廣西精準扶貧工作中多維約束的調查與分析

【摘要】：本文主要通過對資源縣瓜里鄉等5個鄉鎮進行深入的實地調查，尋找造成貧困的原因，分析整理當前我區精準扶貧工作中的約束因素，針對現實問題提出脫貧建議，為扶貧工作提供決策參考。

【關鍵詞】：精準扶貧；多維約束；建議對策

調查組通過對廣西資源縣瓜里鄉等五個鄉鎮的進行了實地的走訪調查，深入了解基層扶貧現狀，評估政策效果，為相關地區改善和提升扶貧效果提供參考。

一、精準扶貧工作現狀

截至目前，廣西范圍內的精準扶貧工作取到了一定成績。政府通過“精神扶貧”和“物質扶貧”兩個大方面對貧困戶進行幫扶。從2014年到2016年底，實現了120萬貧困戶脫貧、1000個貧困村出列和8個貧困縣摘帽的年度目標，全廣西區的貧困人口下降至332萬，確保在2020年廣西的各個貧困地區可以全部脫掉貧困的帽子，和全國同步進入小康社會。

二、精準扶貧工作的多維約束

（一）貧困認定困難，易產生矛盾

1.貧困戶的不配合。農村大部分的青年外出務工，留下幼兒、婦女和老人在家，這樣造成評比的虛假性。面對利益，貧困戶對政府沒有完全坦誠，在政府調查時提供虛假消息，導致認定結果不準確，由此引發群中矛盾。

2.小農意識根深蒂固。貧困戶思想觀念落后，小農意識根深蒂固，“等、靠、要”的意識濃烈，不愿加入產業化經營。同時因為施工需要占用的部分土地，但有些農戶，為私利阻撓施工，造成工程停滯。有些貧困戶拒絕加入土地流轉大潮流，不愿意接受新的發展方式，從而使某些項目流產。

（二）貧困戶自身能力弱，脫貧難度大。

文化素質偏低和技術技能不高。勞動力文化素質低，貧困人口平均受教育時間大大低鄉鎮平均受教育水平。技術技能也比較差，只能從事務農或者薪酬較低的體力勞動工作。

（三）扶貧資金不足、專項資金分配不合理

1.資金鏈上資金緊缺，影響精準幫扶的項目實施。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大，專項財政資金有限，扶貧項目資金投入不足，建設標準難以達到規范要求，影響了扶貧項目建設效益的發揮。

2.項目資金分配不合理。基層鄉鎮政府對扶貧項目有一定的調節權限，項目資金分配的輕重緩急并不能得到一部分群眾的認可；從另一個角度，基層鄉鎮政府對項目的實施也存在其他因素的考慮，客觀上造成了項目資金分配的不合理。

（四）產業扶持跟蹤不到位

1.對參與產業扶貧的對象的產業進展方面缺乏有效的管理。 給符合要求的扶貧對象發放對應的扶貧物資以后，按照正常的產業發展規律，在生產的后期應獲得收入，達到脫貧標準。但是存在一些扶貧對象沒有反饋真實情況，造成政府在評定扶貧項目成功率出現誤差。

2.產業扶貧的配套工作沒有完善。在貧困戶中了解到，政府雖然給予產業扶持，但后繼工作不夠到位。如種植砂糖橘，政府僅給予了樹苗及相關種植技術，但是在結果時出現了病蟲危害，造成了掉果。在配藥方面，扶貧對象不懂調配，造成噴灑錯誤等問題。在成果之后銷售的途徑也是一個大難題。沒有配套完善的產業扶持，扶貧對象盲目生產也是對貧困戶本身勞動力的一個浪費。

（五）政府協調不到位，機制落后

1.部門配合不夠，扶貧工作機制有待健全。在精準扶貧的政策的實施當中也存在著部門配合不夠的問題。扶貧工作機制不健全，部門之間職責不清晰，導致部門責任的推脫問題，影響了辦事的效率拖慢了項目的進展。這種現象發生，難以完成脫貧工作聯系、項目對接、資金整合。政府部門相互之間協調不夠，社會幫扶體系還未完全形成。

