試論公民的言論自由權(quán)

【摘要】： 言論自由權(quán)是公民最基本的一項權(quán)利，包括言論的自由與不言論的自由。言論自由的價值主要體現(xiàn)在個人的發(fā)展、社會的進步與國家的建設(shè)三個方面。需要提醒的是，言論自由不等于自由言論，因為無限制的言論自由最終將導(dǎo)致言論的不自由。因此，言論自由在受到法律保護的同時也受到法律的限制。

【關(guān)鍵詞】： 公民；言論自由；法律限制

康德曾說過：“天賦人權(quán)只有一項，就是那與生俱來的自由。”言論自由作為公民最基本的一項權(quán)利，在我國憲法第三十五條有明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行示威的自由”。但是，在現(xiàn)實生活中公民的言論自由權(quán)難免會與其他權(quán)利發(fā)生沖突，言論自由并不意味著言論的放任，人們在充分重視言論自由的同時，也要防止言論自由濫用所造成的不良影響。為此，我們要在法律上對言論自由進行合理的限制。

一、言論的言論自由與不言論的言論自由

1.人的思想具有絕對的自由。思想的本質(zhì)是自由的，但“思想自由必須附帶言論自由、著作自由、出版自由以及和平討論自由”。由于人的思想具有多元化的特征，因此公民在享有言論自由的同時，在一定的限度內(nèi)，也就享有了“說錯話”的權(quán)利。

2.言論自由包括人們表達自己的思想觀點時不受他人非法干涉，及不表達自己的觀點看法或無需被強迫承認(rèn)自己不接受的觀點的自由。不言論雖然是人們言論自由權(quán)利的一部分，但是這一權(quán)利需要我們正確行使，并不是任何時候都不言論。比方說，對政府政策的不言論，則可能表示了消極的參政態(tài)度，甚至表示了對政府的不滿乃至反抗；對于政府官員的失職行為或者腐敗現(xiàn)象的不言論，則會助長權(quán)力濫用和腐敗之風(fēng)，公民的監(jiān)督權(quán)利也就不能得到有效發(fā)揮。因此，人們也要做到對不言論自由權(quán)的合理行使，這樣才能真正地實現(xiàn)言論自由。

二、公民言論自由的價值

1.言論自由對個人來說具有重大意義。

每個人的思想認(rèn)識都是具有局限性的，充分的言論自由才能彌補個人認(rèn)知上的不足。此外，言論自由也有利于發(fā)現(xiàn)真理。任何見解都可能或多或少地包含部分真理，若直接過濾掉“錯誤的意見”，可能存在把正確見解過濾掉的危險，而失去部分真理。言論自由也是個人其他自由權(quán)的保障。人的多種自由權(quán)的實現(xiàn)是以言論自由為保障的，胡適曾指出，在一個民主國家里，最要緊的是言論自由。譬如，當(dāng)言論的充分自由，人們才能針對政治問題發(fā)表意見，或同意政府決策，或指出政府的不足，從而獲得政治上的自由。

2.言論自由對社會進步做出了突出貢獻。

言論自由是維護公平秩序的有力武器。只有充分的言論自由才會使個人融入社會，使社會中的弱勢群體能夠發(fā)出自己的聲音。社會的變革也需要言論自由。在暴力革命中，言論自由既存在著具有宣傳綱領(lǐng)和鼓舞人心的作用工具性的價值，也存在著走向?qū)捜菖c開放，進而為社會的漸進性改革提供良好條件的目的性的價值。

3.言論自由對國家建設(shè)起到積極推進作用。

言論自由有助于監(jiān)督公共權(quán)力。在一個民主社會中，公民享有了解政府公共事務(wù)的權(quán)利，同時也有揭露政府官員失職之處的義務(wù)。每個公民都必須有效地行使言論自由權(quán)，對政府官員的行為進行監(jiān)督，防止其對權(quán)力的濫用。其次，言論自由有助于制定公共政策。在現(xiàn)實中，當(dāng)多數(shù)意見與少數(shù)的意見不一致時，人們往往按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則來壓制少數(shù)意見，很可能造成多數(shù)人言論的專權(quán)。因此，保證充分的言論自由，有助于推進民主政治的建設(shè)。

法律的制定與保障需要言論自由。法律從來不是自生的，而是公意的體現(xiàn)。人們有權(quán)將自己的不同意志反映給立法機關(guān)，并有足夠的空間討論這種意見的可行性，從而使人們權(quán)利得到保障的同時又促進了法制建設(shè)。其次，法律不可能規(guī)定人們的一切言論和行為，而此時言論所形成的輿論會對法律形成輔助作用，使人們的行為在法律未規(guī)定的范圍內(nèi)得到正確的規(guī)范。

三、公民言論的法律限制

言論自由并不等于自由言論。也就是說，有些時候必須言論，有些時候不允許言論；有的時候可以保持沉默，有的時候不允許保持沉默。若不分場合、不分情況地言論或不言論，就會有損國家、社會及他人的利益。因此，言論自由在受到法律保護的同時也要受到法律的限制，具體體現(xiàn)在如下兩個方面：

1.法律對公民言論的限制。

首先是有損他人人格尊嚴(yán)的言論。我國憲法與法律對這一內(nèi)容的限制主要包括侮辱、誹謗、誣告陷害三個方面。如我國憲法第三十八條明確規(guī)定：“中國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害”。

然后是對他人行為造成不良影響的言論。一般而言，因言論對他人行為造成的不良影響主要包括兩個方面：一是由于某人的言論而做出了法律所禁止的行為，如教唆、引誘的言論；二是由于某人言論的強迫而必須做出的違背自己意愿的行為，如威脅、恐嚇的言論。

最后是損害國家及社會利益的言論。“世界上沒有哪一個國家的政府容忍任何人以言論或出版物公然煽動民眾起來推翻自己，尤其是以暴力或其他違反憲法原則的方式變更國家的根本制度或推翻政府”。我國憲法及法律所禁止的有損國家及社會利益的言論主要包括：散布有損國家聲譽的言論；虛報、謊報重要信息的言論等。

2.法律對公民不言論的限制。

我國法律對不言論的限制主要包括兩個方面：其一，對他人應(yīng)該知悉的信息不得不言論。如經(jīng)營者對消費者就其提供的商品或服務(wù)的質(zhì)量和使用方法等問題提出的詢問應(yīng)當(dāng)作出明確的答復(fù)，納稅人必須向稅務(wù)機關(guān)如實反映情況，注冊會計師在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時對于一些事項必須予以指明，保險人及被保險人對保險信息必須如實說明等。其二，涉及國家安全的信息不許不言論。如戰(zhàn)爭過程中不得隱瞞軍情，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得不言論，對發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的不得不言論，對發(fā)現(xiàn)動物疫情的不得不言論，而是必須如實通報有關(guān)部門。

四、結(jié)語

總而言之，我們對言論自由應(yīng)有一個全面、系統(tǒng)的認(rèn)識，一方面要充分認(rèn)識其價值，另一方面又不能忽視對其濫用所造成的不良影響。言論自由應(yīng)當(dāng)是按照自己的意愿自由地發(fā)表言論以及聽取他人陳述意見，同時必須以真實論述與表達意見為出發(fā)點，如故意隱瞞事實或扭曲事實，尤其是以言論威脅他人的行為則會越過法律的界限，將受到法律的制裁。實際上法律對言論自由的限制既是制約，又是保護。

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作者簡介：潘璐，貴州民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)。