城市郊區(qū)失地農(nóng)民市民化問題研究——以X村為例

【摘要】：隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，我國各地都掀起了巨大的“征地熱”，導致很多城郊農(nóng)民失去土地被迫融入城市，變?yōu)槭忻瘛５谖覈青l(xiāng)“二元社會結(jié)構(gòu)”體制等多種因素影響下，失地農(nóng)民能否順利實現(xiàn)市民化事關我國城市化發(fā)展的成敗以及社會進步的關鍵，因此本研究從工作狀況、生活狀況、交往狀況、權(quán)利狀況以及心理狀況五個維度建立了一套測量失地農(nóng)民市民化程度的指標體系，研究城郊X村失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀，以期能為推進失地農(nóng)民市民化進程提供一些具有可行性的措施。

【關鍵詞】：城市郊區(qū)；失地農(nóng)民；市民化

一、問題的提出

要完成社會主義現(xiàn)代化建設，最突出的問題是如何實現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”，而人的現(xiàn)代化最主要的卻是農(nóng)民的市民化，尤其是失地農(nóng)民的市民化。我國作為一個典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占了總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程中由于工業(yè)化進程優(yōu)先于城市化發(fā)展，造成了今天我們社會發(fā)展中存在工業(yè)化和城市化這兩條長短腿正在跛著前行的不協(xié)調(diào)局面，同時還帶來了一大“新”群體——失地農(nóng)民。這些被迫離開賴以生存的土地的農(nóng)民絕大多數(shù)在未來都將逐步向城市轉(zhuǎn)移，他們的遷移不僅僅只是戶籍身份、地理位置和居住環(huán)境地轉(zhuǎn)變，更重要的是進行市民化的重構(gòu)，即身份、生活方式、經(jīng)濟、文化、社會關系、思想觀念等地轉(zhuǎn)變，成為“新市民”。他們能否適應這突如其來的身份轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型、思想觀念更新以及社會關系重建等問題，是順利實現(xiàn)城市化的關鍵，據(jù)此研究失地農(nóng)民市民化問題不僅是一件有意義的事，更有助于實現(xiàn)“三化”（工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化）一體化和社會主義和諧社會建設的目標。

二、失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀與問題

筆者針對有關失地農(nóng)民市民化內(nèi)涵的界定，制定了由5個一級指標、15個二級指標、36個三級指標構(gòu)成的《城郊失地農(nóng)民市民化狀況》調(diào)查問卷，采取走訪入戶、自填問卷和訪談相結(jié)合的形式收集資料，期間共訪問124戶，發(fā)放124份問卷，有效問卷124份，有效率100%。針對問卷中的一些量化不夠具體的問題與被調(diào)查者深入交談，以求深入、全面地了解X村失地農(nóng)民市民化狀況。問卷設計了個人及家庭情況、工作狀況、生活狀況、交往狀況、權(quán)利狀況、心理狀況六個部分41個問題。以下是本次關于X村失地農(nóng)民市民化狀況調(diào)研的數(shù)據(jù)分析。

（一）工作狀況

本研究從工作狀況、就業(yè)狀況、收入狀況三方面分析了X村失地農(nóng)民的工作情況，發(fā)現(xiàn)X村失地農(nóng)民是一個失地又失業(yè)的群體，他們在失去賴以生存的土地后，因缺乏職業(yè)技能、自身素質(zhì)偏低等在日漸飽和的勞動力市場中失去競爭力，加上缺乏創(chuàng)業(yè)意識、膽量、技能和資金，求職途徑狹窄與地方政府固有的決策偏好，增加了他們的就業(yè)風險，給勞動力市場帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。呈現(xiàn)出很多失地農(nóng)民頻繁換工作，一大批失地農(nóng)民中的適齡勞動力無法繼續(xù)就業(yè)，處在“種田無地、就業(yè)無崗、創(chuàng)業(yè)無錢”的兩難境地，只能從事城里人不愿干的“臟、累、苦、差”等工作，即便如此，還是會受到城市居民的排擠，工作性質(zhì)不穩(wěn)定、工作時間長、勞動強度大、就業(yè)保障低等，導致失地農(nóng)民成為了邊緣群體。

（二）生活狀況

本文以居住狀況、消費狀況、文化娛樂為著手點研究失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，目前X村失地農(nóng)民的生活狀況并不樂觀，主要體現(xiàn)在消費方式和休閑方式上：當前X村失地農(nóng)民仍以食物消費為主，其他消費很少；而他們的娛樂方式主要為看電視、打撲克牌、打麻將等，除此較少有其他娛樂方式。失地帶來的生活習慣、生活方式、文化娛樂活動的突變讓他們很茫然，因為他們長期生活在以情感為紐帶的禮俗社會中，過著自給自足的生活，習慣于勤儉節(jié)約，接受傳統(tǒng)文化的熏陶，平時比較自由散漫，喜歡在房前屋后養(yǎng)畜禽、隨意晾曬衣服、被子等，在征地后就需面對城市的快節(jié)奏生活，居住面積變小、生活成本增加、生活在各種規(guī)章制度下等都給失地農(nóng)民帶來了諸多不便：買菜遛彎需上下樓、隔壁鄰居互不相識，不能串門聊天。

