從曼徹斯特恐怖襲擊事件解讀英國國家安全和軍工發(fā)展現(xiàn)狀

□ 董 磊

6月3日晚，倫敦發(fā)生恐怖襲擊。十多天前的5月22日晚，英國曼徹斯特體育館的亞莉安娜演唱會上的自殺式襲擊爆炸，就已造成22人死亡，50人受傷，令世界為之震驚。加之法國巴黎暴恐事件、德國除夕夜騷亂、比利時布魯塞爾炸彈襲擊事件，極端恐怖主義開始向歐洲不斷滲透，對歐洲乃至世界都影響巨大。恐襲成為英國今后一段時期面臨的新困境，世界也自然會對該國的安全能力提出拷問。透過恐襲事件，來品讀曾經(jīng)的日不落帝國今天的安全及軍工發(fā)展?fàn)顩r，無疑可捕捉到許多有益的啟示。

近看英國 不可小覷

英國不僅是安理會常任理事國和歐盟除法國外的擁核國家，而且是歐洲地區(qū)頭等軍事強國，軍事實力非常雄厚。無論是翱翔空中號稱歐洲最強的“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機，還是深海馳騁的機敏級核潛艇、45型防空驅(qū)逐艦，其性能和數(shù)量都遠(yuǎn)超法國以外的其他歐盟國家，此外還擁有“伊麗莎白女王”級航空母艦（即將完工）和F-35隱形戰(zhàn)斗機，軍事實力非常雄厚，特別是海空力量方面，隱隱間仍有當(dāng)年海上日不落帝國的身影。

英國未來的軍工發(fā)展版圖更是恢宏壯闊。英國國防部計劃10年內(nèi)投入1600億英鎊，開展先進武器裝備的升級換代等一系列計劃，打造“2020年未來部隊”。在武器裝備研制上也是大手筆頻出，計劃聯(lián)合研制新一代航空母艦，啟動研制新一代陸軍主戰(zhàn)坦克，投入巨資研發(fā)“佩刀”空天發(fā)動機，同時持續(xù)加大與另一歐洲軍事強國法國的軍工合作，兩國將共同進行模擬核試驗并統(tǒng)籌戰(zhàn)略核潛艇的戰(zhàn)略巡航任務(wù)，還將在共用航母、組建聯(lián)合部隊、戰(zhàn)機聯(lián)合操作等領(lǐng)域深入推進合作。更為重要的是，在北約框架下，英國與傳統(tǒng)盟友美國在軍事采購、軍事合作、技術(shù)共享等軍工領(lǐng)域的合作愈加緊密。

英國維護國家安全的能力和實力仍然很強，但弱點明顯。英國面對浩瀚的大西洋，背靠堪稱天險的英吉利海峽，地理位置優(yōu)越，雖然脫離了歐盟（也必然退出歐盟防務(wù)一體化），但英國仍在北約擁有重要地位，加之美國的支持，從傳統(tǒng)安全角度看，沒有任何一個國家能真正對英國造成實質(zhì)性的戰(zhàn)略威脅。 然而，面對各種非傳統(tǒng)安全威脅，特別是恐怖襲擊這類新型安全威脅，英國明顯缺乏快捷的反應(yīng)速度、有效的應(yīng)對方法以及充分的預(yù)先準(zhǔn)備，同時由于其一直是美國的親密伙伴國，所以在“伊斯蘭國”為代表的極端組織看來，英國是重要的和理想的襲擊目標(biāo)。

脫歐之后 捉襟見肘

談到英國，必然難以避開“脫歐”這一話題。

2016年脫歐公投后，英國決定脫離歐盟，這一結(jié)果使得英國內(nèi)部分裂的風(fēng)險不斷加大，進而影響了對外部風(fēng)險的抵御能力。整個公投期間，英國陷入前所未有的割裂狀態(tài)：留歐與脫歐，中產(chǎn)階級與富裕階級，年輕人和老年人，農(nóng)民與商人，英格蘭人、蘇格蘭人、北愛爾蘭人和威爾士人……種種矛盾激化并無限放大開來，英國原有的國家資源被浪費在內(nèi)耗上，無法投入更多力量到國家安全上。同時，英國可能面對一個最壞的結(jié)果即蘇格蘭和北愛爾蘭都分裂出去，如果真的如此，那么脫歐派一直鼓吹的“脫歐將使英國重新?lián)碛械钟植婪肿佑咳牒蜐B透的天然屏障英吉利海峽”理論將成泡影。

