我國行政事業單位債權債務管理存在的問題及解決措施

尚立群

摘要：伴隨著我國市場環境復雜化與市場經營模式的多元化，促使行政事業單位財務管理制度和模式不斷改革和轉變，這不僅給行政事業單位帶來了新的市場機遇，同時還帶來了巨大的挑戰。作為財務管理的重要組成部分，債券債務管理有助于減少不良債權債務，確保企業資金活動的穩定開展。所以，行政事業單位可以通過不斷優化債權債務管理模式和制度，從而全面提升事業單位的綜合管理水平。現對行政事業單位債權債務管理問題進行分析，并提出解決策略。

關鍵詞：行政事業單位；債權債務；管理；措施

行政事業單位是從事各種社會文化教育和衛生服務活動，增進社會福利的服務性組織。行政事業單位屬于國有資產企業組織，受到社會公眾的普遍關注，還是會計實務界與理論研究界的主要對象。然而，近年來我國行政事業單位頻繁出現因人設崗和貪污腐敗等行為，對行政事業單位的經營管理造成嚴重影響，甚至導致債權債務管理問題頻繁滋生。因此，應當要增強對行政事業改為債權債務管理問題的監督和管理，結合其存在的主要問題提出針對性的優化策略，確保事業單位資金活動穩定開展，營造可持續發展和穩定的財務管理環境。

一、當前債權債務管理存在的問題

（一）存在債權債務掛賬現象

我國行政事業單位債權債務賬戶主要反映了單位和合伙單位或者是個人的債權債務關系，因此，應當要及時清理進和結算各項賬款，避免出現各種債權債務糾紛問題。近年來我國審計工作中發現部分企業單位債權債務掛賬現象屢屢增生，掛賬數額由幾萬至幾百萬不等，掛賬時間由三年至十年不等，債權債務賬務涉及到企業單位也相對較多。因為長期不清理賬款，部分單位機構改革和人員調動導致債權債務主體產生變化，所以債權債務清收難度不斷加大。部分債權當事人產生變動，債權信息記錄不全面，導致賬款回收工作難上加難。更有甚者部分債權難以完全收回，致使國有資金產生嚴重流失。

（二）存在會計核算不規范現象

當前來說部分企業單位存在著債權債務業務登記內容不完善和不規范等問題，沒有明確債權債務的明細科目，導致國有資產流失僅有其他應收款和其他應付款的總數，沒有明確體現出債權債務的時間和內容。再加上長期不清理與核算賬款，致使債權債務數額不斷增大，并且缺少專業人員進行整理與核算，導致債權債務問題不斷滋生。

（三）挪用專項資金

部分企業單位將財政管理部門撥入的項目資金與專項資金長期掛賬，部分單位將專項資金挪作他用，部分單位將資金用作經營管理費用，沒有真正的將項目資金落實到實處。

（四）沒有及時催收公務借款

部分單位干部職工申請公務借款沒有及時報備和歸還，而企業單位財務管理人員沒有及時催收借款。一旦單位人員產生調動，就會導致公務借款長期掛賬，再加上財務管理人員和企業單位高層管理人缺乏重視，致使企業單位借款無法完全收回。

（五）使用債權債務進行核算

少數單位將收入和支出的賬務掛在債權債務上，同時還將繳財政專戶管理收入掛在債權債務上，并且部分支出也掛在債權債務上，導致單位收支狀況和會計信息不真實和不準確。

二、分析債權債務管理問題存在的主要因素

（一）沒有明確債權債務管理崗位的工作職責

當前部分企業單位沒有充分意識到債權債務管理的重要性，同時沒有明確各崗位的工作職責，導致單位人員相對推卸債權債務的澤恩。再加上單位高層領導協調能力相對較差，而財務管理人員的工作職責不夠明確，許多單位沒有定期進行對賬，部分單位年底才進行賬款對賬，部分單位更是因賬款單據不足草草結賬，長此以往，導致賬款模糊不清，增加了查賬的工作難度和進度，對單位造成嚴重的經濟損失。

（二）領導缺乏對債權債務的重視

債權債務問題長期存在且不斷滋生的主要原因是領導缺乏重視和責任意識，部分企業單位高層管理領導和財務管理領導缺少對債權債務管理的重視，財務管理部門不但沒有制定完善的工程程序，還沒有明確各管理崗位的工作職責，同時缺少獎懲制度。企業領導不夠重視債權債務問題導致審批程序和核查標準不規范，對債權債務管理與核算造成較大影響，同時還會導致企業單位產生較大的經濟損失。

（三）企業單位人員頻繁更換

企業單位高層領導人員變動遺留許多賬款，現任領導不愿意花費大量精力和物力去清理賬款，如果構成呆壞賬還需要及時進行清理，嚴重影響著企業檔期損益。同時，企業單位財務管理人員變動還是導致債權債務模糊不清，尤其是長期的結算款，新入職的財務人員不清楚賬目的來龍去脈，單位賬款與個人賬款時間太長便形成無頭案，難以收回。除此之外，部分單位財務管理人員頻繁地調動，辭職財務人員在交接工作的過程中只是對會計資料和財務業務進行交接，沒有與下任財務管理人員進行債權債務賬款數額的檢查和核對，而下任財務管理人員由于缺少對單位情況的了解，因此導致債權債務模糊不清。

