行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所存在的問題與對策

龔建芬

摘要：財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理活動(dòng)的重要組成部分，資金的有效運(yùn)用是確保單位健康發(fā)展的前提和保障，也有利于提高財(cái)政資金的使用效益，遏制違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。本文對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析，闡述了其中存在的問題，并有針對性地提出了有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；措施

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是指行政事業(yè)單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對資金進(jìn)行科學(xué)的籌劃、配置和使用，對單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制、監(jiān)督和核算，確保單位能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)、完成各項(xiàng)工作任務(wù)的活動(dòng)。它是單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵。但目前在管理過程中還存在一些問題，如預(yù)算管理不規(guī)范，資產(chǎn)管理不到位等，影響了內(nèi)部管理工作質(zhì)量，本文就如何解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所存在的問題進(jìn)行了探討。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）在預(yù)算管理不夠規(guī)范

預(yù)算編制是有效開展預(yù)算管理活動(dòng)的起點(diǎn)和前提，但是當(dāng)前在預(yù)算編制過程中還存在很多普遍性問題。有些單位對預(yù)算的理解還不到位，不能夠正確認(rèn)識到預(yù)算的重要性，將預(yù)算管理看作是要錢、花錢的過程。編制工作開展不合理，并沒有對上年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析和對預(yù)算年度的工作計(jì)劃進(jìn)行合理安排，加在其他業(yè)務(wù)部門沒有積極參與，致使預(yù)算編制隨意性較大，與單位的實(shí)際情況不相吻合。在預(yù)算執(zhí)行過程中，因?yàn)轭A(yù)算編制的質(zhì)量不高，導(dǎo)致執(zhí)行過程中實(shí)際支出與預(yù)算存在較大差異，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的有序執(zhí)行。支出控制不到位，一些人員巧立名目隨意支出，對一些專項(xiàng)資金隨意挪用，對專項(xiàng)工作的開展造成了嚴(yán)重的影響。雖然一些單位編制預(yù)算十分全面，但是在使用資金過程中不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對資金的使用效率并不進(jìn)行深入核查，對資金使用的規(guī)范要求沒有認(rèn)真履行。

（二）國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)不清，資產(chǎn)使用效率較低

單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理松散，很多單位財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的收支情況，國有資產(chǎn)的具體情況并不掌握；作為后勤部門只負(fù)責(zé)采購和發(fā)放，對資產(chǎn)具體價(jià)值和使用情況并不了解；使用部門職責(zé)不清，不進(jìn)行管理，只是使用。這些現(xiàn)象導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理脫離了財(cái)務(wù)管理范圍，使得資產(chǎn)管理人員不清楚財(cái)務(wù)賬面價(jià)值情況，財(cái)務(wù)人員不了解資產(chǎn)的使用情況，使得很多資產(chǎn)處于管與不管之間，導(dǎo)致很多資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際不一致，管理責(zé)任劃分不明確，很容易導(dǎo)致盲目采購和閑置浪費(fèi)的情況，財(cái)務(wù)管理不能夠發(fā)揮自身作用。

2.國有資產(chǎn)核算不到位

單位在采購國有資產(chǎn)過程中將此項(xiàng)支出列入一次性事業(yè)支出，在使用過程中不對這些資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，導(dǎo)致賬面價(jià)值大于實(shí)際價(jià)值，造成成本核算不準(zhǔn)確，結(jié)余虛增，財(cái)務(wù)賬面很難反映單位實(shí)際資產(chǎn)情況。

3.國有資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象

財(cái)務(wù)管理在國有資產(chǎn)管理中不能夠發(fā)揮作用，很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面與實(shí)際資產(chǎn)情況不相符，加之國有資產(chǎn)管理松散，長期不進(jìn)行清查盤點(diǎn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，造成大量國有資產(chǎn)隨意流失。還有一部分固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中并沒有辦理相關(guān)手續(xù)，調(diào)轉(zhuǎn)隨意性很大，隨著工作崗位人員的頻繁變動(dòng)，這部分資產(chǎn)很難詳細(xì)說明歸屬，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（三） 內(nèi)部控制管理中存在的問題

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體制不流暢。很多單位并不重視財(cái)務(wù)管理工作，在對財(cái)務(wù)部門配置人員的時(shí)候普遍存在配置不足的現(xiàn)象，內(nèi)部管理體系混亂，很多職權(quán)責(zé)任劃分不清，崗位責(zé)任很難落實(shí)。對會(huì)計(jì)事前、中、后工作很少開展監(jiān)督工作，審核工作不能嚴(yán)格把關(guān)，流于形式；還有一些單位雖然設(shè)置了內(nèi)審部門，但是部門獨(dú)立性不強(qiáng)，不能有效履行職責(zé)，甚至一些單位沒有設(shè)置內(nèi)審部門，無法開展內(nèi)部審查工作；一些內(nèi)部管理控制制度陳舊，不能夠滿足單位發(fā)展和管理需求，還需結(jié)合時(shí)代發(fā)展和單位內(nèi)部管理的要求進(jìn)一步完善。一些單位對內(nèi)部控制重視不夠，雖然制訂了控制制度，但未能采取有效措施予以執(zhí)行，影響了內(nèi)部控制的成效發(fā)揮。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束機(jī)制

