略談重點搞好工程項目跟蹤審計

王珊珊

摘要：工程建設(shè)領(lǐng)域會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的投資失衡、貪污腐敗等問題，且防而不止，堵而不絕。建設(shè)項目投資是一項浩大的系統(tǒng)工程，由于其投資額大、周期長、涉及領(lǐng)域廣、可變因素多，所以，對工程項目跟蹤審計有利于提高建設(shè)投資績效，有利于加強建設(shè)項目管理。

關(guān)鍵詞：工程項目；跟蹤審計；建議

1.問題的提出

我們知道，在我國，建設(shè)工程項目損失浪費、擠占挪用、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重降低了建設(shè)投資績效。造成這種狀況的重要原因之一，就是缺乏有效的監(jiān)督體制，未能形成工程投資、管理、監(jiān)督等之間權(quán)責(zé)明確、相互制衡的決策、管理和監(jiān)督體制。審計工作本來作為重要的監(jiān)督部門，但卻只是在工程竣工后才開始進行，這時“木已成舟”，審計所發(fā)現(xiàn)的問題大多已難以改變和挽回。而實行跟蹤審計，有利于審計人員從投資決策開始就參與到對工程項目的監(jiān)督之中，隨時就發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)各方提供決策咨詢意見，及時揭露工程建設(shè)過程中的舞弊、違紀(jì)、違規(guī)行為，制止不正之風(fēng)，促進建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，相互配合，正確運用權(quán)力，實施科學(xué)決策和管理，提高建設(shè)工程實施的透明度和公信度，遵循國家有關(guān)規(guī)定，防范產(chǎn)生錯誤和腐敗行為。

2.采取跟蹤審計的實際意義

主要表現(xiàn)在：采取跟蹤審計，將審計監(jiān)督貫穿于從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施直至竣工投產(chǎn)的全過程，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)、合同管理、承發(fā)包、現(xiàn)場管理、投資控制等建設(shè)環(huán)節(jié)中常見的或苗頭性的問題，督促建設(shè)單位加強內(nèi)控管理，強化責(zé)任意識，有效遏止對建設(shè)工程實施中的一些瞎指揮、亂簽證、隨意變更等現(xiàn)象，促進建設(shè)單位健全制度，規(guī)范運作，科學(xué)管理。另外，實施建設(shè)工程項目跟蹤審計，可以給建設(shè)項目的所有參加方套上法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的“緊箍咒”，強化他們在其履行各自職能過程中的責(zé)任意識，及時梳理建設(shè)項目進行中各方之間的利益關(guān)系，明確各方在建設(shè)項目實施中處理有關(guān)問題的依據(jù)和規(guī)范，從而最大程度的引導(dǎo)和規(guī)范各方的行為，防微杜漸，整體上提高建設(shè)投資績效。

3.搞好跟蹤審計的對策建議

3.1重點關(guān)注跟蹤審計實施過程中的幾個內(nèi)容

包括：（1）項目招投標(biāo)階段主要檢查勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備采購等是否實行招投標(biāo)制度，有無搞虛假招標(biāo)，檢查投標(biāo)是否合規(guī)。有無借用資質(zhì)或掛靠合格資質(zhì)單位投標(biāo)情況。有無“圍標(biāo)”和哄抬標(biāo)價等現(xiàn)象，定額的套用是否正確，取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理，計算程序是否合規(guī)，檢查招標(biāo)文件是否符合有關(guān)法規(guī)要求，評標(biāo)辦法是否科學(xué)合理，評標(biāo)工作是否嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致和公平、公正。（2）項目施工階段主要關(guān)注對建設(shè)項目有重大影響的經(jīng)濟活動，如三通一平、基礎(chǔ)開挖、建設(shè)資金的計量支付、設(shè)備和材料采購、隱蔽工程、重大設(shè)計變更等。（3）項目竣工階段主要關(guān)注項目竣工結(jié)算。審查建設(shè)成本是否真實，工程量計算是否準(zhǔn)確，建設(shè)資金是否按用途使用，有無擠占挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象，有無采購質(zhì)次價高的材料設(shè)備，工程結(jié)算有無高估冒算行為，工程有無通過相關(guān)部門驗收。

