城市出租車管理問題分析

[摘 要] 出租車行業是一個提供公共服務并且直接關系公共利益的行業。通過對出租車市場中乘客、出租車司機、黑車從業者、出租車公司和政府五個利益主體之間關系的研究，分析我國城市現有經營模式，指出出租車管理出現問題的根本在于各利益主體間利益分配的矛盾，進而提出相應的解決辦法。

[關 鍵 詞] 出租車市場；利益主體；營運模式；管制

[中圖分類號] C931 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）15-0187-01

出租車是城市交通系統中一個至關重要的部分，可以體現后一個城市經濟文化與對外交流活動的基本狀況。隨著改革開放，我國經濟的迅速發展，出租車行業也得到了極大的發展。這種飛速發展一方面代表了一個城市的發展水平，另一方面也體現了當地人民的生活水平。近一段時期，全國相繼發生出租車“罷運”事件，這就使得出租車市場的運營模式、其中的利益沖突一時成為普遍關注的社會焦點。“罷運”風潮的爆發，凸顯出租車行業長久以來存在的管理體制和模式上的弊端和問題。

一、出租車市場存在的問題

根據從新華網、人民網、新浪網、搜狐、百度等渠道獲得的信息來看，直接的表面原因有如下幾個方面：

第一，非法運營的黑車多。“黑車”就是沒有在交通運輸管理部門取得合法運營資格而以有償服務實施非法運營的車輛。在北京、上海、廣州、重慶等大城市經常出現這種黑車問題。黑車多，因而罰款多、收費多，已經引起出租車車主及司機的極大不滿。根據運管部門粗略統計，黑車數量決不少于正常運營的車輛。這些黑車與出租車爭搶顧客，給客運市場帶來了混亂。

第二，上交的營運任務承包金錢高。出租車司機與公司簽訂的營運任務承包金即“份兒錢”。份兒錢高其實是各個地區早就存在的普遍現象了。

第三，出租車服務質量差。正規出租車的車內環境較差，服務質量較差。隨著優步、滴滴等租車服務的興起，相較于路邊打車過于耗時，而優步、滴滴隨叫隨到，十分方便。

二、出租車市場出現問題的根本原因分析

出租車市場存在五個利益主體，即乘客、出租車司機、黑車從業者、出租車公司、政府。很顯然，他們之間都存在利益分配沖突。

（一）乘客、出租車行業、黑車之間的利益分配沖突

這里有兩個層次的沖突：第一個層次作為出租車需求方的乘客與出租車供給方之間的矛盾，這是供給方與需求方作為對立的市場力量的表現。第二個層次是，出租車司機與黑車運營者之間的矛盾。面臨著政府規定的管制價格，需求函數會給出乘客對出租車服務的需求里程數。如果同時政府還管制著出租車數量，則黑車數量就等于乘客需求里程數減去出租車合法供應量。黑車與正規出租車之間的數量比例就可以決定出租車市場總收入的利益分配。

（二）出租車公司、司機與政府之間的利益沖突

由于出租車市場同時存在數量管制和價格管制，它們共同決定出租車市場的總收益。政府管制和出租車行業勞動供給將決定該總量在出租車公司、司機與政府之間的利益分割。

出租車司機與出租車公司之間就如何分割出租車行業既定數量利益時，兩者之間進行著博弈。司機和出租車公司的保留收益在博弈中起著參與約束的功能，隨著兩者保留收益的消長變化，他們分割到的利益就會隨之變化，談判能力也相應變化。

政府與出租車公司、司機間利益關系的核心是準入管制模式，它體現為兩個方面：一是牌照發放給出租車公司還是司機；二是牌照的取得是通過劃撥還是拍賣。這兩方面取決于三個因素：一是出租車公司向政府的尋租支出，二是來自上級或社會輿論的壓力，三是政府對出租車市場管理的方便程度（通常管理越方便，意味著政府在此業務上的成本支出就越小）。

三、城市出租車市場的管理對策

現行的價格管制的目的是為了保護消費者的合法權益不被侵害，防止出租車司機通過聯盟手段對消費者進行盤剝，但是，這個管制價格的存在卻阻礙了出租車市場利用自發的供需調節來產生一個均衡的價格。因此，應該取消價格管制，讓市場在競爭中找到自己的均衡點。

分析表明，要認真研究出租車市場的經營管理體制改革。通過分析出租車市場中五個利益主體之間的利益分配關系，取消現行的價格管制、數量管制和準入限制，實行改進的公司制和個體經營相結合的運營模式是符合我國出租車市場的有效的政策，能夠從根本上解決現存的管制問題。在現實中，建立良好的市場環境，加強出租車市場的各種優化措施，是使其向更健康的方向發展的必要條件，還應樹立良好的應對措施，以防突發事件的發生。筆者相信，出租車市場會在這樣的完全競爭環境中發展得更好，更能促進我國市場經濟的健康發展。

參考文獻：

[1]李曉峰.出租車客運市場準入模式的選擇[J].綜合運輸，2005（3）.

[2]宗剛.罷運風波呼喚出租車管理模式的變革[J].綜合運輸，2008（12）.