農(nóng)村土地征收中農(nóng)民對(duì)征收政策及程序認(rèn)識(shí)所出現(xiàn)問(wèn)題的分析與研究

【摘要】：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城市化水平迅速提高，土地征收已經(jīng)成為農(nóng)民所不可避免的一個(gè)問(wèn)題。但是在土地的征收過(guò)程中所有權(quán)的過(guò)渡過(guò)程并不平穩(wěn)，其中，農(nóng)民對(duì)土地征收政策及其合同、程序的理解偏差也成為了土地征收中的一大阻力。農(nóng)民群體的特殊性是導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的一個(gè)重要原因，這種現(xiàn)狀要求我們更加關(guān)注他們所出現(xiàn)的問(wèn)題并給予一些幫助，解決土地征收中出現(xiàn)的一些不必要的糾紛，從而更好地保護(hù)自身權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：土地征收；公共利益；權(quán)益保護(hù)

一、土地征收的法理淵源以及我國(guó)立法現(xiàn)狀

土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。土地征收是政府的一項(xiàng)重要權(quán)力，但也成為引發(fā)農(nóng)民與政府矛盾的一大因素，其在法理上屬于為公共利益對(duì)個(gè)人利益產(chǎn)生侵害并給予補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)制度。

我國(guó)對(duì)于土地征收補(bǔ)償并沒(méi)有獨(dú)立的法律規(guī)定，有關(guān)規(guī)定主要散見于《土地管理法》以及《物權(quán)法》中。對(duì)土地征收更多的規(guī)定主要集中在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的行政規(guī)章如《征地拆遷補(bǔ)償暫行條例》等，以及各省的征收條例之中，其仍然沒(méi)有上升為完整的土地征收法。

二、我國(guó)土地征收程序

（一）批準(zhǔn)程序

1、項(xiàng)目依法經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)后向市、縣政府地政部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

2、市、縣政府地政部門審查后擬訂征收土地等方案，同意后逐級(jí)上報(bào)，征收方案依法由國(guó)務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)。

（二）實(shí)施程序

1、發(fā)布征地公告

（1）發(fā)布機(jī)關(guān)：市縣政府。 （2）發(fā)布范圍：被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。 （3）公告內(nèi)容：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?（4）發(fā)布后果：公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

2、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

（1）登記機(jī)關(guān)：征地公告指定的政府地政部門。 （2）登記申請(qǐng)人：被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。 （3）登記期限：征地公告規(guī)定的期限。 （4）登記所需材料：土地權(quán)屬證書證書、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等文件。 （5）不辦理登記的后果：列入補(bǔ)償范圍。

3、擬訂征地補(bǔ)償安置方案

（1）擬訂機(jī)關(guān)：市、縣政府地政部門會(huì)同有關(guān)單位。 （2）擬訂根據(jù)：土地登記資料、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)結(jié)結(jié)果、經(jīng)核對(duì)的征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r、法律法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 （3）方案內(nèi)容：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)。 （4）方案公告：市、縣政府地政部門在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告方案，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。 （5）報(bào)批：由市、縣政府地政部門報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)。

4、確定征地補(bǔ)償安置方案

確定和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：市、縣政府（并報(bào)省政府地政部門備案）。

5、實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案

（1）組織實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上政府地政部門。 （2）費(fèi)用支付：在方案之日起3個(gè)月內(nèi)俠客支付給被征地的單位和個(gè)人，未按規(guī)定支付費(fèi)用的，被征地的單位和個(gè)人有權(quán)拒交土地。

6、土地交付

被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限交付土地。

三、關(guān)于土地征收過(guò)程中農(nóng)民存在的問(wèn)題以及解決措施

（一）、對(duì)土地征收程序的合理性存在質(zhì)疑

土地在我國(guó)具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，勢(shì)必影響到集體、個(gè)人的利益，需要嚴(yán)格按照土地征收法定程序進(jìn)行。在我們所選取和分析的相關(guān)案例當(dāng)中，多數(shù)案件屬于農(nóng)民對(duì)土地征收的合理程序存在疑問(wèn)并引起相關(guān)糾紛，可見只有土地征收途徑的合理性問(wèn)題得到解決，才能更好的完成土地征收，保障農(nóng)民利益。因此需要加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地征收程序的了解，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的普及教育以及加強(qiáng)土地征收的執(zhí)行與完成。