（四）缺少嚴格的考核機制

一直以來，我國行政事業單位和事業單位高層管理人員通常比較重視財務收支和輕視財務管理，這種現象在事業單位中較為常見。財務管理人員更加關注和把控單位的收入與支出，較為重視財務的收支結余與赤字狀況，缺少對債權債務的重視。部分企業單位領導缺少責任意識，認為以往的債權債務清理難度較大，因此不愿意去清理以往的舊賬。同時地方政府和有關部門在考核事業單位和高層領導人過程中沒有將債權債務作為必要的考核事項，從而導致企業單位債權債務出現長期掛賬的現象。

（五）沒有嚴格按照國家規定執行債權債務管理工作

我國行政單位財務規則明確規定，行政事業單位必須要及時清理暫付款，減少長期掛賬的現象，同時行政事業單位還需要增強對暫存款項的管理與核查，嚴格按照賬款明細劃分款項，及時清理暫存款，減少長期掛賬的現象。當前我國行政事業單位沒有嚴格按照國家規定執行債權債務管理工作，部分單位缺乏對債權債務的認識，沒有意識到債權債務會嚴重影響著單位的經濟穩定運行，已然成為當前債權債務掛賬的重要因素。

三、增強對行政事業單位債權債務的管理

（一）制定完善的管理與核算流程

全面提高企業單位財務管理人員的專業技能和責任感以及協調能力，確保債權債務核算與管理工作穩定運行。同時，還要制定完善的債權債務管理與核算流程，明確各崗位的工作職責和責任，落實工作責任制，制定完善的制單、審核和記賬以及對賬環節的工作流程，嚴格按照規定時間進行對賬，定期核查對賬結果。此外，明確債權債務財務管理人員的工作職責，負責財務審核的單據與科目，嚴格按照事實登記賬簿，定期檢查與核對賬目，確保所有往來賬目清晰和準確。

（二）提高債權債務管理意識

行政事業單位干部和財務高層管理人員應當要增強對債權債務的管理和監督，定期核查債權債務相應款項，結合債權債務管理中存在的各種問題，及時采取應對措施進行解決。明確企業單位財務管理人員的工作職責，嚴格按照國家規定和單位規定來執行各項工作，認真準確的核查債權債務相關款項，及時進行款項核對。同時還要增強財務管理人員的工作責任感和協作能力，不斷提高財務管理人員的業務管理能力，從而培育出更多優秀的財務管理人員。行政事業單位干部與財務高層管理人員只有充分意識到債權債務管理的重要性，才能夠做好債權債務的各項管理工作。

（三）提高財務管理人員的專業能力和素養

行政事業單位高層管理人員和財務管理人員應當避免頻繁調動，若是在調整財務管理人員崗位時，必須要辦好各項交接手續和工作，確保所有財務交接業務和資料完整和真實。構建完善的債權債務交接流程和制度，財務人員調動時需要按照交接制度進行移交，上任財務人員必須要和現任工作人員核對清楚債權債務數額，讓現任工作人清楚了解債權債務的緣由，同時現任財務管理人員還要增強責任感意識，掌握企業單位的債權債務賬目。上任財務管理人員與現任財務管理人員必須要按照流程辦好交接手續，確定債權債務的實際賬目數額，及時清理債權債務賬款，保證事業單位經濟活動穩定運行，推進我國行政事業單位的快速發展，從而促進我國社會經濟的迅速發展。

（四）按照國家財務規定執行各項財務管理工作

企業單位的財務管理人員在執行各項財務工作時必須要以國家法律法規作為依據，嚴格根據國家財務規定和財務準則規定來做好各項債權債務財務核算工作。定期對債權債務進行檢查和核算，確保往來賬目準確和真實。同時，在對賬目核算中必須要保證原始單據齊全，賬目記錄完整和明確。單位財務賬務核對時可以以原始單據作為依據，這樣才能保證賬款的準確性和真實性。此外，往來賬入賬時必須要確保債權債務單位與名稱完整，單位負責人按照流程規定簽字，保證所有流程和手續完整，這樣一旦對賬出現任何問題就可以找尋相應負責人。

（五）建立健全考核制度和交接流程

我國行政事業單位在債權債務管理中仍然存在著較多的問題，應當結合其存在的主要問題提出針對性的解決措施。地方政府與管理部門應當要增強對企業單位的監督和管理，提高違規處罰力度，構建獎懲機制，定期檢查債權債務各項管理環節的實際狀況，針對于管理相對較好的則給予相應獎勵，針對于違規情況則給予嚴厲懲罰。行政事業單位應當構建完善的考核制度與交接流程，并將債權債務管理工作納入工作人員的考核內容，使得企業單位所有工作人員真正重視債權債務管理工作。在考核過程中可以將新增債權債務、債權債務余額真實性與準確性以及清理歷史掛賬作為考核的主要依據，定期核對債權債務賬目和清單，確保債權債務賬目的真實性和準確性，促使考核工作的穩定運行。

四、結束語

增強對行政事業單位債權債務的監督與管理，確保企業單位債權債務信息的真實與準確，全面提高國有資產的使用效率，確保行政事業單位經濟活動的穩定運行。深入分析債權債務的主要特點和存在的主要問題，采取各項有效的措施來不斷改善債權債務管理工作，推進我國行政事業單位的快速發展，從而促進國家經濟的穩定發展。

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（作者單位：安徽省通信管理局）