中國高等教育供給制改革方向的選擇

[摘 要] 在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國的經(jīng)濟得到跨越式的增長，社會生活的各個層面都發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟發(fā)展的需要促進了高等教育的發(fā)展，高等教育在我國政治經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越受到重視。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式已逐步向市場經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)變，中國的社會轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的既定事實，以往政府在管理高等教育事務(wù)中所體現(xiàn)出來的作風(fēng)已明顯不適合當(dāng)前高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。從兩個方面分析中國高等教育供給制改革方向的選擇：一是分析了目前中國高等教育的現(xiàn)狀和問題；二是以新公共管理為理論主線，提出了中國政府建立多元主體并存的高等教育供給體制的兩點建議。

[關(guān) 鍵 詞] 高等教育；改革；新公共管理

[中圖分類號] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）15-0059-01

一、中國高等教育的現(xiàn)狀和問題

近年來，中國高校擴招的幅度甚大，但是仍然有很多高考學(xué)子進不了二本及以上的院校，雖然現(xiàn)在國家把三本、二本合并，但是要想進入理想的高校還是有困難，對農(nóng)村高考學(xué)子來講更是萬人爭擠獨木橋。有些學(xué)者認(rèn)為，解決高等教育供給不足問題，國家必須加大對高等教育的投入力度。這種觀點雖然看到了一個方面，卻忽視了由中國高等教育供給體制自身的問題所造成的高等教育有效供給不足和高等教育的質(zhì)量問題。當(dāng)前，有1000多所普通高等院校以及近千所成人高校完全是由我國政府承擔(dān)所有費用。20世紀(jì)90年代中期，我國實施“科教興國”戰(zhàn)略，即在即將到來的21世紀(jì)著力發(fā)展建設(shè)100所左右的高等院校以及關(guān)鍵學(xué)科的建設(shè)工程。“為了能把100所左右高等學(xué)校質(zhì)量提上去，國家總共投入130多億元，這是在中國改革開放二十余年的投入，也是新中國成立之后投入最大的一次高等教育建設(shè)項目的。”國家的這些資金投入可以把教育做強做精，但遺憾的是，“211工程”中國家著力發(fā)展建設(shè)的100余所高校中，卻沒有一所是民辦高校。

由于公辦高校原先在數(shù)量上就占絕對優(yōu)勢，再加上政府仍然對其進行重點扶持和發(fā)展，這樣使本來就處于劣勢地位的民辦高校更加處于不利地位，政府的這種帶有保護教育的政策在客觀上造成了民辦高校發(fā)展的滯后。因此，通過上面的例子我們可以論斷，國家的保護教育政策成為制約民辦高校發(fā)展的重要原因，在該政策指引下，中國民辦高校將長期處于劣勢地位，而中國公辦高校在整個高等教育供給中將長期處于主導(dǎo)和統(tǒng)治地位。由此我們可以對中國高等教育供給體制的現(xiàn)狀做出如下界定：中國高等教育目前仍然被國家所壟斷，市場和第三部門處于邊緣地位。

二、建立多元主體并存的高等教育供給體制建議——新公共管理的視角

建立多元主體并存的高等教育供給體制，是對中國目前政府壟斷型的高等教育供給體制的一次重大突破和發(fā)展，其在實踐中的價值是非常巨大的。

（一）公共管理中引入競爭機制

所謂競爭機制就是公辦高校保留原來所有制，通過法律程序把學(xué)校承包出去，讓善于經(jīng)營的管理人員參與高校的管理，而不是學(xué)校的學(xué)科帶頭人及教授參與管理，俗話說“術(shù)業(yè)有專攻”。我們不否認(rèn)學(xué)科帶頭人以及頂尖教授的知識淵博，但是在經(jīng)營方面跟企業(yè)家還是有一定的差距。在中國，目前有一些高校負(fù)債累累，這與學(xué)校不善于經(jīng)營有很大關(guān)系。轉(zhuǎn)制后經(jīng)費自理，就可以減少國有資產(chǎn)流失；自主辦學(xué)可以提高學(xué)校的自主性，培養(yǎng)高校自我特色，自我管理可以提高效率以及減少腐敗現(xiàn)象。

（二）以市場為導(dǎo)向的教育

“高等教育與義務(wù)教育不同，政府沒必要負(fù)責(zé)辦高校的義務(wù)，國家應(yīng)該把資金重點放在義務(wù)教育上。義務(wù)教育辦好了，高等教育才能跟上來，中國高等教育完全可以讓市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)。”在許多發(fā)達(dá)國家，高等教育很多都是私立或者半私立性質(zhì)，國家在高校資金上參與較少。有人會擔(dān)心，高等教育私立化，會不會導(dǎo)致學(xué)費上漲，其實并不是。“市場經(jīng)濟有一大好處，就是競爭，競爭出質(zhì)量，出高效。”高校市場化后，規(guī)模也會龐大，更多有雄才報略之人投資教育領(lǐng)域，學(xué)費自然不會太高，中國高等教育質(zhì)量也會穩(wěn)步提升。市場化是高校辦學(xué)體制改革的體現(xiàn)，涉及多個方面，而不是停留在表層上的改革。

（三）重視效率追求

傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。新公共管理根據(jù)交易成本理論，重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果。學(xué)校收益多可以為學(xué)生提供更好的教育基礎(chǔ)設(shè)施以及更好的就業(yè)服務(wù)。通過這三種方式來改變供給關(guān)系，建立多元主體并存的高等教育供給體制。

在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國高等教育體制改革對我國未來發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此，以中國經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗為參照，中國在堅持政府辦學(xué)為主的同時，要大力發(fā)展非公有的辦學(xué)模式，這對中國高等教育的長遠(yuǎn)健康發(fā)展具有良好的促進作用。

參考文獻(xiàn)：

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