高壓懲腐 還大學(xué)一片凈土

·本刊記者賀貴成

高壓懲腐 還大學(xué)一片凈土

2013年7月24日，四川省委組織部門宣布免去成都中醫(yī)藥大學(xué)黨委書記張忠元的書記職務(wù)。此前5月30日，該校原校長(zhǎng)范昕建，及多位中層干部已因涉嫌違紀(jì)，被紀(jì)檢部門調(diào)查。兩人基本為同一窩案，均與該校區(qū)建設(shè)等基建腐敗相關(guān)。

張忠元和范昕建只是這幾年我省高校涉案的其中兩位領(lǐng)導(dǎo)。四川大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)安小予，四川理工學(xué)院原黨委書記、院長(zhǎng)曾黃麟，四川衛(wèi)生學(xué)校原黨委副書記、校長(zhǎng)鄒世凌，綿陽(yáng)師范學(xué)院原黨委書記、院長(zhǎng)蘇智先，四川省人大常委、四川音樂(lè)學(xué)院原黨委書記柴永柏……黨的十八大以來(lái)，我省持續(xù)加大反腐力度，一個(gè)個(gè)來(lái)自高校的領(lǐng)導(dǎo)干部接連落馬，引起社會(huì)關(guān)注。

大學(xué)常常被譽(yù)為“象牙塔”，是人們心目中的“一方凈土”。然而，近年來(lái)高校腐敗案頻頻發(fā)生。

因何得逞？基建采購(gòu)領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)區(qū)

近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)張，國(guó)家加大對(duì)高校的投入，校園日漸擴(kuò)建。而伴隨高校新校區(qū)建設(shè)先后完工，越來(lái)越多基建腐敗案浮出水面，基建已經(jīng)成為高校后勤社會(huì)化改革以來(lái)最危險(xiǎn)的棋局。

2015年6月29日，經(jīng)四川省人民檢察院指定管轄，成都市人民檢察院依法決定對(duì)四川音樂(lè)學(xué)院黨委書記柴永柏（正廳級(jí)）涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椤?/p>

柴永柏，1956年8月出生，南充市南部縣人，中共黨員，原任四川音樂(lè)學(xué)院黨委書記。

在四川音樂(lè)學(xué)院一次教職工大會(huì)上，柴永柏狠狠地說(shuō)：“我知道有人在舉報(bào)我，誰(shuí)讓我一時(shí)不好過(guò)，我會(huì)讓他全家一輩子不好過(guò)！” 此番發(fā)言引發(fā)外界不小的反響。對(duì)柴永柏的舉報(bào)，幾年來(lái)源源不斷，有通過(guò)組織渠道進(jìn)行舉報(bào)，有在網(wǎng)絡(luò)公開舉報(bào)的。在柴永柏任職期間，四川省審計(jì)廳至少兩次將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索移交給四川省紀(jì)委以及四川省教育廳紀(jì)檢組。

創(chuàng)建于1939年的四川音樂(lè)學(xué)院，初名“四川省立藝術(shù)專科學(xué)校”，1959年經(jīng)中華人民共和國(guó)教育部批準(zhǔn)，更為現(xiàn)名，是中國(guó)著名的音樂(lè)學(xué)院之一。該校名家輩出，近年來(lái)，又有演員劉曉慶、歌唱家范競(jìng)馬、鋼琴家李云迪、陳薩，以及流行音樂(lè)歌手李宇春、何潔、譚維維、王錚亮、魏晨等諸多明星產(chǎn)生。 2000年1月，沒(méi)有任何專業(yè)音樂(lè)教育背景的柴永柏調(diào)入四川音樂(lè)學(xué)院，任副院長(zhǎng)，分管學(xué)校的基建工作。2005年，柴永柏晉升為學(xué)院黨委書記。 多位四川音樂(lè)學(xué)院的教職員工對(duì)記者表示，柴永柏作風(fēng)專橫，在學(xué)院招生、新校區(qū)建設(shè)、用人及生活作風(fēng)等方面，不斷被反映存在問(wèn)題。比如，柴調(diào)入多位親戚進(jìn)入四川音樂(lè)學(xué)院任職，學(xué)院因此被部分教職員工戲稱為“柴家大院”。

2013年1月，柴永柏當(dāng)選為四川省人大常委會(huì)委員，這似乎更助長(zhǎng)了他的“信心”。 2015年7月3日，這位執(zhí)掌川音長(zhǎng)達(dá)十年之久，又屢告不倒的黨委書記柴永柏被帶走。

柴永柏被抓的10天之后，成都市檢察院正式對(duì)外發(fā)布消息：“經(jīng)四川省人民檢察院指定管轄，成都市人民檢察院依法決定對(duì)四川音樂(lè)學(xué)院黨委書記柴永柏（正廳級(jí)）涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椤Ｄ壳埃摪刚谶M(jìn)一步偵查中。”

原綿陽(yáng)師范學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)蘇智先也是在學(xué)校新校區(qū)擴(kuò)建中基建腐敗的。2014年2月9日，蘇智先犯受賄罪一審被判無(wú)期。

