新體制下加強連隊黨支部建設的著力點

靖立輝，胡亮亮

(西安政治學院 研究生管理大隊，西安 710068)

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新體制下加強連隊黨支部建設的著力點

靖立輝，胡亮亮

(西安政治學院 研究生管理大隊，西安 710068)

為加強軍隊基層黨支部建設，確保國防和軍隊改革效益落地生根，提出應把握新體制下的政治建軍原則、領導指揮新特點、戰爭制勝新機理和權力運行新轉變，按照固本強基、固根鑄魂，科學高效、專業分工，體系支撐、精兵聯合，依法運行、規范高效的要求，不斷提高連隊黨支部的政治導向能力、聚力打仗能力、合力制勝能力和厲行法治能力。

國防和軍隊改革；連隊黨支部建設；基層部隊

2015年11月24日，中央軍委改革工作會議召開，習主席站在時代和全局的高度，發出了全面實施改革強軍戰略、堅定不移走中國特色強軍之路的偉大號召，開啟了改革強軍的新征程。國防和軍隊改革抓住領導指揮體制改革這個關鍵，按照“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的原則穩步推進，先后調整軍委機關，重新劃定五大戰區，成立聯合作戰指揮機構、陸軍領導機構及火箭軍和戰略支援部隊，形成了新的領導管理體制和聯合作戰指揮體制，確保了軍委領導掌握部隊和高效指揮部隊的有機統一。黨支部是黨在軍隊的最基層組織，是軍隊全部工作和戰斗力的基礎，黨支部建設能否適應新體制帶來的新變化，能否準確把握職能定位和使命任務的新要求，關系到部隊能否步調一致地實現新的轉變，關系到新體制下部隊戰斗力能否實現跨越提升，關系到國防和軍隊改革效益能否在基層落地生根。

1 把握新體制下的政治建軍原則，按照固本強基、固根鑄魂的要求，提高黨支部政治導向能力

自十八大以來，習主席堅持強烈的問題意識和問題導向，形成了一系列政治建軍思想，其中最核心的內容是始終扭住堅持黨對軍隊絕對領導這個根本不放松。習主席強調，所謂“絕對”就是堅持黨的領導的唯一性、徹底性和無條件性[1]，充分體現了習主席對堅持黨對軍隊絕對領導這一根本原則的更高要求。當前，新體制的形成進一步鞏固和強化了黨對軍隊絕對領導的根本原則，連隊黨支部必須增強政治導向能力，抓好習主席政治建軍思想的貫徹落實。

(1)結合新體制抓好理論武裝工作。廣大官兵是強軍目標的最終踐行者和促進者，是軍隊建設和戰斗力生成的主體，官兵在面對新體制、新職能、新使命的轉變中，勢必會產生思想認識不清、信心表現不足、意志不夠堅定的問題，將直接影響戰斗力的提高。黨支部要做好新體制下的理論武裝工作，用好思想政治教育平臺，扎實學習中國特色社會主義理論，重點研讀習主席國防和軍隊建設重要論述，學習古今中外軍隊改革的歷史經驗，著力深化官兵對國防和軍隊改革機理的認識，搞清楚為什么要改、為什么這樣改、改革后的優勢等問題，使官兵更加清醒認識到新體制形成的必然性、合理性和科學性，不斷夯實對新體制的理性認知和情感認同。黨支部班子成員和廣大黨員要用好組織生活平臺，把習主席重要論述學深、學透，進一步思考新體制下連隊黨支部建設的新特點、新要求，探索新方法、謀劃新發展，提高黨支部的思想政治領導能力、領導軍事實踐的能力、黨管干部的能力、依照法規制度指導和開展工作的能力，更好地在新體制下發揮黨支部戰斗堡壘作用。

(2)著力做好新體制下強固軍魂工作。新的領導指揮體制是從制度體制層面對軍魂的強固。新體制健全和完善了黨對軍隊絕對領導的原則制度，貫徹了軍委主席負責制，把軍委總部體制調整為軍委多部門制，總部機關由“領導機關”轉變為“辦事機關、服務機關”，更好地實現了最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委和習主席。黨支部要保持政治上的清醒，增強政治導向能力，著力做好強固軍魂工作，及時廓清官兵思想迷霧，打牢新體制下官兵聽黨指揮的思想根基；要加強黨對軍隊絕對領導的基本理論、原則和制度的學習教育，旗幟鮮明地批判各種錯誤政治觀點，突出強化軍委集中統一領導的理念，始終維護和貫徹軍委主席負責制，把黨指揮槍的原則融入官兵血脈。支委班子成員和黨員隊伍要做理論上的明白人、政治上的清醒者，要堅持以身作則、以上率下，自覺強化政治意識、看齊意識、大局意識，始終從思想上、政治上、行動上與黨中央、中央軍委和習主席保持一致，保證任何時刻顏色不變、方向不偏。

