新形勢下我國行政事業單位財務管理問題研究

曾華倩?莫天奇

摘要：當前，我國行政事業單位的體制建設已經取得了一定的成效，在很多方面也都有了長足的進步，尤其是財務管理體制的建設更是越來越科學化。但是，也應該看到，新形勢下我國行政事業單位財務管理仍然存在諸多問題，加強對財務管理體制的完善顯得十分重要。本文重點對新形勢下我國行政事業單位財務管理發展方面的問題進行分析。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；資產管理

隨著我國社會經濟體制轉型速度的加快，行政事業單位的運行環境發生了極大的變化，傳統的行政管理模式已經不再適應當前社會經濟的發展需求。尤其是行政事業單位的財務管理模式在很多環節上都表現的十分落后，例如行政事業單位財務會計核算、內部控制管理以及國有資產管理等方面都存在與市場經濟體制發展不相適應的地方。因此，加強對新形勢下我國行政事業單位財務管理問題的探討是具有很強的社會現實意義的。

一、行政事業單位財務管理的現實意義

財務管理體制的完善與否關系著行政事業單位能否順利運行。財務管理系統是整個行政管理體系的發動機，是機器運轉不可或缺的一環。在市場經濟快速發展的新時期，我國的社會經濟體系正處于重要的歷史變革時期，這一時期處于社會經濟體系變革中的不僅僅只有企業，行政事業單位作為我國社會經濟體系中重要的存在主體，它的發展也面臨著強大的外界壓力。加強行政事業單位內部管理體制的完善，建立健全財務管理體系是非常重要的。因此，從行政事業單位自身的發展和完善這方面來說，建立健全財務管理與監督體系有利于單位內部管理體制的完善。將財務管理作為行政事業單位內部管理體系的重要建設內容，任何時候都必須強抓不放，通過嚴抓財務管理，將其在內部控制管理方面存在的問題和疏漏進行有效的彌補，進而保證行政事業單位管理體系運行的順暢，使其能夠更好地為社會公眾提供更多更好的公共服務，造福更多百姓。

二、行政事業單位財務管理存在的現實問題

（一）行政事業單位財務管理體制不健全

財務管理體制結構不完善是目前我國行政事業單位財務管理效果不佳的關鍵因素。不少行政事業單位甚至將財務管理制度與其日常的管理制度混為一談。部分地方基層的行政事業單位部門雖然已經建立了財務管理制度，但是其著重點仍然放在行政資金及資產流動管理等方面，對于行政事業單位整體財政管理的內容卻非常少。根據相關調查評估的顯示，在我國，全年只有不到50%的行政事業單位能夠完整地對單位內部財務信息審計情況進行真實的披露，而其中不少行政事業單位對于關系行政事業運營管理方面的財務缺陷信息的披露卻缺乏主動性。

此外，不少行政事業單位的財務管理體系過于關注單位內部流動資金的控制，而對行政事業單位財政預算、固定資產管理效果等方面的控制卻比較少。導致這一問題的主要原因是因為目前我國行政事業單位內部缺乏針對財務狀況核算審計的主動性和積極性。部分行政事業單位在相關財務人員對相關的財務政策了解不夠透徹，導致財務報告以及單位財務管理的運行流程等出現各種疏漏，進而影響行政事業單位財務報表中多個財務審計科目的準確性。

（二）財務預算管理位置、格式不統一

不同經濟發展地區的行政事業單位在資金、資源等多方面都存在差距，財政預算規模大多而參差不齊，這是導致其在財務預算管理執行方面存在較大差異的重要表現之一。這也直接導致了行政事業單位的財務預算管理制度的設計、運行等都不可能達成一致，財務預算管理的位置、格式等都無法得到統一。從整個市場的規范化發展來看，行政事業單位單一、薄弱的財務預算管理模式也會導致一些問題的產生，它給行政事業單位財務預算管理的信息認定等環節的執行形成了阻礙，使得行政事業單位財務預算管理的標準得不到統一。此外，沒有建立起對行政事業單位日常運行資金以及其他實物資金、固定資產等的控制管理體系，行政事業單位財務預算管理的位置、格式不統一，使得財務預算以及其他實物資產與財務報告所記錄的數目出現不一致的情況。這些問題主要是由于行政事業單位財務預算管理標準不統一的差異所導致的。