（三）交往困狀況

關于交往指標的衡量，筆者從社區(qū)互動和人際交往兩個角度展開，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的社區(qū)互動頻率比較低、社會交往比較封閉，與之來往的都是本村村民、親戚、較熟悉的同事，仍停留在傳統(tǒng)的“熟人社會”的人際交往關系中，有別于城市居民通過職業(yè)化互動的形式來維持已有的社會資本。很少得到社區(qū)服務和居民的幫助，甚至根本不清楚社區(qū)應該為他們提供哪些服務，遇到問題首先會找親戚朋友幫忙，覺得與居委會或物管打交道太麻煩，也不熟悉他們的工作流程，特別是在那些拆遷安置小區(qū)里，人際關系十分淡漠，鄰里間可能相互都不認識，社會關系網(wǎng)非常窄且很松散。

（四）權(quán)利狀況

我們都知道憲法賦予公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、受教育權(quán)等，筆者從基本人權(quán)、組織參與和政治參與三個方面對權(quán)力指標進行測量，發(fā)現(xiàn)X村失地農(nóng)民的權(quán)利都存在不同程度的受損：由于受教育程度有限，他們失去土地在城市受到就業(yè)歧視，無法與普通市民一樣享有基本的社會保障，得到的職業(yè)技能培訓少，子女進入城市公辦學校門檻比較高，對社區(qū)各種組織不了解，對社區(qū)組織舉辦的群體活動缺乏參與積極性，對選舉投票等政治參與的參與熱情不高，大部分參加的是農(nóng)村選舉，沒有參加城市社區(qū)選舉。反映了失地農(nóng)民社區(qū)融入度低，缺乏組織參與熱情。

（五）心理狀況

筆者以發(fā)展信心、生活體驗、身份認同、態(tài)度評價四個方面為切入點研究失地農(nóng)民的心理困境，發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，X村失地農(nóng)民生活越來越好：吃飽了，穿暖了，腰包鼓了，可在市民化過程中仍面臨一個巨大的困境：主人翁意識不高、身份認同度偏低。覺得他們身上的鄉(xiāng)土氣息與城市格格不入， 自身的素質(zhì)偏低，做事會瞻前顧后，行動時畏手畏腳，內(nèi)心十分焦灼，對成為市民的意愿并不強烈，但他們對社會發(fā)展持樂觀態(tài)度，相信法律法規(guī)的制定、實施對自己的幫助，相信黨和國家會帶領自己走向美好的生活，相信在黨和政府的帶領下社會發(fā)展會越來越好，他們也會受益良多。

三、加快失地農(nóng)民市民化的對策思路

農(nóng)民市民化不僅僅是其職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變（非農(nóng)化）和居住空間的轉(zhuǎn)移（城市化），更是農(nóng)民社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程（市民化）和各種社會關系的重構(gòu)（結(jié)構(gòu)化）與城市社會生活再適應的過程（再社會化）。[1]新一輪的城鎮(zhèn)化，勢必注重質(zhì)量，不僅要讓農(nóng)民進城，還要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為依托，確保農(nóng)民進城后能找到穩(wěn)定的工作并享有市民待遇，真正做到安居樂業(yè)，這就需要舉全社會之力為他們創(chuàng)造一個良好的社會大環(huán)境，幫助他們適應城市生活，順利完成農(nóng)民市民化的歷史使命，進而實現(xiàn)社會主要現(xiàn)代化。

（一）政府層面

1.加強政策指導，創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境。政府在推進失地農(nóng)民實現(xiàn)市民化的過程中扮演著“領頭羊”的角色，做為提高失地農(nóng)民城市適應性的堅強后盾，必須重視解放思想、更新觀念是農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容，始終秉持“以人為本”的觀念，給予失地農(nóng)民充分參與征地過程的權(quán)利，讓作為被征地一方的失地農(nóng)民亨有征地過程的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在失地農(nóng)民融入城市時，可以通過多種形式對失地農(nóng)民進行現(xiàn)代觀念、文明準則和城市意識的教育，引導失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。同時還要加強對城市市民的教育和引導，引導城市居民改變對失地農(nóng)民的看法，對失地農(nóng)民多一份理解和尊重，以寬容之心接納失地農(nóng)民進城，摒棄對他們的身份歧視和觀念排外，讓失地農(nóng)民他們感受到城市這個大家庭的溫暖，使其對城市社會有歸屬感，主動且自愿融入城市，幫助推進市民化進程。