據(jù)巴中市人民檢察院起訴指控，2004年至2012年期間，蘇智先利用擔(dān)任綿陽(yáng)師范學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)的職務(wù)便利，為他人謀取利益，先后單獨(dú)或伙同其妻張素蘭，以及通過(guò)特定關(guān)系人蘇錦先多次收受肖平等16人賄賂共計(jì)人民幣974萬(wàn)元……

經(jīng)巴中市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，除指控蘇智先收受王某、衡某給予的現(xiàn)金共計(jì)人民幣114萬(wàn)元因證據(jù)不足，不予認(rèn)定外，其余被公訴機(jī)關(guān)指控受賄人民幣860萬(wàn)元及國(guó)有事業(yè)單位人員失職的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控罪名成立。

此外，該案中，扣押在案的受賄所得贓款541.20萬(wàn)元依法上繳國(guó)庫(kù)，并繼續(xù)追繳剩余贓款318.80萬(wàn)元。

“蘇智先案”曾被某媒體報(bào)道為“災(zāi)后重建第一案”，稱該案為汶川地震災(zāi)后重建中迄今“落馬”的最高級(jí)別官員，正廳級(jí)干部。另外，綿陽(yáng)師范學(xué)院基建處原處長(zhǎng)李某、招標(biāo)辦原主任王某等7個(gè)中層干部，也均因收受巨額賄賂，被一并判刑，案件還涉及一般干部共計(jì)70多人。

法院審理查明：2004年至2012年，被告人蘇智先利用擔(dān)任綿陽(yáng)師范學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)的職務(wù)便利，為他人謀取利益，單獨(dú)或者通過(guò)其妻張素蘭(另案處理)多次收受肖平等14人給予的現(xiàn)金共計(jì)人民幣860萬(wàn)元。

插圖/楊永

2009年至2011年，時(shí)任綿陽(yáng)師范學(xué)院黨委書記的蘇智先利用職務(wù)之便，在綿陽(yáng)師范學(xué)院教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓A區(qū)項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)等方面為該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肖某提供幫助，并幫助肖某的朋友楊某順利簽訂綿陽(yáng)師范學(xué)院教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓B區(qū)項(xiàng)目施工合同，先后6次收受肖某所送現(xiàn)金共計(jì)人民幣151萬(wàn)元。

2006年至2011年，時(shí)任綿陽(yáng)師范學(xué)院黨委書記的蘇智先利用職務(wù)之便，在綿陽(yáng)師范學(xué)院磨家新校區(qū)綜合樓工程項(xiàng)目和校區(qū)二期道路工程項(xiàng)目承建等方面，為該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人謝某提供幫助、為謝某租用綿陽(yáng)師范學(xué)院南校區(qū)房子給予關(guān)照等，先后5次通過(guò)其妻張素蘭或者單獨(dú)收受謝某所送現(xiàn)金共計(jì)人民幣140萬(wàn)元。

近年來(lái)，安小予、張忠元、范昕建、曾黃麟、鄒世凌、蘇智先、柴永柏等多名高校干部被查，這些腐敗案例凸顯了高校已成為腐敗的“高發(fā)地”，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)類腐敗、行業(yè)類腐敗，還是學(xué)術(shù)類腐敗，都與高校“象牙塔”的形象背道而馳，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。

有何漏洞？?jī)?nèi)部監(jiān)督流于形式外部監(jiān)督機(jī)制缺失

四川省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)顯示，2014年以來(lái)，全省查辦黨政機(jī)關(guān)案件數(shù)居前五位的依次為教育、衛(wèi)生、公安、交通、國(guó)土資源部門。從涉案領(lǐng)域看，房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、政府采購(gòu)仍是腐敗高發(fā)區(qū)，當(dāng)然也是腐敗頻發(fā)區(qū)。

四川省紀(jì)委工作人員表示，當(dāng)前利益格局深刻調(diào)整階段，權(quán)力制約監(jiān)督體制還不夠健全，一些領(lǐng)域案件易發(fā)、多發(fā)。因此，反腐還需持續(xù)發(fā)力。

四川大學(xué)法學(xué)院教授陳永革說(shuō)，與其他權(quán)力集中部門的情況類似，高校個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在“我的地盤我做主”的心態(tài)，強(qiáng)勢(shì)的校領(lǐng)導(dǎo)藐視民主集中原則，把“群言堂”變成“一言堂”，其他居于弱勢(shì)地位的校領(lǐng)導(dǎo)耳聽少言，并不干預(yù)。“除了學(xué)校本身的原因之外，國(guó)家宏觀控制不力，主管部門管理和監(jiān)督不嚴(yán)也是原因之一。”

