創(chuàng)新改革 全方位發(fā)力

·本刊記者李靜

創(chuàng)新改革 全方位發(fā)力

實(shí)現(xiàn)四川發(fā)展新突破，根本出路在于全面深化改革。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革方案制定和改革部署落實(shí)的任務(wù)很重，要下更大力氣把各項(xiàng)改革工作抓實(shí)抓細(xì)抓具體。

——王東明

“十二五”收官之年，四川再次站在了改革的前沿。

2015年12月15日上午，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第九次會(huì)議。會(huì)議審議《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見》《四川省城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)實(shí)施意見》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015—2020年）》等7個(gè)專項(xiàng)改革方案。

時(shí)間向前推一個(gè)月，11月17日，省委十屆七次全會(huì)審議通過了《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》。而此前的9月7日，四川被列入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，在西部十二個(gè)省市區(qū)中是唯一的省級(jí)行政區(qū)域。這是對(duì)四川改革成果的高度肯定，也為四川的改革發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

本次全國(guó)試驗(yàn)區(qū)的選擇，重點(diǎn)為“創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前、短期能突破”的區(qū)域，其中包括創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、已參與國(guó)家重大改革示范、體制機(jī)制改革步伐等6條“硬杠杠”。而四川能在西部十二省市區(qū)中脫穎而出，也證明了四川全面創(chuàng)新改革的能量。

2014年2月10日，省委十屆四次全會(huì)通過了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，這是四川聯(lián)系全省實(shí)際出臺(tái)的全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，凝聚了四川全面深化改革的強(qiáng)大力量。與此同時(shí)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，四川全面深化改革新征程開啟。自省委十屆四次全會(huì)以來(lái)，已經(jīng)先后有44個(gè)專項(xiàng)改革方案審議通過，平均每個(gè)月有超過兩個(gè)改革方案出臺(tái)。

對(duì)身處內(nèi)陸的四川而言，對(duì)內(nèi)靠改革，對(duì)外靠開放。2014年，四川率先出臺(tái)學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的方案，明確成都市部分區(qū)域?qū)乃膫€(gè)方面學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)投資、金融、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域的改革試點(diǎn)。

2014年以來(lái)，國(guó)家先后提出規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。四川“聞風(fēng)而動(dòng)”，相關(guān)部門積極著手對(duì)接國(guó)家規(guī)劃，強(qiáng)基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、改機(jī)制，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建對(duì)外開放新格局。

此外，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等民生領(lǐng)域一直是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。翻開我省的改革“賬單”，民生總是最耀眼的亮點(diǎn)。

2015年8月，省政府制定并出臺(tái)《四川省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期主要工作安排》，提出要全面落實(shí)“基層首診”，大力推進(jìn)基層契約式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))簽約服務(wù)全覆蓋。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至40元。4個(gè)月過去了，四川亮出了醫(yī)改成績(jī)單：參保率超97% ，基本建立全民醫(yī)保。

改革與開放并舉，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等多個(gè)領(lǐng)域全方位發(fā)力。“十二五”期間，尤其是省委十屆四次全會(huì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、簡(jiǎn)政放權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域多向出擊，四川不斷將改革向縱深推進(jìn)，掀起新一輪改革的熱潮，成為全面創(chuàng)新改革中一道靚麗的風(fēng)景。（責(zé)編：彭納）

一張清晰的路線圖

1 系成統(tǒng)效總和結(jié)經(jīng)我驗(yàn)省改革

適時(shí)開展“回頭看”，提煉推出一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

彌補(bǔ)短板、查漏補(bǔ)缺，統(tǒng)籌謀劃好2016年各項(xiàng)改革任務(wù)。

2 加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的體制機(jī)制

大力推進(jìn)提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量效益等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。

緊緊圍繞推動(dòng)我省轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大開放、脫貧攻堅(jiān)、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)工作再謀劃推出一批改革方案和舉措。

在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)人與自然和諧、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面出實(shí)招破難題建機(jī)制。

3 圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)

大力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，重點(diǎn)抓好軍民深度融合改革、科研院所分類改革、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革、創(chuàng)新成果收益分配改革和科技金融改革。

用改革創(chuàng)新的辦法，加快構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任、投入增長(zhǎng)、財(cái)政扶貧資金管理、資產(chǎn)扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧、督查考核等制度機(jī)制。

統(tǒng)籌好需求側(cè)管理和供給側(cè)改革的關(guān)系，兩端同向發(fā)力，大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、生態(tài)文明體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

4 鼓勵(lì)各地因地制宜開展創(chuàng)新實(shí)踐

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)造更多改革新鮮經(jīng)驗(yàn)。

健全完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，支持基層大膽探索實(shí)踐，進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的良好氛圍。

5 以“三嚴(yán)三實(shí)”的精神推進(jìn)各項(xiàng)改革部署落地落實(shí)

健全工作責(zé)任制，明確各項(xiàng)改革任務(wù)的工作進(jìn)度和期量要求，推動(dòng)改革方案和措施落地見效。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。

要注重在改革實(shí)踐中考察識(shí)別干部，形成鼓勵(lì)支持改革的鮮明用人導(dǎo)向。

制圖/楊永

（摘自省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議精神）