武漢市電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

【摘要】：電子政務是完善現(xiàn)代政府管理、適應政府職能的一項管理措施，是政府管理機制的轉變。本文主要通過觀察生活中的智慧城市建設了解武漢市的電子政務建設現(xiàn)狀，深入理解電子政務的運用與含義，從而提出一些個人對于武漢市電子政務未來發(fā)展的期望與建議，以求有效的推動武漢市電子政務建設的完善與發(fā)展。

【關鍵詞】：城市信息化建設；電子政務；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

一、電子政務概念

電子政務是指政府依靠互聯(lián)網這一堅實基礎，充分利用當前通信信息技術，通過對信息和知識等資源的開發(fā)應用，優(yōu)化重組政府的組織結構、工作流程及行為模式，從而打破時間、空間和部門分散的藩籬，進而提高政府工作效率、管理水準和服務質量，為公眾建立起更為公正、透明、優(yōu)質的管理和服務平臺。

二、武漢市電子政務建設發(fā)展現(xiàn)狀

從出行的智能站牌全覆蓋，到免費WiFi熱點全覆蓋，從居民生活網絡一鍵繳費到群眾網上辦事證明，武漢市的電子政務建設越來越完善。

1.領導體制逐步完善

為科學規(guī)劃和實施信息化重點工程，武漢市專門成立了信息化建設項目領導小組，適時調整了信息化領導小組組成部門和人員，實現(xiàn)了黨政系統(tǒng)信息化建設組織的協(xié)調和統(tǒng)一。成立了電子政務建設總體設計專班，包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業(yè)務人員和有關信息化專家。

2.信息化基礎設施建設得到加強

全市已基本形成光纜、微波、衛(wèi)星、移動通信、廣播電視和計算機網絡等多種形式相結合的信息傳輸網；軟件業(yè)和信息服務業(yè)高速發(fā)展；推進了信息產品制造業(yè)的結構調整，企業(yè)改革和技術進步取得了明顯進展；各行業(yè)信息化應用得了顯著的進步；以信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)初見成效。22年底，全市固定電話用戶達29.6萬戶，移動電話用戶268.43萬戶，電話普及率接近4部/百人，高出全國近7個百分點。互聯(lián)網用戶達到63.48萬戶，占全國的1.8%，比上年增長24.7%。隨著武漢國家光電子產業(yè)基地的建設，信息制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。＼\"\"九五＼\"\"以來，全市電子信息產品制造業(yè)年均增長速度在25%以上，22年全市電子信息產品制造業(yè)實現(xiàn)產值15多億元。

3.規(guī)范文件逐步出臺

為推動電子政務內網穩(wěn)健發(fā)展，相繼出臺了《武漢市黨政機關內部辦公決策服務系統(tǒng)平安保密規(guī)范》、《武漢市黨政機關內部辦公服務系統(tǒng)域名編制方案》、《武漢市黨政機關電子政務內網管理暫行辦法》等文件和相關法律法規(guī)。為全市電子政務建設提供了平安保障。同時，還起草了《武漢市電子政務建設實施意見》，將作為全市電子政務今后五年建設的指導性文件。武漢電子政務建設取得的成績是喜人的，但是必須清醒地看到，武漢市電子政務建設還處在起步階段，和先進城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區(qū)、各部門電子政務建設發(fā)展不平衡，政務外網建設滯后于內網建設，應用和信息資源建設落后于基礎設施建設，政府網站缺乏平安防范辦法、隱患較大等新問題。

三、武漢市電子政務建設中得到的啟示

武漢電子政務現(xiàn)在還處于初級階段，電子政務體系還不夠完善，存在許多的不足，阻礙了電子政務規(guī)范健康的發(fā)展，但是從電子政務中的發(fā)展中也得到了很多啟示，發(fā)現(xiàn)了很多問題。

