農村飲水安全工程建設管理中存在的問題和建議

張軍

摘要：隨著新農村建設如火如荼的展開，各地區開展農村基礎設施建設，在各地區積極開展建設中，既要考慮基礎設施建設效率，還要做好其后期的管理工作。在建設新農村過程之中，飲用水安全工程建設作為不可忽視的建設項目，其建設管理起著至關重要的作用。水是生命之源，只有保障飲用水安全，才能保證地區安定與穩定。但是近些年，隨著水體污染日益劇烈的影響，雖然國家大力推進農村飲水安全工程建設，但是其工程建設管理中，仍然存在著一定的問題，基于此，本文主要圍繞農村飲水安全工程建設管理這一主題展開討論，研究村飲水安全工程建設管理中存在的問題，并在相關理論知識基礎上，提出工程建設管理的建議。

關鍵詞：農村飲水安全；工程建設管理；管理建議

前言

在當代經濟社會中，城鎮—體化進程不斷的推進，促進了城鎮周邊農村地區的發展，有些城市工業也積極進行工業轉移，在城鎮周邊搭建工廠，然而伴隨著工業轉移，隨之而來也存在著一定的用水污染。這些污染嚴重影響著農村飲用水安全，當前經濟發展與發展需求之間的矛盾，也逐漸引起了國家政府的重視，近些年。國家加大農村飲水安全工程建設，這種政策在不斷推進的過程中，取得來較大的積極效果，一定程度上緩解了農村飲水問題。但是在農村飲水安全工程建設中，過于重視工程建設，而忽視工程建設管理，致使工程建設管理中出現較多問題，因此如何優化農村飲水安全工程建設管理，已經成為當前重要解決的關鍵問題。

1.做好農村飲水安全工程建設管理重要性

近些年，工業化進程的不斷加深，水污染得以日益肆虐，因此解決好農村飲水安全已經成為，當今農村建設的首要解決的對象。我國地大物博，在1260平方公里國土中，飲用水供水難以涉及到各地區。目前，仍然有很多農村地區存在嚴重缺水狀況，這些無疑嚴重阻礙著農村的發展，一般情況下，農村飲水工程建設中包括，集中型供水，即公共給水點，還包括分散式供水方式，即引水、水井等方式。但是不論哪種飲水方式，都難以保證飲水安全。農村用水，通常為人飲用水，和牲畜飲用水，飲水不包括植物灌溉用水。我國作為農業大國，農民依舊占據眾多人口比例，因此一旦農村水體存在安全問題，不僅危害著廣大農民的身心健康，飲用水中的毒素還直接致使牲畜體中攜帶毒素，這些牲畜一旦流向更多地區，將會造成更大的傷害，直接導致醫療系統的癱瘓，致使人心動蕩，危害社會治安，影響社會秩序。阻礙經濟社會快速發展。

農村飲水安全是黨中央、國務院高度重視和農村廣大農民群眾迫切需要解決的一項民生水利工程，是貫徹落實科學發展觀在水利工作中的具體體現一水利部黨組把解決農村飲水安全作為水利工作的首要任務，制定了總體規劃，并采取有效措施，全力推進工程建設按國務院批準的總體規劃，計劃到2015年全部解決農村現存的3.2億人的飲水不安全問題。

2.農村飲水安全工程建設管理存在的問題

在農村飲水安全工程建設中，由于對管理環節的忽視，因此導致農村飲水安全工程建設管理中存在較多問題，農村安全飲水建設工程管理要求在建設人畜飲水項目前，要按經批準的實施方案進行建設，按當地水文資料和實際勘測資料在實施方案中確定打井位置，而實際在實施人畜飲水井建設時部分項目管理部門和施工方隨意變換建設地點，并且在確定人畜飲水井選址時不經衛生監督管理部門參加確認，不按衛生標準選址，將人畜飲水井建在廁所、羊牛豬圈、垃圾堆和公路旁，使垃圾污水滲人飲水井中，造成水質污染無法使用。具體問題如下：