2.完善社會保障機制，解除失地農(nóng)民后顧之憂。政府應重視失地農(nóng)民現(xiàn)階段面臨的生存困境，根據(jù)我國的財力及失地農(nóng)民的特點，分步驟、分階段地將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系范圍內(nèi)，為他們辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，對困難戶要提供教育減免、社會救助等優(yōu)惠待遇，實施最低生活保障政策，確保失地農(nóng)民基本的生存需求。各級政府應該根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平適當增加政府在失地農(nóng)民社會保障中支付的基金額度，減少失地農(nóng)民的生存壓力。在籌集社會保險基金的過程中，可以根據(jù)失地農(nóng)民年齡和身體條件的不同，采取“個人繳一點，集體補一點，政府貼一點”的“三個一點”辦法，同時兼顧到失地農(nóng)民不同家庭的經(jīng)濟情況設置不同的繳費標準，使失地農(nóng)民在參保時可以自行選擇，這樣就可以避免困難人群因為資金不足而欠費的情況。對養(yǎng)老保險可以考慮實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，使失地農(nóng)民真正做到“學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、生有所靠”，促使他們消除對未來的憂慮。

（二）社會層面

1.合理配置資源，實現(xiàn)資源共享。伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來和發(fā)達的網(wǎng)絡技術，人們都比較青睞能得到公共社會資源的共享權(quán)，希望通過市場化，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，把閑置的資源再利用，提高資源的使用效率。這樣不僅可以提供一個創(chuàng)新的環(huán)境，讓有想法的能人出謀劃策，還能實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，推動社會的進步。失地農(nóng)民進入城市，最想要的不是戶籍身份的改變，而是得到城市優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化資源。這就造成了推動資源共享勢在必行的局面，為了更好的實現(xiàn)資源共享，我們可以從營造共享資源的氛圍入手，充分發(fā)揮政府的引導作用和社會的監(jiān)督作用，加快研究資源共享政策，制定相關的法規(guī)與制度，實現(xiàn)資源共享規(guī)范、合理、有法可依的管理。

2.倡導社會關懷，彰顯人文主義。失地農(nóng)民進入城市生活后，面對城市等級森嚴的科層制、賞罰分明的工廠制度、井然有序的道路交通等與傳統(tǒng)農(nóng)村社會不同的生產(chǎn)和生活方式，難免會有些不適應，需要得到社會各界的關心、支持和幫助。廣大市民應該拋棄成見，以開放、寬容的心態(tài)對待失地農(nóng)民，試著與他們交往，縮小彼此間的隔閡。同時社會媒體，如廣播、電視、報紙、雜志等應該樹立公平理念，加強對失地農(nóng)民的客觀報道，尤其注重對農(nóng)民勤奮、淳樸和積極生活的傳統(tǒng)美德的弘揚和宣傳，增加農(nóng)民對城市貢獻的報道，引導市民客觀評價和友好對待農(nóng)民，糾正對農(nóng)民的不正確認識，使市民消除在言語和行為上對失地農(nóng)民的歧視，平等地對待失地農(nóng)民。用地單位在向社會招工時，在同等條件下應優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，其他社會企業(yè)在接受和安排失地農(nóng)民方面應承擔應盡的社會責任；社會各種民間組織、慈善組織應進入失地農(nóng)民社區(qū)，對失地農(nóng)民面臨的問題進行有效評估，有選擇地幫助有需要的失地農(nóng)民，讓整個社會都充滿著人文主義的氣息，使失地農(nóng)民盡快適應城市生活。

（三）社區(qū)層面

1.完善基礎設施建設，體現(xiàn)高質(zhì)量的服務水平。在現(xiàn)代化進程中涌現(xiàn)出大量失地農(nóng)民流入城市的現(xiàn)象，社區(qū)作為社會的縮影，是失地農(nóng)民融入城市的棲息地，更應義不容辭地做好“接待”失地農(nóng)民的工作。完善社區(qū)的基礎設施建設應該包括加強社區(qū)文化建設，大力培養(yǎng)和引進從事社區(qū)服務的專業(yè)社會工作者，改善社區(qū)內(nèi)公共服務機構(gòu)工作人員的服務態(tài)度和專業(yè)技能，加強和完善社區(qū)工作者隊伍建設以保證社區(qū)服務質(zhì)量，以提高失地農(nóng)民對社區(qū)的滿意度和歸屬感。