預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、全面性和合理性是確保單位有效實(shí)行預(yù)算管理、提高資金效益的基礎(chǔ)；我國當(dāng)前在財(cái)務(wù)管理工作中普遍存在預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算難以有效執(zhí)行的現(xiàn)象。在預(yù)算管理過程中必須強(qiáng)化預(yù)算意識，規(guī)范管理編制部門預(yù)算，全面推行零基預(yù)算、績效評價(jià)措施，做好單位內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)工作，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效收集，對各項(xiàng)支出都要制定標(biāo)準(zhǔn)定額，科學(xué)合理地做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算質(zhì)量。在執(zhí)行預(yù)算過程中要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算批復(fù)要求對支出和收入進(jìn)行有計(jì)劃的落實(shí)，改變隨意追加預(yù)算和變革預(yù)算的現(xiàn)象，要注重資金的使用效益，做好事后評價(jià)工作，要對收支項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)化，對政府提出的各項(xiàng)分類收支改革政策要全面落實(shí)，確保實(shí)際支出與預(yù)算相吻合。同時(shí)要建立完善、合理評價(jià)體系，為管理決策工作提供準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值

事業(yè)行政單位管理人員要切實(shí)提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作觀念，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理力度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失和不法侵占現(xiàn)象的發(fā)生；各單位要對自身擁有的國有資產(chǎn)建立詳細(xì)臺賬，認(rèn)真核查當(dāng)前所有國有資產(chǎn)種類、數(shù)量、賬面價(jià)值等詳細(xì)信息，根據(jù)內(nèi)部各部門上報(bào)的情況結(jié)合財(cái)務(wù)賬面信息，查缺補(bǔ)漏，查看是否與賬面資產(chǎn)相符，對一些流失的國有資產(chǎn)盡快查明原因，并對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，最終形成準(zhǔn)確的明細(xì)臺賬。同時(shí)要明確職責(zé)，每個(gè)部門的資產(chǎn)情況都須有部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并按照誰使用誰負(fù)責(zé)的制度對國有資產(chǎn)開展管理，確保資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和具體使用人員，從而杜絕流失和不法侵占現(xiàn)象的發(fā)生。針對國有資產(chǎn)的采購、使用、報(bào)廢、報(bào)廢等都環(huán)節(jié)都建立健全的管理機(jī)制，確保管理的規(guī)范性，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）規(guī)范內(nèi)控措施，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)依法理財(cái)觀念

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員在工作中必須依法依規(guī)辦事的意識，認(rèn)識到自身崗位的重要性，通過培訓(xùn)和自學(xué)開展對《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)識到工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任，提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識；建立完善的內(nèi)部控制制度，應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際管理需求，在建立過程中要向內(nèi)部所有部門廣泛征求意見，尤其是財(cái)務(wù)部門要參與制定制度的全過程中，確保能夠發(fā)揮作用，在實(shí)際落實(shí)中具有較強(qiáng)的操作性；嚴(yán)格執(zhí)行資金支出審批制度，確保資金支出合理合規(guī)，憑證真實(shí)有效，嚴(yán)格明確各項(xiàng)審批手續(xù)，經(jīng)辦人員如實(shí)填報(bào)，審核人，審批人等加強(qiáng)對業(yè)務(wù)情況的審核；加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，當(dāng)預(yù)算同執(zhí)行支出與所批復(fù)的預(yù)算出現(xiàn)偏差的時(shí)候，要進(jìn)行細(xì)致的分析并向單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況 ；對專項(xiàng)資金要做到專款專用，不能隨意挪用于其他項(xiàng)目；要對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，全面落實(shí)審計(jì)決定，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，確保資金使用更加合理，將單位有限的資金發(fā)揮出最大的效用。

三、結(jié)束語

財(cái)務(wù)管理作為貫穿事業(yè)單位內(nèi)部管理的系統(tǒng)工程，對提高內(nèi)部管理水平，充分發(fā)揮資金使用效益具有重要作用，但財(cái)務(wù)管理目前還存在一些問題，行政事業(yè)單位和財(cái)政部門要高度重視，采取有效措施，強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范有序進(jìn)行，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展提供保障。

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（作者單位：威遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局）