關于加強學校食堂財務管理工作的幾個問題

侯靜捷

摘要：學校食堂財務管理是整個學校財務管理的重要組成部分，加強食堂財務管理的規范性、有效性，提高財務管理的效率和質量，對整個學校的財務管理有著重要的作用。本文從學校食堂相關制度建設、人員配備、財務基礎工作、人員業務素質及財務管理信息化等方面，深入分析學校食堂財務管理存在的問題，并給出具有針對性的建議與對策。

關鍵詞：學校食堂；財務管理；問題

隨著我國教育體制的改革與發展，中小學教育受到國家以及社會的廣泛關注，與此同時，中小學的后勤管理，包括中小學食堂財務管理卻不盡如人意。長期以來，社會對中小學管理的關注點主要集中于師資力量、教學質量等，后勤管理工作往往被看作是邊緣化的管理工作。但是，近年來，隨著中小學食堂食品不安全現象在電視、網絡等媒體上的頻繁曝光，中小學食堂的管理問題引起了社會各界的廣泛關注，隨之，中小學食堂財務管理問題也引起學校及社會各界的重視。

中小學食堂的經營模式主要包括自主經營與外包兩種。在自主經營模式中，食堂作為學校后勤管理模塊的一部分，由學校來負責日常經營與管理。食堂相關管理人員與工作人員由學校統一選聘，食堂的組織結構由學校根據實際情況組建，食堂日常經營中的食品采購、會計核算等問題也由學校統一管理。在這種模式下，食堂的財務管理是學校整個財務管理工作的一部分，學校相關部分負責整體的管理與監督。目前，中小學主要采取自主經營模式，本文也主要是立足于學校食堂的這種模式進行分析與思考。食堂的外包模式是指學校將食堂的經營管理工作承包給第三方，學校收取承包費用。這樣的外包模式財務管理上來說較為簡單，但是將經營管理權全部交給第三方，會給企業帶來很大的風險，一旦出現食堂食品安全問題，學校將面臨較大的負面社會輿論。因此，學校最好能夠保留對第三方的管理與監督權限。

按照國家相關法律法規的明確規定，學校食堂的財務管理應該統一到學校整體的財務管理中，統一的財務管理才能確保學校食堂的公益性和非營利性，保證學校食堂食品的質量與安全，為學校師生提供一個安全、健康、放心的就餐環境，為中小學教育的發展提供保障、貢獻力量。

一、學校食堂財務管理存在問題

在學校食堂的實際經營管理過程中存在諸多方面的問題，具體來講，主要包括以下三個主要方面：

（一）制度建設滯后、人員配備不足

在2013年新修訂的《中小學財務制度》中第一次提到學校食堂的財務管理問題，對食堂財務管理的問題進行了總體的概述。但是，從宏觀來看，缺乏適用于所有學校食堂財務管理的相關細化規定與實施條例，間接導致學校在實際運營管理過程中問題頻發。另一方面從學校層面來看，食堂的財務管理問題沒有得到充分的重視，缺乏結合學校實際情況的食堂財務管理的相關制度，這就導致了食堂相關管理人員在實際的操作過程中隨意性較大，容易威脅到食堂資金的安全性以及食堂食品的安全性。另外，食堂財務人員普遍存在配備不足的問題，包括人員數量的不足，以及業務素質的匱乏。食堂財務管理不受重視，相關財務管理人員由學校教職工兼任，內控制度中要求的不相容崗位相互分離的原則沒有被貫徹執行，往往存在采購人員與驗貨人員是同一人，采購人員與物品保管人員是同一人，出納與記賬人員是同一人的現象。

（二）財務基礎工作不規范

在實際學校食堂財務管理中，出現了不同程度的財務基礎工作不規范的現象或問題，總結起來有以下幾個方面。一是資金使用不規范，沒有實行“收支兩條線”，有的學校甚至不開設銀行賬戶，存在坐支現象，收支管理混亂，嚴重威脅了食堂資金的安全，為挪用食堂資金的惡劣現象埋下了隱患；二是收支票據不規范，在實際中，收支票據方面出現的問題較多，包括采購人員采購過程中不重視發票的審核與保存，開具虛假發票，自制發票等問題頻發，導致原始的會計憑證不規范甚至是存留不下來；三是支出成本核算不規范，由于缺乏食堂成本核算的相關執行細則，導致各學校在成本核算過程中混亂，出現食品費用與人員支出、辦公費用比例失衡，成本核算不精確，將本不屬于學校食堂成本核算范圍的內容納入了成本核算中，甚至為使收支達到平衡人為變動成本等惡劣行徑。

