強化三項措施推進依法治審

■王小平

強化三項措施推進依法治審

■王小平

南城縣審計局把依法治審作為工作的切入點，健全完善了行政執法問責、行政執法監督、行政執行責任追究制度，著力開展審計執法跟蹤檢查、審計整改執法檢查、審計調查案件依法評查等工作，強化三項措施推進法治審計機關建設。

一、強化學習教育，打造四型機關。建立完善審計機關學法制度、股級干部任前法律知識考試制度、審計人員法律知識培訓制度，確保法律學習教育制度化。一是提升法治意識，打造學習型機關。從2008年開始，該局為局機關每名干部訂了一份《法律法規選編》和《審計法規讀本》，開展了學習《審計法》、《審計法實施條例》、《江西省審計條例》和“審計法治宣傳月”等系列法律法規知識學習競賽活動，提高依法從審的本領。二是提升法治氛圍，打造宣傳型機關。局機關三管齊下做好普法宣傳工作，推進依法治審成效。首先計劃先行，系統謀劃。制定了各年度普法工作計劃，圍繞中國特色社會主義法律體系學習，宣傳《中華人民共和國審計準則》、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》等系列法律法規，加強全社會對審計法律法規的了解。其次緊跟中心，扎實推進。結合黨的群眾路線教育和“兩學一做”學習教育活動，開展了五期普法集中培訓，在南城審計網開設了普法專欄，抓住審計方案審理、現場實施階段審理、審計報告征求意見稿審理、審計結果文書審理四個關鍵環節，舉辦審計文書和審計安全競賽活動；再次認真總結，積累經驗。局機關對各年度普法工作全面進行了總結，表彰參與全國、省、市普法知識競賽的先進個人，鼓勵機關干部參與各行各業的網上法律知識競賽。三是提升法治效能，打造服務型機關。該局圍繞招商引資和縣重點項目建設開展審計人員法律知識培訓，在培訓內容上突出對《合同法》、《預算法》、《建筑工程質量法》等法律法規的充電；在培訓方式上，采取掛職學習、案例式教學等，確保學習培訓多樣化，有針對性地為財務收支審計、政府投資項目審計和經濟責任審計服務。2015年在縣委、縣政府召開的全縣目標管理考評先進單位和先進個人表彰會上，該局榮獲招商引資五類部門第一名、引進“三新”（新簽約、新入園、新進資）項目資金獎、支持新農村建設第一名、包村扶貧工作第三名、機關效能建設行政執法類先進單位和支持“兩區”（城區、園區）建設特別貢獻獎，局機關并有三名干部分別獲招商引資先進個人、跟蹤服務工作先進個人和河西舊城改造先進個人獎。四是提升法治責任，打造廉政型機關。通過實施執法運行分離化、執法責任層次化、執法權力明晰化的制衡機制，壓縮了審計執法的彈性空間和模糊地帶，有效預防了審計不作為或亂作為現象發生，從源頭上確保廉潔從審和執法公正。

二、強化管理防線，建立四項機制。該局建立和完善了依法治審各項制度，加強審計機關管理，強化法治約束。一是以群眾路線教育和“兩學一做”為重點，建立內部管理機制。局機關建立了黨組會議議事規劃，堅持重大行政決策民主討論、集體決定，進一步明確了業務股室職權類別、職權范圍，確保在職權范圍內履行監督職責；設置“審計作業流程圖”，對審前準備、審計實施、審計報告及審計后續階段等工作流程和期限做出明確要求，用制度規范審計行為；修訂股室目標責任考核辦法、公務員年度量化考核辦法、縣審計局機關目標責任考核辦法，注重培育依法審計先進股室和個人；修訂外勤經費管理辦法，對外勤經費適用范圍、標準、領報辦法和程序等做出嚴格要求，切斷與被審計單位可能存在的經濟聯系。二是以審理審計為重點，建立質量控制機制。該局制定規范了行政處罰自由裁量權標準及實施辦法、審計項目審理辦法和行政執法案卷評查辦法，建立和完善了審計審理制度，要求審計人員對審計查出的每一個問題及處理結果都要認真梳理、及時匯報、審計組長要嚴格把關、復核到位，分管業務副局長全程審理，仔細挑刺，局主要領導適時召開審理會議、討論審定重大業務問題，實行公開透明的審理制度，努力把審計權力關進制度的籠子里。三是以現場審計為重點，建立規范的執法機制。該局根據固投組和財務組審計的各自特點，圍繞審計準備、審計實施、審計報告、審計反饋等五個重點環節，要求審計人員搞好審計調查和審計延伸，特別注重民生資金和政府投資項目的現場審計，將16種審計執法的具體行為作為防控重點，明確了18條防控措施，構建了12條依法防控機制。四是以風險排查為重點，建立預警處置機制。該局制定了審計整改工作暫行辦法，對整改內容、期限等作出了具體規定；制定了揭露重大案件線索獎勵辦法，對獎勵類別、標準及評審辦法等做好了詳細規定；同時對局黨政班子成員，各股室負責的崗位進行了分類，認真排查重大決策的民主程序、審計回避制度執行、重要審計事項認定、重要審計線索報告、審計結論等存在的風險。

三、強化執法監督，加大四個力度。該局注重硬化執法監督檢查措施，不斷改善審計執法環境，促進了依法治審工作的開展。一是加大對審計結果整改情況的監督檢查力度。與縣人大和執紀、執法部門聯合組成審計整改情況檢查組，對預算執行審計指出的整改問題、對被審計單位執行審計決定、落實審計整改建議等事項進行專項檢查，督促被審單位建章立制、堵塞管理漏洞，促進依法行政。二是加大對陽光審計執行的監督檢查力度。將審計范圍、審計時間、審計項目、審計結果在南城審計網上曝光，并通過電視臺向社會公開，讓審計監督過程在陽光下運行，同時認真開展審計執法案件測評，每年抽取一定數量的審計項目案卷，聘請各組主審、特邀審計監督員進行測評；在此基礎上每組挑選一個審計項目參加省、市優秀審計項目評比，選送三個審計執法案卷參加省、市法制辦組織的行政執法案卷測評。三是加大對審計項目質量的監督檢查力度。每年年終，各業務組對審計項目進行交叉檢查，重點關注審計實施方案編制、審計通知書的下達等問題，及時與被審計單位溝通，提出規范意見和建議，同時自覺接受縣人大、縣政協和群眾的監督，認真辦理人大議案和政協提案，不斷提升審計質量。四是加大對優化審計執法環境的監督檢查力度。積極爭取縣黨政領導和執紀執法部門對審計工作的支持，對審計結果報告縣委、縣政府主要領導。特別是重大問題和傾向性問題，還以審計要情形式報告，審計報告多次引起縣委、縣政府主要領導重視并作出重要批示，審計意見和建議得到了認真落實和采納；對各被審計單位查出的問題，整改情況和審計提出的意見建議采納情況向縣人大常委會報告。審計提出的意見建議納入縣人大常委會開展評議內容，提高了審計成果的運用率和審計結果的執行力；對審計重大線索和被審單位違紀違法問題向執紀執法部門報告。縣紀檢監察、檢察將審計反映的問題和移交線索納入監察、檢察范圍，政府督查部門把審計整改事項列入監督范圍，對審計整改事項實行“第一次警告、第二次通報、第三次問責”的督查機制，對違紀違法線索與執紀執法部門聯合辦案，有力推動了審計執法環境改善，促進了依法治審工作的開展。

（作者單位：南城縣審計局）