淺議限額設(shè)計與造價控制

陳丕巖

摘要：在工程項目建設(shè)中，設(shè)計階段的費用雖然只占到工程總投資的1%，但是對工程造價實際影響程度確占75%以上，這說明設(shè)計階段是控制工程造價的重點階段，而在設(shè)計階段推行限額設(shè)計，其不僅考慮節(jié)約投資或投資越少越好，而是對項目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工程量等總體的控制與優(yōu)化，可及時避免設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷，在保證設(shè)計質(zhì)量的同時，又可達(dá)到控制造價的目的。

關(guān)鍵詞：限額設(shè)計：造價控制：變更管理

1.限額設(shè)計的含義

限額設(shè)計就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，即將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下。按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總投資限額不被突破。

2.限額設(shè)計的目標(biāo)設(shè)置

將上一階段審定的投資額作為下一設(shè)計階段投資控制的總體目標(biāo)。將該項總體限額目標(biāo)層層分解后確定各專業(yè)、各工種或各分部分項工程的分項目標(biāo)。該項工作中，提高投資估算的合理性與準(zhǔn)確性是進(jìn)行限額設(shè)計目標(biāo)設(shè)置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是各專業(yè)、各單位工程或分部、分項工程如何合理劃分、分解到的限額數(shù)量的多少、設(shè)計指標(biāo)制定的高低等都將約束項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，都將會對項目的建造標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、工程質(zhì)量等方方面面產(chǎn)生影響。

限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定和有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，是衡量勘察設(shè)計工作質(zhì)量的綜合標(biāo)志，應(yīng)將之作為提高設(shè)計質(zhì)量工作的管理目標(biāo)。

3.限額設(shè)計控制工作的主要內(nèi)容

限額設(shè)計貫穿項目可行性研究、初步勘察、初步設(shè)計、詳細(xì)勘察、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計各個階段。而在每一個階段中貫穿于各個專業(yè)的每一道工序。在每個專業(yè)、每項設(shè)計中都應(yīng)將限額設(shè)計作為重點工作內(nèi)容。明確限額目標(biāo)，實行工序管理。各專業(yè)限額設(shè)計的實現(xiàn)是限額目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保證。限額設(shè)計控制工作包括如下內(nèi)容：

3.1重視初步設(shè)計的方案選擇

初步設(shè)計應(yīng)為多方案比較選擇的結(jié)果，是項目投資估算的進(jìn)一步具體化，如果發(fā)現(xiàn)重大設(shè)計方案或某項設(shè)計指標(biāo)超出批準(zhǔn)可行性研究報告中的投資限額，應(yīng)及時反映并提出解決的方法。不應(yīng)待概算編出后發(fā)現(xiàn)超投資再壓低投資，或減項目、減設(shè)備，以致影響設(shè)計進(jìn)度，造成設(shè)計上的不合理，給施工圖設(shè)計埋下超出限額的隱患。

在初步設(shè)計限額設(shè)計中，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)強(qiáng)化控制建設(shè)投資意識，在擬定設(shè)計原則、技術(shù)方案和選擇設(shè)備材料過程中應(yīng)先掌握工程的參考造價和工程量，嚴(yán)格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量進(jìn)行設(shè)計，并以單位工程為考核單元，事先作好專業(yè)內(nèi)部平衡調(diào)整，提出節(jié)約投資的措施，力求將造價和工程量控制在限額范圍之內(nèi)。

如因采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝確能降低運行成本，又符合“安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用、符合國情”的原則而使工程投資有所增加，或因可行陛研究深度不夠造成初步設(shè)計階段修改方案而增加投資，應(yīng)將對其進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合評價，經(jīng)必要審查并獲得通過后總設(shè)計師在投資分解時解決、

3.2嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算

施工圖設(shè)計是指導(dǎo)工程建設(shè)的主要文件，是設(shè)計單位的最終產(chǎn)品。限額設(shè)計控制就是將施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的設(shè)計概算范圍以內(nèi)并有所節(jié)約。

施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計確定的原則、范圍、內(nèi)容、項目和投資額進(jìn)行。施工圖階段限額設(shè)計的重點應(yīng)放在初步設(shè)計工程量控制方面，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破。

當(dāng)初步設(shè)計受外界條件的限制時，往往會造成施工圖設(shè)計階段乃至在建設(shè)施工過程中的局部修改、變更，可能引起已經(jīng)確認(rèn)的概算價值的變化，這種正常的變化在一定范圍內(nèi)允許，但須經(jīng)核算與調(diào)整。當(dāng)建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝方案、工藝流程或設(shè)計方案發(fā)生重大變更時，原初步設(shè)計已失去指導(dǎo)施工圖設(shè)計的意義，此時必須重新編制或修改初步文件，另行編制修改初步設(shè)計的概算報原審批單位審批。

3.3加強(qiáng)設(shè)計變更管理

除非不得不進(jìn)行設(shè)計變更，否則任何人員無權(quán)擅自更改設(shè)計。如若預(yù)料到將要發(fā)生變更，則設(shè)計變更發(fā)生越早越好。若在設(shè)計階段變更，只需修改圖紙，其他費用尚來發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，則不僅要修改圖紙，還須重新采購設(shè)備和材料；若在施工期間發(fā)生變更，除發(fā)生上述費用外，已建工程還可能將被拆除，勢必造成重大變更損失。

為做好限額設(shè)計控制工作，應(yīng)建立健全相應(yīng)的設(shè)計管理制度，盡可能將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，對影響工程造價的重大設(shè)計變更。需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，獲得有關(guān)管理部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，使建設(shè)投資得到有效控制。

4.結(jié)束語

綜上所述，把限額設(shè)計作為設(shè)計階段建設(shè)項目投資控制的重要手段，這是在方案比較、設(shè)計優(yōu)化、設(shè)備選型、提高工藝技術(shù)水平等實踐工作中切實可行的，也是國內(nèi)外許多建設(shè)項目運用較多的管理手段，所以我們要大力提倡限額設(shè)計，利用科學(xué)控制方法和先進(jìn)的控制手段合理地確定建設(shè)項目投資和有效的控制投資，保證有效的建設(shè)資金和物質(zhì)資源得到合理充分的利用。