2.搭建溝通平臺，促進人與人之間的交流。要改變城市社會對農(nóng)民“愚、窮、弱、私”這些傳統(tǒng)觀念，不是一朝一夕能實現(xiàn)的，社區(qū)有必要構(gòu)建一座能連接城市居民和新加入社區(qū)的失地農(nóng)民交流與溝通的橋梁，通過大力宣傳和開展豐富多樣的文化活動帶動和吸引廣大的失地農(nóng)民與城市居民共同參與，在集體活動中增進彼此間的了解、溝通和信任，建立良好的鄰里關系，豐富失地農(nóng)民的休閑娛樂方式，培養(yǎng)失地農(nóng)民對社區(qū)的認同感和歸屬感，營造融洽的社區(qū)氛圍，使社區(qū)成為一個鄰里和睦相處的“共同體”。

（四）個體層面

1.提高自身素質(zhì)，增強城市適應能力。失地農(nóng)民要想在競爭激烈的城市社會里生存下去，必須要通過學習來提高自身的素質(zhì)和能力。可以以市民為模仿和學習的對象，利用教育培訓、讀書看報、與他人交流、互聯(lián)網(wǎng)等渠道學習文化知識和生產(chǎn)技能，學習文明、健康的生活方式，學習和接受城市規(guī)范，學會自覺遵守城市的各種規(guī)章制度，培養(yǎng)城市社會所需的各種文明素質(zhì)，摒棄傳統(tǒng)生活方式中不適合城市社會的陋習，形成與城市相適應的科學、文明、健康的生活方式。學會和原有市民友好相處，改變自由散漫、我行我素的傳統(tǒng)習性，盡快習得市民的角色規(guī)范，不斷提升自己的能力，為非農(nóng)就業(yè)和今后發(fā)展做好準備。從思想上提高認識和正確對待政府征地行為，從行動上積極學習新的知識技能、角色規(guī)范，主動適應城市生活。

2.加快觀念轉(zhuǎn)變，提升主人翁意識。城郊失地農(nóng)民必須意識到自己離開農(nóng)村步入城市是歷史的必然趨勢，所以在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念時充分認識自己的優(yōu)勢和不足，對自己進行合理的角色定位，樹立自立、自強的獨立思想，消除小富即安、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟思想，變被動為主動，坦然面對社會變革和城市生活的各種挑戰(zhàn)。不要過于自卑、自我否定過度，要樹立我是城市建設的主力的“主人翁”意識，表達出自己愿意成為市民的愿望，以積極樂觀的心態(tài)主動迎接城市化、現(xiàn)代化過程中帶來的一系列挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語

消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及二元社會結(jié)構(gòu)，即走城市化道路，打破傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是大勢所趨。[2]失地農(nóng)民市民化是一個集失地農(nóng)民身份、居住地、文化、心理、社會適應等多方面的全面轉(zhuǎn)化的過程，是一個復雜且由多種因素相互的制約的動態(tài)平衡過程，任何一個方面的缺位都可能會影響到其他方面的發(fā)展，進而影響整個失地農(nóng)民市民化的進程。因此國家必須在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領域，提高農(nóng)民的基本待遇，保障農(nóng)民的基本生活，這樣才能為失地農(nóng)民建成幸福生活的美好家園。

注釋：

[1]文軍. 農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型[J]. 華東師范大學學報（哲學社會科學版）2004.5（3）

[2]羅凌.重負與潛能——農(nóng)民問題與現(xiàn)代化[M].貴陽：貴州人民出版社，2002.10，P115

參考文獻：

[1]李培林.從“農(nóng)民的終結(jié)”到“村落的終結(jié)”[J].傳承，2012.8

[2]國務院發(fā)展研究中心課題組.“十二五”時期推進農(nóng)民市民化的政策要點[J].發(fā)展研究，2011.6

[3]鄧鴻勛，陸百甫.我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究——農(nóng)民市民化的趨勢與國內(nèi)相關理論學派的主張走出二元結(jié)構(gòu)[J].中國發(fā)展出版社，2004（5）

[4]李培林.村落終結(jié)的社會邏輯——羊城村的故事[J].江蘇社會科學，2004.1

[5]文軍. 農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型[J]. 華東師范大學學報（哲學社會科學版），2004.5

[6]浙江省人民政府研究室課題組.城市化進城中失地農(nóng)民市民化問題的調(diào)査與思考[J].浙江社會科學，2003.8

[7]羅凌.重負與潛能——農(nóng)民問題與現(xiàn)代化[M].貴陽：貴州人民出版社，2002.10

作者簡介：韋利余（1991—），女，壯族，廣西河池人，貴州民族大學社會學專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會建設與社會管理。

項目來源：貴州民族大學科研基金資助項目“城市郊區(qū)失地農(nóng)民市民化問題研究——以X村為例” （15XYSZ056）研究成果。