反腐敗政策的法治原則

【摘要】：政策是一定社會集團為實現一定利益或完成一定任務而確立的原則和行為準則。按照政策制定的主體可以分為國家政策和政黨政策；按照政策規定范圍的大小，又可以分為總政策、基本政策、具體政策；從政策制定的層次上可以分為中央政策和地方政策。本文闡述反腐敗總的政策框架內，實現黨內條規與國家法律相協調的種屬政策協調。

【關鍵詞】：反腐敗；法治；黨內條規

一、黨內條規與國家法律相協調的必要性

腐敗是官僚性的權利腐敗。中國共產黨是中國的執政黨，這一性質決定了中國官僚階層主要構成是黨員領導干部。毋庸置疑，中國腐敗首先凸顯的是黨員領導干部腐敗。也就是說，黨員領導干部的腐敗行為首先要受黨紀政紀規范的調整，在腐敗行為發展至犯罪的嚴重程度時，這些黨員領導干部受到黨紀政紀處罰的同時還應受到法紀的懲罰[1]。因此，體現反腐敗政策的黨內條規與國家法律是兩個不同層次的規范體系。從理論上說，二者協調有以下法理基礎：

第一，代表人民最根本的利益是黨內條規、國家法律協調的出發點和歸宿點。馬克思主義法學認為，法律的制定必然反映特定的利益，法律的意志內容就是由統治階級的利益所決定的。從中國共產黨執政這些年的歷史來看，中國共產黨代表的就是最廣大人民的利益，始終把體現人民群眾的意志和利益作為在執政黨的出發點和歸宿點。在黨內條規建設方面也體現了黨的這一執政性質。如《中國共產黨章程》總綱部分就明確規定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。”

第二、黨內條規與國家法律的協調是黨內根本大法提出的嚴格要求。作為執政黨的根本大法《中國共產黨章程》明確規定：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”、“黨必須保證國家的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作”。也就是說，以黨內條規，黨員手法、公正執法，來保證國家司法活動，使黨的執政方式法治化，這是黨章所提出的嚴格要求。

第三，黨內條規與國家法律的協調是法治社會的本質特征。民主法治，客觀要求執政黨必須依法執政，將政黨政治納入國家的法制軌道。在依法執政的條件下，憲法、法律至上的執政理念要求應依靠國家的法律執政，由對國家事務的具體敢于轉變為依法領導。在這一過程中，黨內條規和國家法律的協調是將政黨政治納入國家法制軌道的前提條件，二者的協調才能將依法治國與依法執政相統一，黨的政治權威和國家法律權威相統一，循法而治，依律而行。黨中央明確提出民主法治、公平正義是和諧社會最重要的特征。而執政黨領導下的黨內條規建設與國家立法的協調發展正是民主法治的內涵要求，它體現的是以公平正義精神為引領的本質屬性[2]。

綜上所述，執政黨領導下的黨內條規建設與國家立法的協調發展，是預防腐敗與實施依法治國方略的協調和統一。

二、黨內條規建設和國家立法協調發展的建議

（一）黨內條規建設與國家立法都要以憲法為依據

憲法這一國家治國安邦的總章程，是依法治國的前提條件、基本依據和根本準則，是依法治國方略得以正確貫徹執行的法律保證。我國憲法規定了中國共產黨的政治領導地位，在憲法性文件《立法法》第三條也明確了黨對立法的領導地位。這種領導地位為黨將自己的主張以及方針政策轉化為法律施加影響提供了條件。由此可見，黨的政治領導是由憲法所確定的，是在憲法和法律之下進行的領導。法治理念的深入和法治國家的建立，要求一切機關、組織和個人都必須以憲法為準則，政黨也不例外，黨組織和活動不能超出憲法和法律的范圍[3]。

（二）黨內條規應與國家法律的品質相一致

從法律意義上講，執政黨是國家立法決策的影響因素和影響主體，盡管實際上主導著立法，但不能代替國家立法。黨內條規建設和國家立法在保持各自立法規律、特點的同時，還應該相互協調、相互呼應。主要體現在：第一，黨內條規、國家法律自身縱向關系的協調，即同一個規范的前后規定不能相互矛盾。這一協調性要求，無論黨內條規或國家法律的立法過程，都要留出兼顧穩定和變異的法外空間。第二，黨內條規、國家法律之間橫向關系的協調，即黨內條規、國家法律調整同類性質的社會關系的規范應當是一致的。比如對職務類犯罪的內容，黨內條規、國家法律都涉及到各自的法律規定。二者表述該罪的定性、處罰等事項方面的實質規定應該是協調一致的，不能相互矛盾，更不能因適用各自的法律出現不平等的法律后果。第三，各自立法所調整的內容與外部法律的協調。即黨內條規、國家法律、規章、制度與各自的上位法及同違法所調整的范圍、內容不能矛盾。

（三）做好黨內條規建設預測并建立和運用解決法律沖突等規則

首先，應建立黨內條規建設的預測。預測能夠運用專門的科學方法和手段，對立法的發展趨勢和未來狀況進行考察和推測，從而為立法決策、立法規劃和立法活動獲取未來信息和方法技術。其次，建立法律沖突規則。即黨內條規、國家法律在立法、執法等各個環節中發生沖突的解決機制。建立這樣一種機制可以對同一社會關系被黨內條規、國家法律同時調整時所難免發生的重疊、混雜的情況，法律體系內部相互抵觸和掣肘情況以及不協調情況提供以法律救濟途徑。

參考文獻：

[1] 趙秉志.中國反腐敗刑事法治的若干重大現實問題研究.法學評論，2014（5）.

[2] 朱慶躍.中國共產黨反腐敗政治體系構建的歷史實踐研究，上海社會科學院2012.

[3] 何家弘，張小敏.反腐敗立法研究.中國刑事法雜志，2015.

作者簡介：田石鵬（1994—），男，漢族，河南省魯山縣人，現為貴州民族大學2016級法律碩士專業學位研究生在讀。