（二）、對(duì)有關(guān)集體土地的征收存在問(wèn)題

近幾年，隨著城市化進(jìn)程的加快和全國(guó)各地加大招商引資力度，興建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，集體土地被國(guó)家征收的數(shù)量逐年增多。因現(xiàn)行集體土地征收的法律規(guī)定和政策規(guī)定不夠完善和政府在征收集體土地中的一些不妥做法，引起失地農(nóng)民的不滿，集體土地征收中有關(guān)問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注和思考。（1）法律規(guī)定不夠明確，超出“公共利益”需要而征收集體土地（2）政府對(duì)集體土地征收宣傳不到位，且缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮龀绦颉Ｒ虼耍晟片F(xiàn)有集體土地征收法律制度，同時(shí)從法律上明確集體土地所有權(quán)的主體。

（三）、在土地征收中對(duì)公共利益相關(guān)問(wèn)題存在疑問(wèn)

迄今為止，我國(guó)有關(guān)土地征收征用中的公共利益條款在法律法規(guī)中并不少見。2004年修改后的《憲法》第13條、《土地管理法》第2條、《城市房地產(chǎn)管理法》第19條等均認(rèn)可了政府為公共利益目的而作出的土地征收征用行為之法律效力，但是，都未對(duì)公共利益的范圍作出明確認(rèn)定，因而可操作性十分欠缺。即便是2007年頒布的《物權(quán)法》也僅對(duì)其進(jìn)行了概括規(guī)定。雖然在法律層面上直接認(rèn)定公共利益十分困難，但其仍是土地征收征用中無(wú)法忽視的重要問(wèn)題，對(duì)公共利益予以制度規(guī)范實(shí)有必要。因此進(jìn)行信息公示制度、實(shí)行專家論證制度、聽證制度以及進(jìn)行司法審查制度等刻不容緩。

（四）、土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及具體賠償方面存在諸多問(wèn)題

（1）農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償程序不規(guī)范。用地單位未批先征，在未取得人民政府頒發(fā)用地批準(zhǔn)文書之前，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項(xiàng)。（2）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償費(fèi)用分配不公。在實(shí)際執(zhí)行中很多用地單位往往取下限標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用與土地和勞力安置的實(shí)際狀況不符，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。（3）土地補(bǔ)償資金管理不嚴(yán)，截留、挪用、克扣等現(xiàn)象較為突出。（4）失地農(nóng)民得不到妥善安置或足夠的補(bǔ)償。現(xiàn)行土地法規(guī)對(duì)農(nóng)民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該地土地前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過(guò)30倍，但實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)偏低，往往難以使他們保持原有生活水平。

因此我們?cè)诮鉀Q時(shí)應(yīng)規(guī)范農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償程序，實(shí)行陽(yáng)光操作的同時(shí)采取強(qiáng)化措施，妥善安置被征地農(nóng)民。縣級(jí)以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村土地征用事務(wù)時(shí)，應(yīng)采取切實(shí)可行的辦法，妥善安置失地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到保障。完善征地補(bǔ)償配套辦法，制訂科學(xué)合理的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村土地征用和土地補(bǔ)償資金的監(jiān)管，從嚴(yán)查處違法占地和侵害農(nóng)民利益的案件。國(guó)土等部門要對(duì)轄區(qū)征地及補(bǔ)償情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)戶反映的問(wèn)題要予以重視，及時(shí)組織力量認(rèn)真調(diào)查，妥善處理好各種爭(zhēng)議。

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作者簡(jiǎn)介：吳康杰（1996.07.08—），男，山西省運(yùn)城市人，單位：華北電力大學(xué)（保定）法政系；

田凱璐（1998.07.22—），男，吉林省長(zhǎng)春市人，單位：華北電力大學(xué)（保定）法政系；

張 敏（1998.09.04—），女，甘肅省酒泉市人，單位：華北電力大學(xué)（保定）法政系。