強化政研智力支撐 做改革發展大文章

摘 要：江門檢驗檢疫局緊跟質量檢驗事業的改革發展步伐，充分發揮政策研究的智力支撐作用，努力促進政研成果向改革成果的轉化，取得良好效果。

關鍵詞：政治研究 服務 改革 檢驗檢疫

2015年，江門局在廣東局“三個模式”、“三種體系”的業務改革框架下，在發展規劃處的精心指導下，緊緊圍繞中心工作部署，緊跟質檢事業改革發展步伐，充分發揮政策研究的智力支撐作用，堅持理論聯系實際，創新思路方法，發揮人才優勢，以“小口岸”作“大文章”的氣魄，推動政研工作取得新突破，兩篇文章在總局“質檢事業發展‘十三五規劃征文活動”中分獲二、三等獎，《跨境電商無目錄全監管模式實證研究》被評為廣東局十大優秀政研課題報告之一，全年在雜志刊物等各類平臺發表高質量論文31篇，在廣東局名列前茅，有力推動了廣東局政研工作績效成績躍升到全系統第二名。同時，江門局力促政研成果向改革發展成果轉化，一系列業務改革成功實踐和服務外貿成效得到國務院汪洋副總理等相關領導肯定，以及總局支樹平局長先后3次批示肯定，同時獲得時任廣東省副省長招玉芳的批示表揚。總結江門局政研工作的成功經驗，主要是作好“三大文章”：作好業務改革大文章，作好服務發展大文章，作好隊伍建設大文章。

1.注重結合實際，作好業務改革大文章

堅持“頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合，充分發揮政研工作的理論指導作用，讓中央大政方針扎實準確落地。為迅速貫徹國務院建設外貿領域“單一窗口”的要求，江門局提早謀劃、深入調研，以局長張永紅為班長的局黨組，認真分析了“單一窗口”的建設要求和我局轄區的實際情況，雖然轄區貨運口岸全是二類，沒有直航口岸，可謂先天不足，但江門局沒有因此而氣餒，而是主動出擊，根據跨境電商“碎片式”貿易不一定選直航口岸，而會選擇成本低、通關速度快的口岸這一特點，確定了以跨境電商為切入口的發展戰略。為保障改革順利推進，該局組織了政研團隊和業務專家進行反復論證，短時間內拿出了科學可靠的建設方案，并以“沒有突破不了的技術，只有突破不了的觀念”，與海關達成“互相成就、共同出彩”的理念，聯手建成了全國首個跨境電商“單一窗口”和“一機雙屏雙控”的監管模式，力促江門跨境電商呈爆炸式增長，由原來日處理30 0 0多件增長到目前的15萬件，江門口岸出口額排名全國第一，為外貿打開了一個突破口。特別是創新“一機雙屏雙控”的監管模式，不僅落實了國務院提出的“推行‘一機兩屏”的具體要求，還突破性地實現了現場查驗的“雙控”，這對于檢驗檢疫有著重要的理論意義和現實意義，為法檢體制改革背景下的檢驗檢疫監管提供了有效的路徑選擇。在法檢目錄調整后，檢驗監管普遍面臨缺乏抓手、抽查不方便、改革創新舉措很難等問題，但“江門模式”一舉破解了上述難題，不僅掌握了“全口徑數據”，還創造性地實現了對跨境電商快件的無目錄全監管，做到管得住、放得快、檢得出。為復制和推廣“江門經驗”，該局及時總結了《跨境電商無目錄全監管模式實證研究》的政研成果，被評為廣東局十大優秀政研課題報告之一，另外還有《跨境電商“放管結合”實踐與探索》、《跨境電商入境乳制品監管模式探討》、《跨境電商質量安全監管績效指標體系研究》等數十篇論文發表在各類雜志刊物上。“江門模式”也引發了全國各地的高度關注，據不完全統計，到目前為止，全國檢驗檢疫系統已有75批620人次、35個直屬海關和40多個城市有關部門以及自貿區管委會來傳經送寶。

2.注重創新思路，作服務發展大文章

充分發揮政研工作的“以文輔政”作用，主動融入地方經濟發展大局，認真調查研究，大膽建言獻策，為地方經濟發展提供重要決策參考。“優進優出”、“同線同標”是中央的新要求，并沒有現成經驗可循，2015年4月，國家認監委、商務部相關部門組織了“供港標準食品交易中心”項目落戶調研，在廣東，第一站并不在江門，江門局敏銳捕捉到項目所蘊涵的巨大商機，并迅速開展調研，經過對地方政府部門、行業協會和企業的走訪，以及組織法制和業務部門進行反復論證，得出了江門完全有能力打造“全國首個供港標準食品交易中心”的結論，并形成可行性報告向江門市市長鄧偉根匯報，市長馬上拍板跟進項目的落實。在廣東局認證處的指導下，項目最終成功落戶江門，預計2016年底的交易額將達到200億元。此外，為深入挖掘政研工作服務發展的潛力，該局創新工作思路，廣泛開展建言獻策活動，收集大批服務外貿發展的“金點子”、“新思維”、“好辦法”。如通過《探索出口質量安全示范區建設有效途徑》研究，建成全國首個出口摩托車質量安全示范區，以及省級出口LED產品質量安全示范區，有力推動地方龍頭產業轉型升級；開展《維護“臺山鰻魚”國際貿易定價權的監管措施》專項研究，為鞏固農產品出口話語權奠定理論基礎。一年來，該局以政研推動地方外貿發展卓有成效，江門全年實現進出口總值1231.8億元，同比小幅下降1.6%，增速高于全省2.3個百分點、高于全國5.4個百分點，在廣東省8個主要外貿城市中名列前茅，并實現出口3%的正增長。為此，市長鄧偉根對此高度贊賞，多次在常委會及全市大會上點名表揚“促外貿穩增長江門檢驗檢疫功不可沒！”

3.注重以人為本，作隊伍建設大文章

廣東局發展規劃處成立以來，通過科學引導、科學管理，廣東系統政研工作得到快速發展，形成你追我趕的良好態勢。江門局也把政研工作擺在重中之重的位置，在局長張永紅的帶領下，該局抽調各個領域的優秀人才組成政研隊伍，形成了一個老中青結合共計2 8人的政研團隊。為提升團隊政研工作水平，提高政研報告質量，該局堅持以人為本，探索科學高效的政研人才培養和團隊工作機制。為克服部分同志政研經歷不足，該局充分發揮“傳幫帶”的優良傳統，局領導和專家指導，激發大家的研究熱情，開展閱讀、總結、寫作等專項訓練，讓每一個人都具備獨立承擔課題研究的能力。同時因人而異，實行任務定向的“滴灌”辦法，形成了取長補短、各盡所能、共同攻關的生動局面。為充分挖掘政研素材和提升報告質量，該局全面應用“頭腦風暴”的團隊工作機制，大膽啟發發散思維，集體討論報告提綱，共同解決政研難題。創新逆向工程工作法，通過梳理事物的內在規律，找尋工作亮點后面的一根根“發熱絲”，記錄順藤摸瓜的過程，提煉出觀點和理論，自然形成一篇好的經驗報告。2015年，江門局政研工作全面開花，在跨境電商監管、法檢體制改革、標準化建設、質量示范區、行政處罰、國門安全監管等方面產出了一大批優秀政研成果，全年共完成35篇報告，其中已發表31篇，在廣東局政研工作績效考核中名列前茅，為檢驗檢疫事業發展提供了強有力的智力支撐。