（三）部分財務人員素質不高

學校食堂財務管理過程中，一些學校財務人員素質不高的問題并不鮮見，除上述所講的食堂財務管理存在人員配備不足，未對不相容崗位進行分離的問題之外，在食堂財務人員業務素質方面也存在欠缺。由于學校對食堂財務管理并不十分重視，所以食堂的財務人員有些并非財務專業出身，甚至是學校的教師兼任。在職業道德、素養方面，部分財務人員由于不具備相關的專業教育，對規范食堂的財務管理工作不以為然，對采購開具發票、不相容崗位相互分離、收支兩條線及物品限入庫再出庫的重要問題不能充分重視。另外，在專業能力方面，食堂財務人員不具備相關的財務知識，在處理財務工作的過程中模棱兩可，不能進行精準的成本核算，工作中粗心大意，缺乏專業理論依據，嚴重影響學校食堂財務管理工作的效率與質量。

二、加強學校食堂財務管理工作的建議與對策

（一）加強制度建設、增加人員配備

首先，學校食堂的實際財務管理應該嚴格按照國家學校食堂財務管理相關方面的規章制度來貫徹執行，在遵循國家相關制度規定的基礎上，應結合學校食堂的規模、就餐人數等其他實際情況制定適用于自身的規章制度，保證學校食堂的財務管理有章可循、有章必循。同時，要確保學校的內部控制制度建立完善并且在實際中發揮作用，制定合理的食堂財務管理組織機構，明確各個崗位的職責權限，嚴格遵守不相容崗位相互分離等內部控制方法；制定嚴謹、明確的采購流程與物品收付制度，確保采購與驗收分離、物品先入庫后出庫。另外，學校應重視食堂財務管理人員的配備，保證每個崗位上有相應符合條件的人員填充，確保食堂財務管理工作的質量。

（二）規范財務基礎工作

規范學校食堂財務管理的財務基礎工作是保證食堂財務管理效率與質量的前提。對財務基礎工作進行規范，主要包括以下三個方面的內容。一是資金使用的規范，確保按照食堂財務管理的相關規定設立獨立賬戶，實行收支兩條線，嚴肅杜絕坐收坐支現象的發生。再具體操作上，也要制定嚴格的資金收支的流程，尤其是支出的流程，出納與會計要各司其職，及時對相關賬簿進行登記，定期對賬，確保資金的安全。二是票據管理的規范及供應商的選擇的規范，學校食堂采購應使用同一的票據，設立票據臺賬，確保發票現金的流出是一致的；對于食堂規模較大的學校來說，可實行招投標制度，確定穩定的供貨商，既能夠保證食品的安全，又能促進食堂財務管理的規范化。三是對財務核算進行規范，學校要制定針對食堂的準確細致的會計核算科目，嚴格按照會計科目進行核算，嚴禁將不屬于核算科目內的內容納入核算范圍，確保會計核算的準確性。

（三）提高財務人員業務素質

在任何一項管理工作當中，人員是關鍵，學校食堂的財務管理也不例外，只有具備強烈責任心以及熟練業務技能的財務工作人員才能夠保證財務基礎工作的順利開展，從而確保學校食堂財務管理工作的有效性。因此，在學校食堂財務管理工作中，學校相關部門應當重視財務人員的責任心以及業務素質情況。在實際操作過程中，首先，學校可結合實際情況建立食堂人員的選聘、考核、激勵、晉升等長效機制，尤其是最初的選聘環節，必須嚴格把關，從根源上確保招聘的人員具備較強的職業素養與業務素質；其次，要建立食堂財務人員內部的培訓機制，定期請專業人士對學校食堂財務人員進行培訓，使其保持財務知識的持續學習與更新，不斷創新工作方法，提高財務工作效率和質量；同時，可以定期組織食堂財務人員到食堂財務管理規范的學校參觀，交流學習，吸取經驗。

（四）實現學校食堂財務管理信息化

在信息化時代背景下，學校可將信息化技術、智能化引進到學校食堂財務管理中來，通過信息化財務管理系統的建設使用，將財務管理的會計信息通過系統進行登記，對資金進行信息化管理，能確保資金的安全性，提高財務管理的效率與質量，促進食堂財務管理的規范化。

參考文獻：

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（作者單位：廣州市第二中學）