大力提高特殊核設(shè)施和核活動(dòng)的安全水平

賈 濤

近年來，隨著我國國防科技工業(yè)的發(fā)展,大量特殊核設(shè)施投入使用。如何提高特殊核設(shè)施和核活動(dòng)的核安全水平與核應(yīng)急能力成為當(dāng)前一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。

特殊核設(shè)施和核活動(dòng)的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)存在的問題

探索規(guī)范特殊核設(shè)施和核活動(dòng)的核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，科學(xué)有效地應(yīng)對涉核事故，最大限度控制、減輕事故后果，保護(hù)核設(shè)施和核活動(dòng)的安全，保護(hù)核設(shè)施和核活動(dòng)周邊公眾與環(huán)境，是當(dāng)前核應(yīng)急工作的一個(gè)重要問題。但相關(guān)工作的現(xiàn)狀卻并不盡如人意。

思想觀念落后。現(xiàn)實(shí)中，一些負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)不能實(shí)事求是地正視核應(yīng)急工作的重要性和存在的問題，常常采取僥幸和回避的態(tài)度，認(rèn)為核事故發(fā)生概率小，相關(guān)準(zhǔn)備工作可有可無，或者做些表面文章，應(yīng)付了事。具體表現(xiàn)在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，專用物資儲(chǔ)備沒有真正落實(shí)到位，預(yù)案準(zhǔn)備采取“畫地為牢”政策，分割場內(nèi)、場外應(yīng)急責(zé)任，未能實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

資源整合程度低。存在部門利益分割，難以實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益整合社會(huì)各方資源的現(xiàn)象。直接后果是部門間不能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)充分整合資源，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量社會(huì)資源，甚至成為滋生腐敗的溫床；已有的設(shè)施設(shè)備難以長期保持良好可用狀態(tài)；沒能使相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益最大化。

責(zé)任不清在核應(yīng)急中有所表現(xiàn)。造成的直接后果是，一方面，干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情不高，以推諉扯皮為能事，部門之間、上下級之間責(zé)任不清，大量具體工作難以落實(shí)；另一方面，應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目審批隨意性大，搞親親疏疏，既無章法，實(shí)際效能也無從談起。

不能對具體工作做具體分析。特殊核設(shè)施和核活動(dòng)的核應(yīng)急工作在參考核電廠做法的基礎(chǔ)上，要充分考慮到特殊核設(shè)施和核活動(dòng)的具體情況，一方面特殊核設(shè)施和核活動(dòng)保密和安保要求高于核電廠；另一方面鑒于其特殊用途，特殊核設(shè)施和核活動(dòng)一般在核安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與地方應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)、自然災(zāi)害抵御能力等方面，卻未能達(dá)到核電廠相關(guān)工作水平。

加強(qiáng)特殊核設(shè)施和核活動(dòng)的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的建議

特殊核設(shè)施和核活動(dòng)的核安全和核應(yīng)急工作事關(guān)國家國防安全，要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)。要全要素、多領(lǐng)域、高效益整合社會(huì)各方面力量，創(chuàng)造一個(gè)安全可靠的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)地方軍民融合應(yīng)急動(dòng)員體系建設(shè)。在核應(yīng)急領(lǐng)域要充分發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，推動(dòng)核應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員體系的軍民融合，建立健全動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)制度，完善軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體的工作格局，加強(qiáng)應(yīng)急動(dòng)員功能；構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、軍地融合、信息資源共享的信息化指揮平臺，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級縱向貫通，各部門橫向聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體的動(dòng)員體系；提高地方核應(yīng)急組織的保密等級建設(shè)、綜合應(yīng)急能力建設(shè)和常備應(yīng)急力量建設(shè)，加強(qiáng)常設(shè)、專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，并為其提供充分的裝備保障、訓(xùn)練保障和后勤保障；加強(qiáng)軍民融合的核應(yīng)急等戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，制定出臺相關(guān)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資資金，采取實(shí)物周轉(zhuǎn)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)、市場流通儲(chǔ)備相結(jié)合的辦法，對相關(guān)應(yīng)急物資進(jìn)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體動(dòng)員提供物質(zhì)保障；建設(shè)軍民融合的核應(yīng)急動(dòng)員和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)動(dòng)員和培訓(xùn)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),針對社會(huì)各行業(yè)和各年齡段的不同群體，廣泛開展各類應(yīng)急培訓(xùn)和訓(xùn)練演練，提高動(dòng)員社會(huì)力量戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急的能力。

加強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)案準(zhǔn)備。為有效應(yīng)對因重大森林火災(zāi)、地震、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害發(fā)生，導(dǎo)致特殊核設(shè)施安全水平嚴(yán)重下降，引發(fā)或可能引發(fā)核事故，需要場內(nèi)外應(yīng)急指揮部有效銜接，協(xié)同完成應(yīng)急任務(wù)。地方核事故應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)特殊核設(shè)施管理單位的請求，協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮部組建聯(lián)合應(yīng)急救災(zāi)指揮部，為特殊核設(shè)施場內(nèi)應(yīng)急提供支援。

需要提供支援和銜接的任務(wù)，包括災(zāi)害監(jiān)測、氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警，保障和修復(fù)核設(shè)施外部電網(wǎng)安全運(yùn)行，轉(zhuǎn)移安置人員，區(qū)域封閉及治安管控，消防救援，信息發(fā)布及輿情管控，修復(fù)損毀的公路、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)輸救助物資所需的交通工具，應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)，保障通信暢通，協(xié)調(diào)海上救援，發(fā)布海上航行警告及海上遇險(xiǎn)與安全通信，協(xié)調(diào)軍隊(duì)支援等。

