：

（一）主體多元化，不僅僅局限于領導干部，財務腐敗逐漸向普通工作人員延伸。例如，近兩年爆出的，杭州市路燈管理所的一名普通會計徐玥明，在6年間，侵吞路燈電費588.3萬元。同為路燈行業的財務人員，這個案例給我們敲響了沉重的警鐘。

（二）領域復雜化，所有接觸到資金的部門都有可能成為滋生腐敗的土壤，比如說 “小金庫”等。這和企業的內部控制不嚴、財務制度存在漏洞、專業工作人員不能自律以及道德缺失等因素密不可分。

（三）手段高超化，如偽造票據、修改計算機中的原始數據等，手段隱蔽，令人防不勝防。

（四）程度嚴重化，只要邁出了腐敗的第一步，就很難懸崖勒馬，貪腐金額越來越多，涉及人群越來越廣，甚至出現集體腐敗。

二、財務腐敗的危害

（一）擾亂經濟秩序

當各項財務管理規章制度執行不嚴、存在漏洞甚至形同虛設，只有使用不正當手段才能夠達到某種目的，等價有償、公平競爭、平等交易的市場秩序將受到破壞，將有可能出現串通投標、合同詐騙、非法經營、強迫交易等各類現象，對經濟秩序造成嚴重損害。

（二）損害國家企業利益

奢侈浪費、挪用公款、貪污、國有資產流失，不論是以上哪種腐敗形式，最終都是中飽個別人的私囊，不僅損害了人民群眾的切身利益，更重要的是損害了國家和企業的根本利益。

（三）破壞黨的執政形象

近年來，黨員領導干部的財務腐敗案例層出不窮，教訓深刻，不僅形成了“大官大貪、小官小貪”的現象，而且嚴重敗壞了黨在廣大人民群眾的形象，在一定程度上動搖了黨的執政基礎，黨員的財務腐敗行為造成社會影響極壞。廣大群眾深惡痛絕，要求反腐敗的呼聲越來越高，特別是中國共產黨召開十八屆六中全會強調全面從嚴治黨，審議通過了兩個重要文件—《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，表明了中共中央堅定不移推進全面從嚴治黨，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態的政治決心。標志著黨從頂層設計上更好地編制監督權力的制度籠子，把從嚴治黨落到實處。

三、成因解析

從總結上說，財務腐敗的形成原因是由經濟、體制和認識等多方面因素造成，從具體上說，主要包括以下幾個方面：

（一）客觀的社會因素造成

近幾年，中央大力反腐，“老虎蒼蠅一起打”，逐步肅清了社會上“吃拿卡要”的不良風氣，從側面也反映出之前社會上貪污腐敗現象的盛行，已經到了非管不可的地步。在這種形勢下，財務貪腐現象的增多也成了發展的必然。

（二）共產黨員黨性缺失，法律意識淡薄

截止到2016年9月底，中國共產黨有黨員8779.3萬人，占全國人口13.8億人的6.36%，即每6個中國籍人口中就有1個是共產黨員，比例是非常大的。如果共產黨員帶頭靠不正當手段發家致富，將會對中國政治和經濟環境造成非常壞的影響，也會帶動更多普通群眾走上違法犯罪之路。

（三）財務人員職業道德缺失

有些財務人員不注意自身道德修養，無視國家的法律法規，經不起金錢、美色和權利的誘惑，在利益面前跨越了職業道德的底線，為實現一己私欲，跨越了腐敗的“雷池”。

（四）財務基礎管理和監督落實不到位

通常情況下，企業要定期對財務等重點崗位人員進行政治理論教育和思想動態考察，對于不符合要求的人員進行剔除。同時，加強依法治企管理，通過內部對賬、定期進行經營情況分析、外部審計等手段降低經濟犯罪的風險。如果發生了財務腐敗情況，很大程度上是由于企業財務基礎管理松散，規章制度缺失或者沒有得到有效落實、監管不到位造成的。

四、管控措施

（一）加強財務人員思想意識的防范

加強思想意識的防范是反腐的第一步，也是最重要的一步。沒有堅定的理想信念，很容易被腐蝕、被同化。作為一名合格的財務人，必須要有正確的價值觀、良好的職業道德以及一定的專業技能，缺一不可，因此一定要隨著時代的發展，與時俱進，學習先進的理論和知識，提高洞悉問題防腐拒變的能力，從源頭上防控腐敗風險。

（二）加強黨風建設和財務制度的貫徹落實

加強對黨風廉政和財務管理制度的落實和對工作流程的梳理，及時根據流程的變化進行制度的修訂，明確各財務專責的管理職責，逐步消滅工作中的“無人區”和“三不管”地帶。強化財務制度的監督和落實，明確獎懲規則，不定期的進行制度執行情況的抽查，減少因制度沒有執行到位導致的經濟風險。

（三）進一步強化財務監督職能

通過對財務活動的審查，對資金收支情況及經營管理活動進行監督和鑒證，揭發貪污舞弊、弄虛作假等違法亂紀、嚴重損失浪費以及無效率、不經濟的行為，依法追究有關責任人的責任。

（四）加大審計監督力度

近年來，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，企事業單位經濟活動日趨多元化，獲取資金的渠道不斷拓寬，部分資金活動呈現出無序狀態，加之經濟領域法制建設的滯后和經濟監督的弱化，導致違紀現象逐年增多，經濟犯罪方式多種多樣，偷稅漏稅現象屢見不鮮。這些現象的大量存在，與審計監督質量不高直接相關。

參考文獻：

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[2]王炯明.加強財務監督力度的探討[J].內蒙古科技與經濟，2005（16）：22-23.

（作者單位：天津市路燈管理處）