談?wù)劷T檢驗檢疫局法制建設(shè)

林裕鴻+黎海榮

摘 要：江門檢驗檢疫局歷來高度重視法制建設(shè)，成績卓著。法制工作對其全局工作的指導(dǎo)和推進(jìn)作用巨大。近三年來，全局在示范單位榮譽稱號的激勵下，緊扣目標(biāo)任務(wù)，立足本局實際，突出自身特色，積極深化法制工作，成效顯著，亮點紛呈。

關(guān)鍵詞：法制 檢驗 執(zhí)法 行政

江門檢驗檢疫局歷來高度重視法制建設(shè)，成績卓著，2014年獲得全國質(zhì)檢系統(tǒng)首批依法行政示范單位榮譽稱號。新的起點，新的高度，該局黨組及時提出新的要求：法制質(zhì)檢永遠(yuǎn)在路上，示范單位永遠(yuǎn)不歇腳。

近三年來，該局在示范單位榮譽稱號的激勵下，緊扣目標(biāo)任務(wù)，立足本局實際，突出自身特色，積極深化法制工作，成效顯著，亮點紛呈：局長支樹平批示總結(jié)宣傳江門局跨境電商監(jiān)管改革創(chuàng)新經(jīng)驗，廣東省副省長招玉芳批示肯定江門局創(chuàng)新跨境電商通關(guān)模式，江門市委市政府多次表揚江門局工作，江門市打擊走私優(yōu)秀協(xié)作單位，連續(xù)3屆江門市公共服務(wù)創(chuàng)新大獎，國家半導(dǎo)體光電產(chǎn)品實驗室獲江門市“青年文明號”，依法治市工作受到江門市依法治市辦表彰，“六五”普法工作受到江門市普法辦表彰等等，展示了示范單位的新風(fēng)采。

1.基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

該局建立了依法行政責(zé)任制，整體聯(lián)動全面推進(jìn)工作運行機(jī)制；將依法行政基礎(chǔ)性工作納入單位目標(biāo)考核體系，全員參與；開展內(nèi)部依法行政知識培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平；組織開展“3.15”、“4.15”“12.4”、“質(zhì)量月”、世界認(rèn)可日、食品安全周、《質(zhì)量發(fā)展綱要》宣貫等普法宣傳活動，提高公眾的法律意識。江門局積極踐行“法律六進(jìn)”的工作思路，開展送法進(jìn)企業(yè)到基層的實踐活動，在實際下廠監(jiān)管和開展執(zhí)法稽查過程中現(xiàn)場對企業(yè)管理人員進(jìn)行檢驗檢疫法規(guī)的宣貫和指導(dǎo)；結(jié)合實驗室開放日、食品安全宣傳周等活動，有針對性地開展法律進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)等社會普法活動。

2.決策制度進(jìn)一步規(guī)范

該局開展了風(fēng)險評估分析，有效防范各類風(fēng)險的發(fā)生，保證決策的科學(xué)性和合法性；建立安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，積極預(yù)防和依法處理各類突發(fā)事件；加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定程序和合法性審查，并定期開展規(guī)范性文件的清理工作；切實關(guān)注法律意見，形成對外簽訂重要合同的法律咨詢制度。由于措施得力，多年來本單位行政決策無重大違法情形，未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部被追究刑事責(zé)任的貪污受賄、侵權(quán)瀆職案件。

局黨組高度重視重大行政決策活動，決策程序嚴(yán)格依照《重大行政決策程序制度》執(zhí)行，重大行政決策在調(diào)研、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，由法制部門進(jìn)行合法性審查，并就具體事項、執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險評估，最后經(jīng)局黨組會議集體討論決定，確保重大決策依法、科學(xué)、民主與合理。

3.執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)