在啟動(dòng)核應(yīng)急響應(yīng)后，核應(yīng)急指揮部應(yīng)聯(lián)合相關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部組成聯(lián)合應(yīng)急救災(zāi)指揮部。聯(lián)合應(yīng)急救災(zāi)指揮部總指揮應(yīng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由相關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部和支援部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)一負(fù)責(zé)軍地聯(lián)合應(yīng)急救災(zāi)指揮，組織各方面救援力量協(xié)同開展救援行動(dòng)。

聯(lián)合應(yīng)急救災(zāi)指揮部應(yīng)設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組和專業(yè)行動(dòng)組，綜合協(xié)調(diào)組由核應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室以及支援部隊(duì)的指揮機(jī)關(guān)等聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)核事故及自然災(zāi)害應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)和信息匯總、報(bào)告工作。專業(yè)行動(dòng)組應(yīng)由各指揮部在保留專有專業(yè)行動(dòng)組的基礎(chǔ)上，將相同專業(yè)行動(dòng)組混合編組，成員單位按照最大兼容原則設(shè)置，同時(shí)聯(lián)合國家、省和軍隊(duì)的支援力量共同組成，在聯(lián)合應(yīng)急救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同開展各項(xiàng)救援行動(dòng)。

加強(qiáng)聯(lián)合提高特殊核設(shè)施和核活動(dòng)核安保水平。在特殊核設(shè)施遭到大規(guī)模恐怖襲擊或特殊核活動(dòng)發(fā)生，已經(jīng)或可能引發(fā)核事故的情況下，特殊核設(shè)施和核活動(dòng)的管理單位可向省級地方核應(yīng)急組織提出向場內(nèi)或受核活動(dòng)影響地提供核安保應(yīng)急支援的請求。核應(yīng)急指揮部根據(jù)有關(guān)主管部門下達(dá)的支援命令，與處置大規(guī)模恐怖襲擊事件指揮部或相關(guān)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)商支援方案，報(bào)請相關(guān)政府部門批準(zhǔn)實(shí)施。

特殊核設(shè)施反恐應(yīng)急指揮部和核設(shè)施所在地公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合做好先期處置工作。當(dāng)聯(lián)合反恐應(yīng)急指揮部專業(yè)力量到達(dá)現(xiàn)場后，組建現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場反恐行動(dòng)由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。核設(shè)施應(yīng)急指揮部應(yīng)提出核應(yīng)急響應(yīng)級別的建議，組織非應(yīng)急人員有序撤離。

為實(shí)施反恐怖襲擊應(yīng)急響應(yīng)而實(shí)施的區(qū)域封閉，應(yīng)以核設(shè)施場區(qū)或核活動(dòng)影響地區(qū)邊界為限。確有必要，可適當(dāng)擴(kuò)大交通管制和治安巡查區(qū)域。同時(shí)開展輻射監(jiān)測、食物和飲水檢測及控制等措施。在全地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施輿情管控、口岸管控、海陸空交通警示等措施。電力部門應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)監(jiān)控，對因恐怖襲擊造成的核設(shè)施重要輸變電設(shè)備損毀，要及時(shí)組織力量搶修，并為核設(shè)施提供應(yīng)急電源。

當(dāng)相關(guān)核應(yīng)急協(xié)調(diào)委根據(jù)核設(shè)施或核活動(dòng)應(yīng)急指揮部建議，決定實(shí)施核應(yīng)急1級響應(yīng)以后,由聯(lián)合反恐應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌開展現(xiàn)場反恐行動(dòng)和實(shí)施核事故應(yīng)急1級響應(yīng)。封閉隔離區(qū)擴(kuò)大至核設(shè)施半徑5公里范圍或核活動(dòng)影響地區(qū)，有序組織區(qū)域內(nèi)公眾撤離，同時(shí)保持進(jìn)出核設(shè)施或核活動(dòng)影響地區(qū)應(yīng)急道路暢通，保障核設(shè)施場內(nèi)或核活動(dòng)影響地區(qū)應(yīng)急反恐行動(dòng)順利實(shí)施。

提供堅(jiān)強(qiáng)的組織人事保障。為有效推動(dòng)特殊核設(shè)施和核活動(dòng)的核安全和核應(yīng)急工作，必須充分整合本地區(qū)宣傳、應(yīng)急、國防科技、環(huán)境監(jiān)測、民政、衛(wèi)生、國防動(dòng)員、減災(zāi)、安全、外事、人防、邊海防、口岸、地方軍區(qū)、各級地方政府等各種力量，形成精干、統(tǒng)一、高效的組織指揮機(jī)構(gòu)；形成科學(xué)的決策機(jī)制、完善的分工協(xié)作和溝通交流機(jī)制、健全的督促落實(shí)機(jī)制；強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)、工作機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化理論指導(dǎo)，保證人才投入，營造良好環(huán)境。

隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展和軍民融合工作的推進(jìn)，特殊核設(shè)施和核活動(dòng)的核安全和核應(yīng)急工作在制度設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等各方面已經(jīng)不能滿足客觀需要，提高相關(guān)工作水平的要求，比以往任何時(shí)候都更加迫切。習(xí)近平總書記講，總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)國家利益，具有系統(tǒng)性、全面性、持續(xù)性。而這正是核應(yīng)急工作一直普遍存在的一個(gè)難題。全面深入地理解習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀和軍民融合的思想理念，并在實(shí)踐中系統(tǒng)、全面、持續(xù)地加以貫徹落實(shí)，是我們破解各項(xiàng)難題的金鑰匙。只要我們認(rèn)真理解、貫徹、落實(shí)好總體國家安全觀，我國的核安全和核應(yīng)急事業(yè)就一定會(huì)走在世界的最前列，并為世界貢獻(xiàn)先進(jìn)、適用的中國方案。