2.1農村飲水安全工程建設管理工作分配不合理

在農村飲水安全工程建設管理中，涉及眾多工程管理項目，其中包括工程建設合同管理。工程建設監督管理、工程建設后期用水分配管理、工程建設財務管理等多項管理項目，因此農村飲水安全工程建設管理也可被認為，是一套系統化的管理系統，正是由于眾多管理項目，因此，常常存在農村飲水安全工程建設管理工作分配不合理現象，多數管理項目存在一人負責的狀況，導致眾多管理項目之間相互作用，互相混雜。例如在建設監理制管理中，常存在監理資格不合格的問題，但管理人員由于身兼重職，因此常常忽視這些問題，因此，為農村飲水安全埋下隱患。

2.2農村飲水安全工程建設管理質量監督工作不合格

農村飲水安全工程建設管理中，質量監督工作占據重要位置，因為一旦出現工程建設質量問題，將會直接導致飲用水安全，并且一旦發生飲水工程坍塌現象，將會直接危害供水工作人員以及工程建設人員的生命安全。但是在農村飲水安全工程建設管理中，相關管理人員監督工作不合格，監督評定工作內容不了解，這種現象較易引起貪污腐敗現象，致使質量監督管理人員與建筑工程人員之間，形成行賄受賄現象。工程建設質量存在問題，將難以保障農村飲水的安全，因此做好農村飲水安全工程建設管理質量監督工作至關重要。

2.3農村飲水安全工程建設收支不均衡

在農村飲水安全工程建設后，農村飲水安全工程建設在投人中，存在一定的收支狀況，但是由于農村飲水為民生建設，多為國家出資進行建設，但在后期的使用中，也需收取相關費用，用于維修或其他活動中，但是這種由于農村飲水安全工程建設為大型工程，這將為維修工作帶來困難，或是增加維修費用。目前農村飲水安全工程中，多數存在收支不均衡的現象，供水公司人不敷出；并在相關稅費的繳納上，存在收取負擔過重的現象，很多稅費的收取已經實際超出，供水公司的支付能力，因此導致供水公司難以正常運行。

2.4管理體制不健全，難以形成系統的長久的運行體制

我國農村人口比較多，居住范圍比較廣，管理難度比較大，農村飲水安全覆蓋的范圍比較廣，管理起來比較困難。現在專門的管理員、技術員比較缺乏。難以形成有效的管理。農村收入比較低，水費征收率比較低。難以形成對水利工程的長久支持，水利工程無法長久運行，難以保證水利工程發揮長久效益。政府雖然很支持此項工程，但是面臨的農村水利工程比較多、范圍比較廣，致使資金顯的不那么的充足。

2.5施工單位資質不規范，人畜飲水井施工存在質量問題

農村人畜飲水井項目建設要求必須由具備資質的單位實施鑿井施工。但實踐中，無資質施工、借資質施工問題普遍存在，造成工程質量不合格，打井深度不夠、擅自改變管徑、建設完成后不檢驗水質，水質不合格，水中含沙量大。不按規定程序驗收，不經衛生監督部門驗收就投入使用的問題屢見不鮮。

2.6多頭建設，造成后續管理缺位飲水設施閑置

現行體制下，農村飲水安全工程建設存在水利、扶貧、以工代賑農業綜合開發、新農村建設等部門多頭管理建設資金，多頭進行農村飲水安全工程建設的情況。由于多頭申報，極易形成套取國家補助資金，同時由于非專業部門參與建設，造成資金分散，建設質量不能保證等問題。由于供水責任制不落實，造成供水設施長期閑置，農民不能享用安全飲水的局面。