3.2重點抓好工程項目跟蹤審計的方法

主要是：（1）在建設(shè)項目正式立項時，即將其納入審計視野，關(guān)注其各項前期準(zhǔn)備工作，正式進點時間可安排在即將正式開工前。（2）應(yīng)在項目現(xiàn)場設(shè)立辦公場所，與被審計單位建立定期例會制度，參加被審計單位的重要例會，及時了解、掌握項目有關(guān)情況，提出審計意見，并且作好會議記錄。（3）審計人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)進度，定期（一般為每月一次，次月對上月）對各參建單位（包括建設(shè)項目相關(guān)單位）實際完成的工作內(nèi)容、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進行核定，開具核定單。（4）應(yīng)根據(jù)跟蹤審計實施方案的要求，要求被審計單位按照審計組規(guī)定的時間和方法報送工程結(jié)算資料，并及時確定審計結(jié)果：①采用“按實結(jié)算”方式的，必須要求施工企業(yè)按照已完成的形象進度，及時報送“分部、分項工程”的結(jié)算資料，予以審計；②采用“中標(biāo)價包干，設(shè)計變更、額外工作量簽證按實調(diào)整”結(jié)算方式的，必須要求施工企業(yè)每月將已發(fā)生的設(shè)計變更、簽證工作量編制“變更部分結(jié)算”，經(jīng)審計后作為工程竣工結(jié)算的組成部分；③采用“單價包干、工程量按實結(jié)算”方式的，必須要求施工企業(yè)對已完成的形象進度上報“分部、分項工程”的結(jié)算資料，經(jīng)審計后作為工程竣工結(jié)算的組成部分；④對于設(shè)計變更及額外增加的分部、分項工程單價都必須先申報，經(jīng)審計組審定后再作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)；⑤對于在建工程其他費用的審計，亦應(yīng)本著“及時、完整、準(zhǔn)確”的原則進行審計，并按時做好《審計工作底稿》。（5）應(yīng)建立《跟蹤審計項目臺賬》，由主審人員負(fù)責(zé)及時登記審計時間、工作紀(jì)實（包括工作內(nèi)容、審計事實、發(fā)現(xiàn)問題、審計意見、整改情況、審計成果）。臺帳要注重反映量化成果，成為反映跟蹤審計全貌的工作日志。

3.3重點堅持跟蹤審計與績效審計的有機結(jié)合

績效審計是對投資行為利用資源的財務(wù)性、經(jīng)濟性、環(huán)保性、社會性進行的綜合評價，是建設(shè)工程項目跟蹤審計的一個重要內(nèi)容。在審計中。加強和搞好建設(shè)項目績效審計，能夠有效地監(jiān)督和控制不合規(guī)、無效益或效益低下的投資項目，使有限的資金得到優(yōu)化配置并產(chǎn)生最大的效益，充分體現(xiàn)審計的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.總結(jié)與體會

總之，跟蹤審計作為現(xiàn)代審計的一種重要方式，已經(jīng)在一些大中型建設(shè)工程項目審計中采用，并取得了明顯的管理效益和經(jīng)濟成果。同時跟蹤審計還存在著一些問題，需要在審計實踐中積極探索，不斷總結(jié)。隨著依法治國方略的確定、依法行政的全面推行，跟蹤審計監(jiān)督將在國家經(jīng)濟政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，實現(xiàn)審計工作由事后向事前轉(zhuǎn)移，對建設(shè)工程項目投資的決策風(fēng)險進行全過程的監(jiān)控，從制度上保證投資的效益，以期減少損失，實現(xiàn)項目投資的預(yù)期目標(biāo)。