主體功能區規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃相互關系研究

容偉民

摘要：本文主要從現今空間規劃間的關系、現有空間規劃和主體功能區規劃之間的關系兩個方面對主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃三者之間的關系進行研究分析，希望能夠為相關的研究提供一定的理論依據。

關鍵詞：空間規劃；主體功能區規劃；城鄉規劃

前言

土地利用規劃與城市規劃的技術和理論基礎都非常的完善、成熟，在現今，對于空間規劃發揮著重要的作用，如今正在實施的主體功能區規劃是一種為了使得國土開發秩序更為規范的空間規則，從全國來看，對于某一個空間我們往往從三個不同的角度來分析，來實施三種不同的空間規劃，這樣就會使得工作程序和規劃的內容在某一方面產生重疊，因此很有必要從管理、實施、任務、目標等方面研究這三種空間之間的關系，以便我們能夠根據三者之間的關系，建立起一種協調的、融合的共同機制，使得空間規劃體系越來越科學、合理，確保這三類規劃能夠各自發揮自己的作用。

1.現今空間規劃間的關系

1.1土地利用規劃

土地利用總體規劃是一種由地方各級人民政府或者國家，根據社會規劃和國家經濟、資源保護要求和國土治理、土地的供給能力的大小以及國家的建設項目對于國內土地的需求，來編制的一種總體利用規劃。很明顯，協調各部門的用地需求、能夠有效的利用土地資源、為我國經濟市場的發展和社會的發展提供所必要的土地是土地利用的總體規劃的主要目標。

1.2城鄉規劃

城鄉規劃是一種空間規劃，它具有悠久的歷史，城鄉規劃把城市中的部分物質形態作為對象，把某一個時期的社會和經濟的發展作為目標指導，通過確定城市的發展方向、規模、性質，對城市向實體發展的過程中所涉及的建筑物、基礎設施、產業、道路系統以及城市的功能的單元，能夠對這些部分在空間上做出合理的安排，使得城市的各種功能的空間布局之間，能夠協調的安排，達到城市土地的合理利用，使得城市空間的開發更為合理、有序的進行，城市規劃是管理城市和建設城市的最為基礎的依據。

1.3土地利用總體規劃和城鄉規劃的關系

社會的發展規則與國民經濟，這兩者都是土地利用規劃和城鄉規劃的發展依據，并且對于規劃區內的土地，應該做出合理的安排，根據相關的法律規定，城市的人民政府基本都是編制的主題，城鄉的規劃主要是從滿足城市的某一功能需要來考慮的，按照這一需要合理的安排城市的空間布局，它把項目作為空間的載體來對空間進行必要的規劃。

2.現有空間規劃和主體功能區規劃之間的關系

2.1主體功能區規劃的定性和定位

當今的社會實行主體功能區規劃的主要的目的是希望能夠明確每個城市區域的開發強度、開發秩序、開發方向、開發的政策，能夠形成一種合理的空間開發格局，現在的區域間客觀的基礎不同點是發展的潛力、開發的密度、資源的承載能力，這些事確定區域的主題功能的基礎，在這些基礎之上，并且根據全國的城鎮化發展格局、國土空間利用、全國人口分布等因素，全面的考慮每個空間區域，在我國發展中的主要責任，并且對于每個區域中的主體的功能能夠做出合理、有效的安排，這樣主體功能區規劃就形成了。

2.2規劃的完美銜接與融合機制

城市總體規劃和土地利用總體規劃的本質是沒有多大的區別的，兩者都是對要使用的土地空間結構提出自己的建議，兩者只見明顯的區別在于城區規劃的對象間的土地的利用性質有很大的差別，所以在規劃的過程中兩者研究所要考慮的因素也有很大的區別。主體功能區規劃是我國空間規劃體系的基礎，它主要包括：區域規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃等，從相關的理論上進行考慮，應該對主體功能區規劃所對應的每個區域制定不同的區域規劃，主要包括區域城鎮體系的空間結構、人口、基礎設施的合理布局、土地利用，現在對于區域規劃還沒有明確的法律進行相應的支撐，應該仍然保持城鎮體系規劃、土地利用的總體規劃和區域規劃的相對獨立，以土地利用為核心主體功能區劃作為指導如圖1所示。

2.3主體功能區規劃與土地利用、城鄉規劃之間的關系

現今，城市總體規劃和土地利用總體規劃都是對相應的目標地塊的性質提出合理的建議，但是兩者談論的角度有所不同，土地的利用規劃是從土地塊的角度來談論的，確定每個土地快的不同功能，用這個來達到對圖進行劃分的目的：城市的規劃從城市的功能的角度進行劃分的，根據城市的不同功能實現對城市的規劃，這兩者進行切入的角度不同，所以在規劃的過程當中所要考慮的因素也就不同。

3.結束語

現在城鄉規劃、土地的利用規劃是空間規劃的重要部分，它們有各自的法律依據，主要的功能區劃是對我國國內的土地進行相應的分類，本文研究主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃三者之間的關系，希望對人們提供一定的幫助。