（三）資金管理及使用程序不當

在我國，行政事業單位的資產屬于國有資產。國有資產管理也成為行政事業單位的一項重要職責。但是，目前一些單位存在資金管理及使用不當的問題。主要表現在：首先，對資金的使用不規范。未經批準就將單位資金進行隨意調撥甚至外借，外借資金長期掛賬，有的資金很難及時回收，造成呆賬、壞賬，致使國有資金流失。其次，不少行政事業單位財務管理人員的專業素質能力低下，缺乏成本管理意識，部分財務人員對部門經費幾乎都是采取事后核算的方式，缺乏對各部門資金使用流向、用途以及資金效能等方面內容的審核、事中及事后監控。這就使得在財務管理過程中往往會有對單位資金的管理和使用不當的情況出現，導致行政事業單位財務資金管理效率低下。

三、建立健全行政事業單位財務管理體系的對策措施

（一）加強財務管理體制建設，積極改善行政事業單位財務管理環境

行政事業單位的領導以及財務人員對內部控制管理的理解以及其對相關財務管理信息的了解狀況是行政事業單位財務管理的動力源泉。如果行政事業單位領導尤其是財務管理人員一直墨守陳規，不采取措施加強自身對市場環境以及新的財務管理理念的學習和更新，那么就可能會導致整個單位財務管理結構落后。因此，從行政事業單位的發展前景來考慮，努力提高行政事業單位領導以及財務管理人員專業理論素養的提升是十分重要的。應該不斷加強行政事業單位財務管理人員相關能力素養的提高，例如可以通過外派人員培訓來增強單位財務管理人員對新的從財務管理理念以及方法等內容的學習，以此來達到改善行政事業單位財務管理環境的目的。在此基礎上，行政事業單位的領導以及財務管理人員還應該充分發揮其在財務管理中的執行和監管職能，利用財務管理的機會來正確評價單位內部各部門在運行過程中資金、資產管理及使用存在的問題，并根據相應的建議來不斷完善和改進行政事業單位財務管理以及內部控制制度的建設。

（二）對財務預算管理位置、格式加以統一

目前，我國對于行政事業單位的內部控制以及財務管理的評價報告的內容進行了比較詳細的規定，其目的就是為了能夠使行政事業單位的財務預算管理能夠對行政事業單位的生產經營狀況進行更為真實的反映，這不僅有利于行政事業單位自身的發展，同時也是對廣大社會公眾負責的表現。從行政事業單位財務預算管理的實際操作方面來說，必須建立一套比較完備的財務預算管理的指標體系，對財務預算管理的具體位置、格式等內容進行明確的規定，使行政事業單位的財務預算管理的預算、評價報告等更加符合行政事業單位發展的需求。

（三）加強資金、資產管理，完善內部審計制度

加強行政事業單位的資金、資產管理，建立完善的內部審計制度是十分必要的。其關鍵就是要確立以財務風險防范為依據的會計審計制度。具體來說，首先必須建立起完善且獨立運行的會計審計部門，并給與相關的內部審計工作人員足夠的工作權限和自由度，要讓行政事業單位的內部審計工作深入到行政事業單位發展體系的方方面面，尤其是在行政事業單位的資金管理、財務風險防范、預算評估等環節，在行政事業單位內部建立起更加完善的資金、資產管理體系。其次，積極完善行政事業單位的會計核算體系，財務部門應該加強對單位各部門資金使用情況的跟蹤控制，將過去對各部門資金使用的事后核查模式改變為全過程跟蹤核查及控制模式。最后，還應該加強對行政事業單位資金、資產的清查盤點制度的建立，以此來防止行政事業單位國有資產的流失。

總之，加強對行政事業單位財務管理問題研究，應該在規范行政事業單位內部的財務管理及控制過程的基礎上，加強行政事業單位財務管理體制的建立健全，通過改善行政事業單位的內部控制環境，來避免因為行政事業單位內部財務管理不當而引發更多財務問題的發生，以此來保障行政事業單位健康、良好地運轉下去。

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（作者單位：曾華倩 平桂管理區沙田鎮人民政府；莫天奇 賀州學院）