聚合的力量

·本刊記者雷怡安

聚合的力量

瀘州市納溪區合面鎮綜合教育實踐基地。圖/新華社

2015年9月， 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，方案強調系統推進全面創新改革是破解創新驅動發展瓶頸制約的關鍵。此次入選的省級行政區，遍布東中西部和東北等區域，分別為1個跨省級行政區域（京津冀）、4個省級行政區域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區域的核心區（武漢、西安、沈陽）。

四川成了全面創新改革試驗西部地區的領頭羊。

改革的主要內容已經全面確定：探索發揮市場和政府作用的有效機制、探索激發創新者動力和活力的有效舉措。

政府、人才、資金，三者如何有效地聚合，聚合后發出的效力有多大，這是全面創新改革的題中之義。

▌社會資本與政府共謀前景

2015年11月26日上午，四川省“政府與社會資本合作”項目推介會暨簽約儀式在成都舉行。

此次活動由四川省人民政府主辦，四川省財政廳、四川省發展和改革委員會、四川省投資促進局聯合承辦。共邀請到知名企業110余家、260余人參會。其中，世界500強企業21家，中國500強企業6家。活動以“改革創新·共享機遇”為主題，旨在積極推動政府與社會資本合作（PPP）模式在我省的廣泛運用，拓寬社會資本投資渠道，促進社會資本進入我省基礎設施、公用事業、社會事業等領域，實現政府與社會資本攜手共進、互利共贏的新局面。

為進一步擴大政府與社會資本合作領域，四川按照“高標準、規范化、多領域”的原則，經過認真征集篩選，現場推介和集中發布了一批高質量的政府與社會資本合作項目，供投資者選擇。其中， 推介項目共66個，估算總投資額794.33億元；發布項目共756個，估算總投資額6975.26億元。此舉主要是表達市縣推進政府與社會資本合作的初步意向，供社會資本參與選擇。

當天的推介會上，現場簽下44個PPP項目大單，總投資達到1588.15億元。項目涉及到交通、市政公用、環境保護、保障性安居工程、教育等7大與百姓生產生活密切相關的行業領域。

要義：進一步厘清市場與政府邊界，明晰市場和政府在推動創新中的功能定位。最大限度發揮市場配置創新資源的決定性作用，加快推進知識產權、市場準入、金融創新等改革，構建技術創新市場導向機制，推進要素價格倒逼創新，實行嚴格的知識產權保護制度，營造公平競爭的良好市場環境。

▌一場“靜悄悄”的行政效能改革

2015年年中，位于新津縣迎賓大道234號大門口原本掛著的“新津縣政務服務中心”的牌子悄然摘下，換成了“新津縣行政審批局”。一、二樓大廳內，原本各個部門的窗口已經撤銷，被統一整合為商事登記、社會事業、城管交通、投資立項、涉農事項、社會事務六大服務區。

窗口設置的改變，背后是兩種行政許可模式的不同：前者是各個部門坐在一起，實現“并聯審批”；后者則是一個部門內部的審批“流水線”，真正實現一個印章管審批。一份6月1日—15日全縣新設立公司情況的表格上，45家企業均是當天受理，當天辦結。同一時間段內，縣行政審批局共受理行政許可事項768件，辦結728件。

“過去，各個部門都有自己的口徑，現在變成同一單位下的科室，要傳遞的文件資料少了，流程少了。”羅廷堅原來在新津縣建設局工作，調到縣行政審批局規劃建設科后，從登記注冊到發施工許可證的6個科室都坐在一起辦公，互相還能商量協調。

“一張嘴、一支筆、一個章”，行政審批權能夠直接體現部門權力，有很高的“含金量”。成都將在5年內將1166項行政審批項目精簡到105項，通過改革甚至取消審批權，正在完成“一場靜悄悄”的政府職能部門自我改革。而就在12月10日，省政府發文，對“省級高技術產業發展項目審批”等57項“中央指定地方實施的行政審批事項”予以取消，這一加大簡政放權力度的具體舉措，將進一步為加快我省地方改革步伐、提升發展空間營造出良好政務環境。

省政府要求，從公布之日起，對取消的行政審批事項，各級政務服務平臺要立即停止受理，已受理的要立即停止辦理，不得以任何形式變相審批。對調整行政審批權限的事項，要嚴格規范審批行為，嚴格限制自由裁量權，優化審批流程，提高辦事效率。

要義：更好發揮政府作用，加快推進政府職能轉變，進一步減少對市場的行政干預，建立和完善政府創新管理機制和政策支持體系。

國稅局青年職工在參加算術比賽。圖/新華社

▌打破體制機制的障礙

2015年6月27日，“創業天府·菁蓉會”在天府新區舉行，兩位投資人提前來到天府新區尋找投資項目。作為投資人，光谷創業咖啡成都執行總經理銀公平告訴記者，要想獲得他的投資，他會“先看團隊，再看項目”。

這樣的投資機遇源于成都天府新區直管區正在形成的一股創業浪潮。天府新區成都管委會相關負責人表示，根據規劃，成都天府新區將以成都科學城為核心，形成“一城一帶多點”的全域創新創業格局，依托天府創新中心等載體為大學生創業提供政策咨詢、工商注冊、科技金融等一站式服務。

除了吸引大學生這一創業生力軍，高校的“高精尖”人才也是直管區的重點引進對象。“支持在蓉高校院所科研人員到直管區兼職。”該負責人表示，根據方案，直管區支持四川大學、電子科技大學等高校院所在直管區開展科技成果收益分配試點。

2015年11月26日，“中國人民大學2016屆畢業生專場招聘會暨四川省高層次人才引進會”在中國人民大學世紀館舉行，41家企事業單位參會，提供崗位939個，1000余名校內外畢業生現場投遞簡歷并現場面試。

招聘會現場，兩名身穿藏族、羌族傳統民族服飾的女子，落落大方地為現場咨詢者熱情講解阿壩州各項產業發展情況和高層次人才引進政策。阿壩州州委常委、組織部長徐芝文坦承，這是阿壩州首次組團參加招聘會，阿壩州人才引進政策規定，博士、碩士和緊缺專業本科人才分別享受20萬、15萬和10萬元安家補助，并按規定給予從事專業技術人才生活補助。

2013年，我省正式啟動海內外高層次人才引進“千人計劃”，引才范圍從海外擴大到海內外，未來5年，我省將面向海內外支持引進100個左右頂尖團隊、1000名左右高層次人才來川創新創業，他們將為四川的發展帶來更多潛能和動力。

要義：進一步用好利益分配杠桿，讓創新人才獲利，讓創新企業家獲利。建立規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，加快推進人才流動、激勵機制等改革，強化對創新人才的激勵，實施更加積極開放的創新人才引進政策，打破創新人才自由流動的體制機制障礙，促進科研院所、高等學校人才與企業科技人才的雙向流動。（責編：李靜）