江門局在持續(xù)增強(qiáng)法律意識和法律知識基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)化“三種思維”，即程序合法的思維、實體公正的思維、法律風(fēng)險的思維，全面推進(jìn)依法行政和質(zhì)量安全保障各項工作取得成效。通過加強(qiáng)對攜帶物、郵寄物等風(fēng)險把控，在跨境電商單一窗口從美國EMS快件箱中截獲338種多肉植物種子，創(chuàng)廣東口岸單批截獲禁止動植物產(chǎn)品種類歷史之最。加強(qiáng)對危險化學(xué)品逃漏檢處罰力度，發(fā)現(xiàn)數(shù)宗進(jìn)口危險化學(xué)品逃漏檢的線索，涉案貨值超達(dá)250萬元，已對其中三宗案件實施行政處罰，嚴(yán)厲打擊危險品逃漏檢違法行為，通過行政處罰增加相關(guān)責(zé)任企業(yè)的違法成本，營造“不敢逃、不愿逃”的執(zhí)法氛圍，從源頭整治逃漏檢行為。由于各項措施到位，多年來江門局行政處罰案件結(jié)案率達(dá)到100%，無因執(zhí)法不當(dāng)引起行政復(fù)議和行政訴訟案件等情況的發(fā)生。

4.政務(wù)公開更扎實有效

該局規(guī)范了行政許可行為，設(shè)立“一站式”行政許可窗口，做到相對集中、統(tǒng)一受理，達(dá)到“便民、提速”效果；發(fā)布“八公開”內(nèi)容，同時江門局還根據(jù)相關(guān)規(guī)定，簡化了行政審批的工作流程，提高了行政審批工作的有效性；嚴(yán)格落實政府信息公開的相關(guān)規(guī)定。

5.執(zhí)法形象更加公正廉明

該局通過每年的“質(zhì)量月”活動、實驗室開放、聘請廉政監(jiān)督員、參與“民生熱線”等一系列活動，充分展示了江門局為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的突出成就，并且促進(jìn)了自身作風(fēng)建設(shè)，提升了江門局依法行政水平，樹立了檢驗檢疫剛正廉明的執(zhí)法形象，并贏得了市民的好評。

6.行政處罰有力度高質(zhì)量

在成為全國質(zhì)檢系統(tǒng)首批依法行政示范單位以來，江門局查處多起案件，包括分支局單宗案件處罰金額（22萬元）的案件，獲得廣東局表揚。查處過程中，江門局嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，科學(xué)取證，多次召開案審會，充分醞釀討論案情，厘清涉案主體責(zé)任。在處罰尺度上，做到案情公開，廣泛聽取意見，認(rèn)真化解矛盾，做到量刑準(zhǔn)確，符合法律要求，單單執(zhí)行順利，多年來未出現(xiàn)行政復(fù)議。2012年江門局案件獲“廣東檢驗檢疫系統(tǒng)行政處罰十佳案件”榮譽；2013年，江門局查處分支局單宗案件處罰金額（22萬元）最高的案件。

江門局與海關(guān)、打私辦、邊防共同執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，據(jù)不完全統(tǒng)計，共受理178批次。

7.普法信息化建設(shè)大大加強(qiáng)

江門局官方網(wǎng)站還及時、準(zhǔn)確、完整公開法治政務(wù)信息和辦事指南、審批等管理服務(wù)事項，在行政執(zhí)法工作中推行說明式執(zhí)法方式，大力推行“誰執(zhí)法誰普法”制度。該局充分利用互聯(lián)網(wǎng)、宣傳櫥窗、電子顯示屏、微信微博和江門市外經(jīng)貿(mào)信息發(fā)布會等現(xiàn)代媒介手段廣泛的開展法制宣傳活動，組織力量重新設(shè)計制作江門局政務(wù)網(wǎng)站，設(shè)置了法律宣傳版塊，把普法宣傳變成一種日常行為，并充分利用江門市外經(jīng)貿(mào)信息發(fā)布會發(fā)布及時、傳遞方便的作用，方便企業(yè)及時了解最新的檢驗檢疫政策法規(guī)信息。

8.領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法模范作用突出

該局建立黨組集體學(xué)法制度，堅持把學(xué)習(xí)法律知識作為一個重要內(nèi)容，召開黨組中心組集中學(xué)法會議或講座，并結(jié)合工作實際帶頭查找在學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)方面存在的問題和不足，并提出整改措施，積極改進(jìn)，模范帶動了全局學(xué)法用法。

為提高全局學(xué)法用法成效，江門局制定普法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考核工作制度，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，以舉辦培訓(xùn)，專題講座、組織參加知識競賽等形式，開展重點法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深化相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并制定了江門局法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育專檔。舉辦各類形式的普法培訓(xùn)班10余期，組織中層干部依法行政專題學(xué)習(xí)會、開展全員法制培訓(xùn)、舉辦道德講堂開展紀(jì)律和職業(yè)道德教育，培訓(xùn)干部職工500多人次。