1.電子政務立法不健全

電子政務的蓬勃發(fā)展離不開一個健全的信息化法律法規(guī)的制定，否則電子政務的整體建設方面將停滯不前，甚至威脅國家的信息安全，舉個例子：仙桃市龍華山派出所民警在辦理第二代身份證時，發(fā)現(xiàn)辦理第二代身份證所用的計算機中毒，即使殺了毒，隨后也會恢復原貌，緊接著，該局部分辦公計算機，也因中了熊貓燒香病毒而癱瘓。與此同時，該市公安局網監(jiān)大隊接到仙桃市江漢熱線信息中心報案稱，該網站的中心服務器大面積中了熊貓燒香病毒。這是一起著名的網絡犯罪，隨著網絡時代的進步，政務信息暴露日益增多，\"黑客\"通過非法手段越權處理公文，竊取國家機密，這種事件頻頻發(fā)生，不但阻礙了電子政務的規(guī)范發(fā)展，也極大的威脅了國家和人民的經濟財產安全，建立完善的電子政務立法刻不容緩。

2.缺乏合理經營機制

政府作為信息資源最大的擁有者和使用者，首先應該解決信息化問題，各階級應該做好充分的統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)階段電子政務的經營機制還存在很多弊端，地方政府存在許多\"條框\"分割，網頁與網頁的鏈接渠道少，各級政府沒有形成鏈接網絡，使其造成\"孤島\"的局面，這點就完全與電子政務的開放性、統(tǒng)一性、交互性背道而馳。

3.政府的上網工程不完善，缺少與民眾的溝通與交流

隨著政府的上網工程的建立，政府網站數(shù)量也在逐漸的增加，這有利的促進了電子政務的發(fā)展，但這里依然存在著許多不完善之處，政府網站數(shù)量的增加是有利于人民的好事，可以讓民眾了解國家相關信息的渠道更廣。但普遍存在的問題是，有些政府敷衍塞責，只是將紙上的內容粘貼到網頁上，做足了表面文章，這種做法重視了政府網頁的介紹宣傳的靜態(tài)功能，而忽略了民眾對政府部門信息的動態(tài)反映，缺少政府與民眾的互動性。

四、相關建議

電子政務作為一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到組織、制度、政策、技術等層面的問題，實施過程中也會遇到各種阻力。因此，在大力發(fā)展和完善電子政務之前，必然要求制定清晰完整、符合電子政務發(fā)展規(guī)律和本國國情的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.政府自身問題的應對方法

首先，提高公務員素質 。推行任何改革，思想解放是關鍵。應加強對公務員的思想政治教育，使之轉變觀念，從而在思想上接受這場變革，進而在行動上積極應對這種變革。要加大對公務員的培訓工作，使得他們掌握先進的信息技術，以適應全新的信息社會工作環(huán)境，并且要把信息技術知識與技能的考核納入公務員綜合考核范圍之內。

其次，統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導?？梢越梃b國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統(tǒng)一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制。“總體統(tǒng)籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排。

2.提高公眾參與程度的策略

可以借鑒美國ESD系統(tǒng) 。美國利用專門的電子服務傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網傳播的問題，即提供網絡接入數(shù)據(jù)庫的途徑，在互聯(lián)網上傳播信息、網絡商業(yè)交易以及提供信息基本構架，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種傳播系統(tǒng)使美國政府回復公眾的詢問速度比10年前提高了數(shù)倍。公眾還可以運用互聯(lián)網與政府官員進行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務，又不會提高整體費用。

3.立法必須與電子政務相配套

我國近十多年來雖然制定了大量的法律法規(guī)，基本形成了自己的法律法規(guī)體系，但與信息和信息技術應用相關的法律法規(guī)尚處在調整之中；與電子政務建設有關的立法，如信息公開法、電子文件法、數(shù)據(jù)保護法、數(shù)字簽名法等還沒有一個明確的界定。論文發(fā)表。電子政務的發(fā)展攸關國計民生，加強電子政務立法的建設已是勢在必行。

五、結束語

電子政務的建設不僅方便了政府實行管理職能，提高辦公效率，更方便了居民生活，城市的人工智能化使得城市各行各業(yè)人士更高效的工作、更精致的生活，也帶動了經濟市場的轉變與發(fā)展，推動了城市化進程。

作者簡介：游夢琪（1995.05.14—），女，籍貫：湖北，單位：武漢東湖學院，研究方向：電子商務；

楊 豹（1992.06.26—）， 男，湖北孝感人，單位：武漢東湖學院。