另外，脫歐后，蘇格蘭問題的效應(yīng)必會重新凸現(xiàn)。在本次脫歐公投中，62%的蘇格蘭人更希望留在歐盟。其實，2014年的“蘇格蘭獨立”失敗后，蘇格蘭一直尋機再次脫英入歐，這次英國脫歐給了蘇格蘭機會。如果蘇格蘭真的脫離英國成功，對英國影響將異常嚴(yán)重。除了上面提到的英吉利海峽門戶洞開之外，應(yīng)對國家安全和反恐的力量也將大大削弱。一是號稱歐洲“戰(zhàn)斗民族”的蘇格蘭人一旦退出英軍序列，英軍兵員將嚴(yán)重縮減，戰(zhàn)斗力將大大受損，應(yīng)對重大危機的能力必然減弱不少。二是蘇格蘭境內(nèi)英國重要軍事設(shè)施眾多。英國唯一的核潛艇基地位于蘇格蘭法斯蘭，部署英國空軍大部分“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機的路查斯空軍基地和英國陸軍的主要訓(xùn)練基地卡特里克都在蘇格蘭。以路查斯空軍基地為例，其空中力量負(fù)責(zé)著英國北部的快速響應(yīng)預(yù)警任務(wù)。這些基地能否繼續(xù)存留，對英國而言至關(guān)重要。

軍工發(fā)展 沖擊巨大

可以預(yù)計的是，脫歐后的英國可能會面臨越來越嚴(yán)重的安全危機，特別是在應(yīng)對恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全威脅上。但從更深層次看，英國的軍工業(yè)似乎受到的影響更為巨大。

脫歐后英國與歐盟各國的軍工合作前景堪憂。脫歐前，英國的BAE航太集團等頂級軍工企業(yè)，在歐洲共同軍備市場上獲取歐盟眾多成員國的大量訂單，在推進自身發(fā)展的同時，也通過在這一共同市場內(nèi)的多國聯(lián)合研發(fā)，使本國武器裝備的更新?lián)Q代成本有效降低。離開了歐洲共同軍備市場，盡管部分合作項目如“英法聯(lián)合研制的新一代航母”仍能通過英法兩國間合作繼續(xù)完成，短期內(nèi)可能不會產(chǎn)生明顯影響，但長久下去，歐盟國家下一代武器裝備和系統(tǒng)的更新、換代、升級不一定再考慮英國的需要，必然會減少與英國的合作，英國將在歐洲共同軍備市場中逐漸被邊緣化。

脫歐后“蘇格蘭效應(yīng)”對軍工的負(fù)面影響將進一步顯現(xiàn)。英國目前有為數(shù)眾多的軍工企業(yè)設(shè)在蘇格蘭地區(qū)，BAE航太集團、泰利斯公司、巴布科公司及雷神公司均在蘇格蘭設(shè)廠，這些軍工企業(yè)的生產(chǎn)必然受到影響。比如，BAE航太集團位于蘇格蘭的羅賽斯造船廠就是英國“伊麗莎白女王”級新型航空母艦的總裝廠，擁有巨大的總裝平臺，在英國其他地方?jīng)]有替代廠。英國陸軍即將啟動的新一代陸軍主戰(zhàn)坦克的制造廠也位于蘇格蘭。倘若，蘇格蘭真的脫英入歐成功，英國除了失去前文提到的諸多軍事設(shè)施外，還將與很多重要軍工企業(yè)和軍工設(shè)施告別，很多武器裝備和系統(tǒng)將由“國產(chǎn)”變成“進口”，這將是英國軍工業(yè)的重大損失。

脫歐后英國的軍備發(fā)展更加依賴美國。英國脫歐后，勢必要與美國這個有特殊關(guān)系的傳統(tǒng)盟友在國家安全、情報共享、軍事合作、軍工合作等方面進一步加強協(xié)調(diào)，并籍此獲得巨大的收益。同時，由于與美國相比的明顯劣勢，英國在軍備發(fā)展上更為依靠美國。但英美兩國在武器裝備技術(shù)發(fā)展路線等方面的差異，也將帶來不少問題。以之前F-35的采購為例，英國作為美國洛克希德·馬丁公司的首批合作伙伴，在支付了大量研發(fā)經(jīng)費后，卻發(fā)現(xiàn)F-35并不適合自身需要，同時價格也不斷暴漲，這使得原本想訂購150架的計劃最終調(diào)整為只購買8架。

海上日已落，余暉更羨人。可以看到，經(jīng)歷了脫歐的艱難時刻和曼徹斯特恐怖襲擊事件的陣痛后，英國也不斷調(diào)整自身戰(zhàn)略，提升軍事和國防實力，以全面增強本國維護國家安全的能力。面對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的世界，英這個老牌軍事強國仍在縱橫捭闔，同時也需要對未來的種種不確定做出艱難的權(quán)衡。