2.部分規章制度不符合實際情況。相關的法律制度沒有隨著政策的變化而變化，使得扶貧項目在實際的操作的時候有很大的障礙。比如：扶貧干部在執行危房改造項目就會出現某些建檔立卡戶和住建部門對于危房改造的要求不相符合的矛盾。

三、對策建議

（一）政府重視精準扶貧，群眾有效支持。

1.多做好群眾的思想工作。政府可以組織一些針對性的講座或者對個別的人進行一對一的思想指導。加大宣傳力度，推進扶貧脫貧認知共識，使貧困戶認識到要實現脫貧，脫貧的主體力量還是其本身。

2.政府的扶貧干部應樹立好榜樣，以身作則。切實把精準扶貧納入重要工作日程，建立扶貧項目小組，分配各項任務到身上，實行考核機制，致力于建立起群眾對扶貧干部的信任，進而使得人民群眾發自內心的配合精準扶貧的各項工作。政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入，實現脫貧致富的目標。

（二）培養貧困戶技術能力

組織對貧困戶的技術技能和文化素質的培訓。政府要安排專業的技術技能專家對貧困戶進行技術技能的指導，提高貧困戶的生存資本。政府可定期對貧困戶進行一些針對性的文化素質的指導。針對不同地區農村的特點，實行隨到隨學，在課程安排上以當地主要產業的管理為主，增強學習的針對性和實用性，提高產業技能。

（三）加大扶貧資金投入，合理分配資金

1.政府應加大對精準扶貧項目的資金投入。應增大對精準扶貧的資金投入，確保每個項目都有足夠的資金進行項目建設和發展，使得下級政府在進行貧困村的基礎設施建設以及其他的項目所需資金時無后顧之憂。

2.合理分配各個項目專項資金所占的比例。每一個扶貧項目都對資金需求程度是不一樣的，所以政府在分配專項項目資金的時候一定要客觀分析實際情況，對資金需求多的項目進行多分配，反之亦然。務必確保每個項目都有足夠的資金進行項目建設。避免需要資金項目較少的項目分配資金過多的現象，導致其他項目資金缺失，造成項目的爛尾，阻礙整體扶貧的進度。

（四）產業扶貧跟蹤管理，做好產業扶貧配套工作

1.加強對產業扶貧的全程跟蹤和控制管理。為了避免貧困戶自身的問題導致產業扶貧沒有實質性的脫貧效果，扶貧干部應該對參與產業扶貧項目進行一個系統的跟進，了解貧困戶在產業扶貧的進展問題。加強跟蹤和控制管理產業扶貧進程有利于增加扶貧項目的成功率，確保后期的扶貧工作方向不會因為各種主觀客觀因素導致偏差。扶貧的干部定時去精準扶貧對象家中了解情況。

2.做好產業扶貧的配套工作。政府要給貧困戶想好方方面面的對接，讓貧困戶在參與到產業扶貧的時候沒有后顧之憂。改進技術支持，給予更大的技術支持為此，政府要想真正幫助農民脫貧，必須做好種、產、銷一條龍服務。保持產業扶持一條龍服務，建立監查機制，及時解決貧困戶遇到的技術難題。

（五）政府部門加強配合，建立健全工作機制

1.政府的各個部門應該加強配合。政府的各個部門的配合是精準扶貧工作順利進行的重要保障。政府的各個部門的領導以及每一位成員都應該有一個相互協作的正確意識，共同創建一個和諧的政府部門環境。各部門之間應該緊密配合，及時解決矛盾，減少審批流程，讓貧困戶少走彎路，不設門檻。要為貧困戶提供更多的便利，讓貧困戶在細節上感受到政府對貧困戶是很重視的。

2.建立健全精準扶貧涉及到的相關工作機制。要建立健全第一書記駐村的幫扶機制，有利于精準扶貧工作的貧困村進行時有一個很好的管理和帶領。其次要建立一個全面社會參與的機制，讓更多人了解這個扶貧的工作，呼吁有幫助意向的非貧困戶對貧困戶進行幫助，引起社會的共同幫扶，加快精準扶貧的進度。

資助項目：2016年廣西大學生創新創業項目《精準扶貧面臨的多維約束調查與分析—以資源縣瓜里鄉等5鄉鎮為例》（項目編號：201613641040）