支持性就業計劃在心智障礙者就業幫扶中的作用

【摘要】：殘疾人就業難作為我國政府亟待解決的一個重要問題，受到了越來越多教育界人士的關注。但目前我國針對殘疾人特別是心智障礙人士的就業政策和體系尚不完善。調查發現，廣州市心智障礙者就業情況尚不明朗，就業率低下，就業能力被忽視，就業現場缺乏支持等問題突出。本文通過對支持性就業進行深入的研究分析和開展項目探索，總結出了支持性計劃在幫助心智障礙者實現就業中所具有的優勢和良好效果，并針對實施過程中存在的問題提出發展建議，使支持性就業在能更有重點地展開。

【關鍵詞】：心智障礙者；支持性就業；就業輔導員

一、支持性就業的內涵

支持性就業是美國近三十年來用以協助身心障礙者，尤其是重度身心障礙者進入社區競爭性職業場所就業的一種服務模式。此模式強調先評量身心障礙個體的特性與需求之后，選擇適當工作，直接由就業輔導員陪同在工作現場，結合就業場所的支持系統來提供直接或間接的訓練或輔導，待身心障礙個體的表現能符合雇主需求時，再逐漸退出協助，就業輔導員也撤離現場，往后再視需要隨時提供后續支持。

二、廣州心智障礙者的就業困境

1.心智障礙者就業難

首先，心智障礙者就業率普遍低下。據廣州調查數據顯示，不管是監護人還是心智障礙者，他們對就業的需求很強烈。接受調查的203個心智障礙者家庭中，62%的監護人有強烈愿望讓心智障礙者出去工作，而42%的智障者本人也表示很希望工作，但只有2%的心智障礙人士目前在普通企事業單位就業，而曾經在普通企事業單位工作過的人群比例也只有8.87%。其次，就業信息獲取渠道狹窄和對就業政策缺乏認知是心智障礙者就業的又一瓶頸。由于心智障礙人士家庭了解就業信息的渠道并不寬廣，就業信息也較少，主要以從殘聯的就業服務機構獲取信息為主，分別只有26%知道就業指導政策和18%的認為心智障礙者可以被安排在普通企事業單位就業，這使他們不會主動維護自己的權利和尋求就業途徑。而有個別在管理崗位工作多年的管理者亦未聽過按比例就業政策，直接造成就業機會的欠缺；而企事業的單位普通雇員對政策認知不足，會讓心智障礙人士進入普通雇用單位時可能遭遇員工的不理解甚至歧視和抵制。

2.心智障礙者就業能力被忽視

由于智障人士的注意力、感知覺、思維、語言、社會適應力等各方面較普通人差，加之社會大眾對這一群體各方面能力特別是勞動就業能力缺乏全面、客觀的了解，導致社會對這一群體的認知歧視。這種認知一方面直接限制了心智障礙者的就業層次和就業面，已就業智障者處于次級勞動市場，分布在操作簡單、收入低微的行業，從事簡單體力勞動。社會對心智障礙者的認識不足和偏見使得心智障礙者再就業難以實現，同時在工作過程中難以感受到工作的成就感。

3.現場支持存在瓶頸

由于缺乏現場支持，心智障礙人士在工作現場可能遇到的安全保障、工作效率、與同事溝通、遭遇歧視問題使得心智障礙者監護人、雇用單位管理者或普通員工都對心智障礙者的就業產生了擔心和顧慮。監護人擔心心智障礙人士對工作強度和內容無法承受、擔心遭遇不平等待遇而使工作意愿大打折扣；雇用單位管理者的最大顧慮是事故的責任風險，其次是工作效率；而普通雇員最擔心的是出現突發情況的應急處理、日常溝通交流的障礙，以及心智障礙者的工作能力及效率。若心智障礙者在就業期間能夠得到專業人士提供的現場支持，以上顧慮會大大降低，從而更有利于心智障礙就業。

三、支持性就業計劃在心智障礙者就業幫扶中的作用

1、提高心智障礙者就業率

由于上述各種障礙，廣州市心智障礙者以掛靠企業代替就業，2013年調查數據顯示，掛靠率達32%，但掛靠拿不到最低工資，不是真正的就業，而廣州市心智障礙者的真正就業率只有2%。而實施支持性就業計劃后，心智障礙者就業由于有專業的評估與就業前、中、后的全程性培訓用以提升心智障礙者的工作能力，有就業輔導員的跟蹤輔導與陪伴來保障其人身安全與正常生活，企業對心智障礙者的顧慮大大減少，愿意為心智障礙者闖開就業的大門，給心智障礙者提供更多工作崗位，而通過支持所展現出的工作能力使得社會對心智障礙者的偏見減少，支持性就業為心智障礙者營造了良好的社會環境，使心智障礙者就業率等到提高。

2、促進心智障礙者就業能力的提升

就業過程中由于得到了就業輔導員的一對一的全職輔導和監督，以及同事的幫助指引，心智障礙者不再局限于從事簡單，重復的工作，而是開始嘗試和勝任一些有一定難度的工作。而工作是所有正常的成年人獲得成就感與個人價值之所在，對智障人士也是如此，特殊機構之外的工作環境讓智障人士融入主流社會生活，他們獲得了作為獨立個體所應有的尊重，實現價值的成就感使他們更有動力去學習新知識掌握新技能。

3、多方位支持，使成功就業得到保障

支持性就業并非由NGO獨立開展，而是由多個主體、多個力量共同開展，如由政府提供制度保障和政策支持，在全社會倡導心智障礙者支持性就業理念，由學校，社區服務機構，各級殘聯為適齡心智障礙者提供社會適應性教育；各職業培訓機構、勞動就業服務機構為有需要的殘疾人提供職業能力測評和崗位開發；社會企業帶頭為殘疾人提供實習，就業機會，就業輔導員跟進聯系雇主，全程輔導心智障礙人士上崗；社會和家庭共同為學生從畢業學校到上崗就業這一重要的人生過渡階段提供各項服務和支持。多方的參與以及各司其職使得心智障礙者能獲得全程性以及具有針對性的服務，多方提供的豐富資源為心智障礙者的成功就業提供了保障。

四、小結

本文通過對文獻研究方法對國內支持性就業的發展現狀做了初步探索，并通過觀察和實踐探析了廣州市心智障礙者就業困境，通過初步項目探索分析得出支持性就業的優勢及發展注意事項，希望為其他地區支持性就業的發展提供參考方向，讓支持性就業計劃更有重點地展開。

參考文獻：

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徐素瓊，劉嘉.重度智障人士支持性就業個案研究[J].中國殘疾人，2011，（08）.

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作者簡介：張瑛（1993.8—），女，山西臨汾，西北大學2015級社會工作碩士，研究方向：學校社會工作。