蘇聯(lián)官僚特權(quán)階層形成的原因及啟示

【摘要】：物必自腐，然后蟲生。官僚特權(quán)階層根植在蘇聯(lián)體制中，不斷侵蝕這個體制，是蘇聯(lián)社會主義中難以根除的頑疾并最終導致蘇聯(lián)亡黨亡國。本文著重對蘇聯(lián)官僚特權(quán)階層形成的原因做了梳理，認為有三大方面因素，分別是蘇聯(lián)始終沒有找到真正改善人民生活水平的政策路線、斯大林體制的弊端以及官僚的主體性根源。文章后半部分闡述了蘇聯(lián)官僚特權(quán)階層對我們當代發(fā)展、鞏固社會主義制度的啟示。

【關(guān)鍵詞】：官僚特權(quán)階層；斯大林體制；人事任命；蘇聯(lián)劇變；

一、蘇聯(lián)官僚特權(quán)階層形成的原因

（一）蘇聯(lián)始終沒能提出真正改善人民生活水平的政策路線

十月革命后，列寧沒有來得及思考出更好的方式解決蘇聯(lián)政權(quán)面臨的國內(nèi)外武裝干涉的嚴峻形勢，采取了戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，滋生了官僚主義的萌芽。由戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策向新經(jīng)濟政策的過渡，展現(xiàn)了列寧對歷史新階段的再思考，但當人民剛剛嘗到甜頭的時候，已被斯大林模式所扼殺。斯大林上臺后，以“國家發(fā)展”概念偷換“捍衛(wèi)社會主義”概念，社會主義的生存不知不覺地被黨的生存所替換。[1]。斯大林強調(diào)運用集權(quán)力量壯大國家實力，使蘇聯(lián)成為強大的社會主義工業(yè)化國家。這嚴重損害了人民群眾尤其是農(nóng)民的利益。

斯大林時期，把加強國有化程度視作社會主義制度的本質(zhì)規(guī)定，并借此加以鞏固社會主義制度。生產(chǎn)資料所有權(quán)與占有權(quán)不斷分離，勞動群眾的主體性被隱藏，官僚特權(quán)階層逐漸形成。到了勃列日涅夫時期，企圖通過商品貨幣關(guān)系進行經(jīng)濟改革，從而給了官僚特權(quán)階層以極大的誘惑，就連勃列日涅夫自己都開始默許國家中以權(quán)謀私的現(xiàn)象，說道：“靠工資誰也活不了。”[2]

（二）斯大林體制的弊端

可以說，斯大林體制是蘇聯(lián)官僚特權(quán)階層形成的直接誘因。斯大林體制的弊端主要有兩個特性，分別是壟斷性和封閉性。

壟斷性是指高度集中的行政管理模式，在這種模式下的權(quán)利結(jié)構(gòu)呈金字塔形，處在最上面的是掌握了無限權(quán)利的斯大林。蘇聯(lián)采取自上而下的選舉制，官員的任用不是通過選舉而產(chǎn)生，而是上級直接任命，實際上是終身任職。大部分官員的人用是由斯大林親信控制的組織分配部決定的。斯大林本人空著至第一號、第二號名冊，甚至曹總第三號名冊。中央書記處一方面給個省書記處推薦候選人，另一方面還給中央組織局推薦候選人，這樣，以斯大林為首的書記處就掌握了全國各級主要領導人的任命權(quán)。

赫魯曉夫時期，對干部任用制度進行了改革，對官僚特權(quán)階層進行了整治。由于沒有從根本上改變斯大林體制，觸及到了特定利益群體的利益，因此遭到強烈的反對。在勃列日涅夫時期，高度集中的政治體制進一步加強。盡管勃列日涅夫上臺后對赫魯曉夫后期的個人專斷進行了調(diào)整，即采取“三駕馬車”的方式---黨、政、蘇維埃的最高領導人分別由三個人擔任，進行集體領導。然而，隨著勃列日涅夫地位的鞏固，“三駕馬車”逐漸被勃“一人掌陀”。社會風氣不斷腐化，官僚特權(quán)階層的發(fā)展勢頭愈發(fā)猖獗。

封閉性是指蘇聯(lián)政治體制中單一的人員流動渠道和人員流動方向。在這種封閉的環(huán)境下，“忠誠度”成為官員任用的重要標準。一個正確的、進行合理分工的選拔、撤換制度未能建立起來。終身制不僅使蘇聯(lián)的人事任命缺乏活力，稟賦才華和具有較強工作能力的人很難收到器重，而且使整個社會人力資源流動放緩。另外，封閉性使得有效的監(jiān)督機制難以形成，群眾監(jiān)督體系形同虛設。權(quán)利濫用現(xiàn)象無法有效制止，官僚特權(quán)階層進一步牢固、強大甚至僵化，民主化程度大大降低。這種通過培養(yǎng)指定接班人進行黨政班子自我延續(xù)的委任制度，促成了一個官官相擁的復雜關(guān)系網(wǎng)，而這一網(wǎng)絡已經(jīng)被賦予“組織性”，形成了一個與群眾利益絕緣的“利益共同體”。