“查辦案件顯示，高校的基建和采購(gòu)領(lǐng)域已成腐敗的高發(fā)區(qū)。”四川省人民檢察院反貪局局長(zhǎng)沈澗表示，一系列高校腐敗案件表明，在高校的基建過(guò)程中，官員與開發(fā)商結(jié)成利益同盟，在大學(xué)合并、擴(kuò)建新校區(qū)、改造老校區(qū)的過(guò)程中，有一些校、處、科各級(jí)主管基建的官員與開發(fā)商、承建商互相利用，出現(xiàn)共同侵蝕學(xué)校基建項(xiàng)目費(fèi)用的現(xiàn)象。同時(shí)，他們?cè)谖镔Y采購(gòu)的過(guò)程中，以高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)進(jìn)基建物質(zhì)，從中吃拿回扣，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量降低。

辦案人員和專家分析表示，近年來(lái)一些高校大規(guī)模擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，各方面投入資金大幅度增加，使得高校腐敗問(wèn)題集中顯現(xiàn)。

“持續(xù)反腐，會(huì)讓清廉的干部和群眾享受到反腐的紅利，還要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全民監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督的積極性，將反腐工作推向深入。”四川大學(xué)法學(xué)院副教授王雪峰說(shuō)。

沈澗說(shuō)，現(xiàn)行高校管理體制致使一些高校權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力運(yùn)行相對(duì)“封閉”，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督機(jī)制缺失，尤其是學(xué)校基建部門權(quán)力大且缺乏應(yīng)有的控制，加之高校的大投入，以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用的多渠道、多領(lǐng)域，為權(quán)力尋租提供了便利。

扎緊制度的籠子 遏制滋生的勢(shì)頭

“近年來(lái)，針對(duì)省屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，省紀(jì)委監(jiān)察廳會(huì)同省教育廳立項(xiàng)開展了省屬高校系統(tǒng)化防治腐敗工作。組織信息匯總分析，全面收集案件、信訪、巡視等情況，列現(xiàn)象、找問(wèn)題、查原因。組織集中排查會(huì)診，深入部分高校調(diào)研，組織專家、辦案人員和有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行‘會(huì)診’，突出查找體制機(jī)制和制度漏洞，謀劃治理措施，形成綜合報(bào)告。推動(dòng)治理措施落實(shí)，向省教育廳發(fā)出省屬高校《預(yù)防腐敗建議書》，提出7大項(xiàng)防腐治腐意見建議，涉及30余項(xiàng)制度機(jī)制建設(shè)要求，每項(xiàng)建議不僅指向明確，而且有時(shí)限要求。”四川省紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任黃春江接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳長(zhǎng)、預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)黃昌明與省教育廳廳長(zhǎng)朱世宏面對(duì)面交換意見，通報(bào)有關(guān)情況，提出治理建議。

省紀(jì)委預(yù)防腐敗局專職副局長(zhǎng)鄧波數(shù)次帶隊(duì)到教育廳，對(duì)照《預(yù)防腐敗建議書》時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)組織驗(yàn)收，以高頻次督查，傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)工作。省教育廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員分解任務(wù)，狠抓落實(shí)，各省屬高校積極行動(dòng)，強(qiáng)化措施，一些長(zhǎng)期以來(lái)存在的工作漏洞和問(wèn)題得到了根治解決。《省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育培訓(xùn)計(jì)劃》率先出臺(tái)，3次大規(guī)模集中教育活動(dòng)相繼開展。《四川省省屬高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施意見》 《四川省省屬高校基建管理辦法》 《四川省普通高等學(xué)校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施辦法》 《高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期辦法》《高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核辦法》 等一批規(guī)章制度出臺(tái)執(zhí)行。

推行省屬高校紀(jì)委書記異校交流任職，印發(fā)47所省屬高校大學(xué)章程和實(shí)施細(xì)則，以制度化的形式全面規(guī)范招生考錄、職稱評(píng)定、后勤管理、基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域流程，著力扎進(jìn)制度的籠子，遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭。

“查辦每起貪腐案件實(shí)際上是對(duì)腐敗滋生脈絡(luò)的一次全面肢解，腐敗行為因何得逞，制度機(jī)制有何漏洞，盡收眼底。”省紀(jì)委一位長(zhǎng)期從事查辦案件工作的同志如是講道。

“學(xué)校管理的觸手很難覆蓋一個(gè)人全部的社會(huì)交往。只有進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，才能從根本上解決高校基建、采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。”四川大學(xué)黨委常委、常務(wù)副書記羅中樞說(shuō)。

有學(xué)者建議，針對(duì)高校內(nèi)部管理，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離的原則，改革高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；改變當(dāng)前高校紀(jì)委與所在高校的依賴關(guān)系，提升其地位為上級(jí)紀(jì)委派駐高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)高校的外部審計(jì)和監(jiān)督，將高校制約于社會(huì)監(jiān)督與法定監(jiān)督之下，加強(qiáng)司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；加快建立高校財(cái)務(wù)公開制度，實(shí)行“陽(yáng)光財(cái)產(chǎn)”管理、使用運(yùn)行機(jī)制，杜絕財(cái)務(wù)管理的暗箱操作，防范權(quán)錢交易。

（責(zé)編：雷怡安）