3.優化農村飲水安全工程建設管理的建議

農村飲水安全工程建設管理工作至關重要，因此不得忽視。本文針對農村飲水安全工程建設管理存在的問題，提出相關的優化建議，以其為解決農村飲水安全工程建設管理問題提出參考建議，上述農村飲水安全建設中存在的安全隱患，直接制約了農村安全飲水工程的直接效益和社會效益，也使黨和政府的惠農政策在實施中打了折扣。因此，必須采取措施予以解決。其中包括以下幾點：

3.1規范建設審批程序，加強飲水安全工程建設

選址要統籌規劃，歸口管理。無論農村飲水安全項目資金的來源渠道如何，各地要組織統一的由水務、計劃、衛生等部門組建農村飲水安全工程建設審批機構，統一組織審批，統一組織招標和建設，統一驗收程序。要注意統籌規劃，因地制宜，水量水質并重，防治結合，工程措施與非工程措施結合。嚴格人畜飲水井建設的選址，加強對飲用水水源的保護，制定保護辦法。特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。切實保障黨的惠民政策的落實。

3.2強化對農村飲水安全建設施工隊伍資質的管理，建立人畜飲水井建設終身責任制

要在充分調研的基礎上，在農村飲水安全建設方面立法，明確農村飲水安全建設責任制。明確管理責任，并且落實到人，對施工單位建立終身責任制，建立責任追究制度。建立農村飲水安全工程聯合驗收機制，由水務部門、衛生部門、計劃部門、水資源管理部門等組成聯合驗收組，對建設完成的農村飲水安全工程進行驗收，確保農村飲水安全工程惠民政策真正得到落實。

3.3合理配置農村飲水安全工程建設管理工作

在農村飲水安全工程建設管理中，本文認為，首先要保障按照指導原則規范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當地的水質情況進行分類式管理，合理安排管理人員數量，明確規定管理工作內容，并按照責任制度進行管理，一旦存在某一環節管理缺陷，可對管理人員進行查找，對管理人員做出處罰或嚴懲。最后堅持政府的引導，堅持保護水源原則，保障農村飲水安全，在供水過程中。防止對水源的二次污染和破壞，為緩解農村飲水安全工程建設管理問題集合多方位力量，共同建設和管理農村飲用水安全。

3.4加強質量監管，提升供水技術水平

在農村飲水安全工程建設管理中，質量監管工作至關重要，這種質量監督不僅僅來自于供水公司相關管理人員，與此同時，也是農村廣大人民群眾的責任，水質的優劣與水質的安全，廣大人民群眾最具發表權益。因此，一旦存在飲用水安全隱患，或者其他水質問題，要集合廣大農村群眾的力量，傾聽群眾意見，并在此基礎上，運用現代科技進行改進。

其次，在供水管理上，不斷的提升供水技術，要保障供水公司覆蓋的農村區域，每戶都可獲取安全的飲用水。尤其要做好供水各環節的掌控，可利用電子計算機，定時進行監控與管理，在一周期間，保證進行一次供水技術檢查，并做好檢查記錄，供水系統一旦存在問題，以便于及時查找漏洞，查漏補缺。

3.5合理收取飲水費用，做好日常維護工作

關于飲用水收支問題管理工作，本文認為，應當秉承因地制宜的原則，在對當地消費水平以及農民收入進行調查后，合理安排飲用水費用，并采用民主原則，爭取當地村民的意見。并在政府部門做好協商，合理收取飲水費用。

水站管理工作中，日常維護是管理工作的基礎性工作，只有進行日常維護，才能保障整個供水系統的正常穩定運行，降低維修次數，減少維修等費用的支出。

4.結論

綜上所述，伴隨著社會經濟的騰飛，城鄉一體化建設步伐正在逐漸加快，農村的城鎮化發展也在當前取得了積極的成果。農村飲水安全問題作為一個民生問題，飲水安全工程建設的管理直接關乎著農村飲用水質量。因此，進一步提高對此的重視程度，不斷發現農村飲水安全工程建設管理過程中存在的問題，進而進行針對性的整改，實為進一步促進農村城市化發展的必由之路。