（三）主體因素

官僚階層不等同于官僚特權(quán)階層，但是前者為后者提供了主體性來源。十月革命后，蘇聯(lián)內(nèi)部領導人和黨員以革命者的身份進行社會主義道路的探索和建設。二戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是冷戰(zhàn)時代的蘇攻美守時期，蘇聯(lián)加大力度促進經(jīng)濟發(fā)展，提高軍事裝備能力，技術(shù)、管理精英被大量引入領導干部隊伍，促成了由“老革命近衛(wèi)軍”向“管理階級”自我認同的轉(zhuǎn)變。與十月革命前投身革命的老一代革命者不同，新一代的管理人才的文化水平、職業(yè)水平較高，大部分接受了西方高等教育，并切身感受過舒適的資本主義生活方式，缺失了對社會主義的狂熱信仰。戈爾巴喬夫時期官僚特權(quán)階層已經(jīng)不排斥西方社會精英，并與他們同流合污，集體背叛社會主義。

總之，蘇聯(lián)的官僚特權(quán)階層是在高度個人集權(quán)、封閉的、缺乏民主的體制下形成并發(fā)展壯大的。它是一個具有無限權(quán)利、欲壑難填的社會階層。為了維護統(tǒng)治，強化國家機器，官僚特權(quán)階層誤導了蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展的方向，不斷提高非生產(chǎn)性基金的比例，阻礙了新科技的發(fā)展。

二、蘇聯(lián)官僚特權(quán)階層的發(fā)展演變對我們的啟示

蘇聯(lián)的官僚特權(quán)階層破壞了社會公正，阻礙了社會的正常發(fā)展，降低了公權(quán)力的公信度，消弱了蘇共的社會威望，降低了組織優(yōu)勢，消弱了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎。在某種程度上可以說，蘇聯(lián)官僚特權(quán)階層的存在及其自我演變最終導致了蘇聯(lián)亡國亡黨。[]因此，很有必要從蘇聯(lián)失敗的教訓中汲取經(jīng)驗，防微杜漸。

（一）充分認識官僚特權(quán)階層的隱秘性

蘇聯(lián)官僚特權(quán)階層的隱秘性表現(xiàn)在兩個方面：一方面，官僚特權(quán)階層為維護自身既得利益，往往披著“合法”外衣，利用職務便利為己謀私，甚至在外衣的掩護下集體腐敗。具有很大程度上的藏匿性和迷惑性；另一方面，蘇聯(lián)的官僚特權(quán)階層不是一成不變的，它會根據(jù)權(quán)力、利益的轉(zhuǎn)移而變動，而這種變動不易被人發(fā)覺。

（二）完善監(jiān)督機制

沒有形成有效的監(jiān)督體系是蘇聯(lián)權(quán)力運行的一大缺陷，為官僚特權(quán)主義的滋生提供了溫床。一套有效的監(jiān)督體系可以分為三個層面，第一，上級下級之間的相互監(jiān)督；第二，平級之間的監(jiān)督；第三，組織外部對組織內(nèi)部的監(jiān)督。前兩者可以統(tǒng)稱為組織內(nèi)部的自我監(jiān)督。事實證明，蘇聯(lián)除了組織內(nèi)部監(jiān)督十分發(fā)達外，外部監(jiān)督相當薄弱。即便是內(nèi)部監(jiān)督機制發(fā)達，那也只是形同虛設，級別越高，所受的監(jiān)督力度越小，越容易引發(fā)官僚特權(quán)階層。

陽光是最好的防腐劑，讓權(quán)力在陽光下運行，健全權(quán)力運行的監(jiān)督機制，才能從根本上杜絕權(quán)力濫用、腐敗滋生的土壤。一方面，加強黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督，如果政府內(nèi)部對城管系統(tǒng)實施有效監(jiān)督；另一方面，加強人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。

三、結(jié)語

正如羅伯特·米歇爾斯在所說：“社會主義仍面臨著管理問題和民主問題。如果社會主義者仍將革命與社會變遷之間的關(guān)系簡單化，那么，社會主義革命將最終導致一種打著社會主義旗號，并由那些狡詐的善弄權(quán)術(shù)的領袖們主導下的專政......這打來的不是社會結(jié)構(gòu)的真正改變，也不是社會主義的勝利，而是社會主義者的勝利?！钡牵覀儽仨毲宄卣J識到，蘇聯(lián)的官僚特權(quán)階層主要是由于斯大林模式的弊端造成的。在我看來，自列寧以后，蘇聯(lián)就沒有真正的政治家，或者說蘇聯(lián)后期的領導人根本不知道社會主義到底是什么，更沒有形成一套切實可行的執(zhí)政理念。因此，官僚特權(quán)階層的形成與社會主義制度并無本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。我們必須發(fā)揚民主集中制原則，轉(zhuǎn)變政府職能，完善監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力運行。

注釋：

[1]季正矩：《腐敗與蘇共垮臺》，載《當代世界與社會主義》，2000年第4期，第56-58頁。

[2]黃宗良：《官僚特權(quán)階層問題與社會的命運》，載國際政治研究》，2002年第1期，第12-13頁。

參考文獻：

[1]王長江：《蘇共：一個大當衰落的啟示》，[M]，河南：河南人民出版社，2002年，第281-287頁。

[2]劉克明：論蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的官僚特權(quán)階層，[J]，俄羅斯中亞問題研究，2007（3）：8。

[3]郭春生：蘇聯(lián)特權(quán)階層形成的原因及影響，[J]，當代世界與社會主義，2003（5）：18。

[4]季正矩：腐敗與蘇共垮臺，[J]，當代世界與社會主義，2000（4）：56-58。

[5]郭春生：蘇聯(lián)解體的原因，[J]當代思潮，2000（5）：30-35。

[6]鮑里斯·麥斯那：《蘇聯(lián)的社會變革--=俄國走向工業(yè)社會的道路》，[M]江蘇：江蘇人民出版社，1998年，第367-349頁。