(3)把繼承和發揚優良傳統落到實處。在長期的革命斗爭和建設實踐中，我軍形成了一整套優良傳統，如堅持黨對軍隊絕對領導的原則，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持實事求是和群眾路線，堅持官兵一致和發揚民主，發揚英勇頑強、不怕犧牲的戰斗精神，黨員干部帶頭示范等，一些部隊也形成了自己的優良傳統，這些都是革命前輩們用鮮血和生命鑄就的寶貴財富，不管體制編制怎么改，不管形勢任務怎么變，都要傳承和發揚。不可否認，隨著時代的變遷、環境的演變，我軍的一些優良傳統已經逐步淡化和走形，甚至在一定程度上制約了軍隊的建設和發展。繼承和發揚優良傳統是適應新體制的“催化劑”和“保鮮劑”，黨支部要探索新體制下繼承和發揚優良傳統的方法路子，把弘揚優良傳統與強軍實踐結合起來、與官兵的主體需求結合起來、與新的職能使命結合起來，使優良傳統在新體制下呈現新活力。

2 把握新體制下的領導指揮新特點，按照科學高效、專業分工的要求，提高黨支部聚力打仗能力

新體制將聯合作戰指揮的職能賦予戰區，將建設管理的職能賦予軍種，實現了戰、建職能既相互分離、專司主營，又相互配合、相互支持，順應了科學高效、專業分工的時代要求，更加有利于提高軍隊建設質量，更加有利于科學高效的指揮、謀劃打仗。連隊黨支部是部隊領導管理鏈條和作戰指揮鏈條的末端，必須堅持一切工作向打仗聚焦，堅持按照戰斗力標準抓各項建設，以更好地適應新體制的高效率、專業化的特點。

(1)按照戰斗力標準建設班子。一是強化戰斗力標準意識。要組織班子成員認真學習習主席國防和軍隊建設重要論述，領會戰斗力標準的內涵和實質，充分認清新體制的形成與戰斗力標準的內在聯系，強化新體制下黨支部貫徹落實戰斗力標準的責任擔當，打牢班子成員一切工作向打仗聚焦的思想根基。二是按照戰斗力標準選配人員。建設過硬的黨支部關鍵是選準、配強班子成員。要貫徹“三個注重”的選人用人導向，堅持在任務中識人、在崗位中歷練、在考核中評價，真正把想打仗、謀打仗、為打仗的基層干部選出來、用起來；在堅持聚焦打仗的基礎上，班子成員還要具備大局觀念、統籌協調能力、法治思維，確保黨支部能夠統籌協調工作向打仗聚焦。三是按照戰斗力標準議事決策。新體制更好地適應了信息化戰爭指揮高效、反應迅捷的特點，對連隊黨支部的議事決策效率提出更高要求。要健全議事決策機制，注重靈活多樣的決策方式，簡化會議程序、縮短會議時間、精簡會議議題，必要時采取分頭討論、分片研究，也可借助信息化手段快速做出決議；要適當放寬基層主官臨機處置時機和權限，充分發揮指揮員的主觀能動性，健全完善意見征求機制、信息共享機制，確保議事決策的高效化和科學化。四是保持緊貼實戰工作作風。要保持“實”的作風，著力培養支部班子成員求真務實的作風，不耍花架子、不搞形式主義，按照實戰要求，把日常戰備、訓練、工作、生活高標準落到實處；要保持“快”的作風，注重鍛煉班子成員發現問題快、做出決定快、解決問題快的能力，提高快速、靈活機動處置各類問題的能力；要保持“韌”的作風，黨支部委員要有堅忍不拔的意志和作風，面對緊急情況要鎮定自若，要有完成任務的信心和決心，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員隊伍的模范帶頭作用，帶領官兵克服困難、迎難而上。

(2)按照戰斗力標準謀劃工作。一是用戰斗力標準統攬工作。新型領導指揮體制與傳統體制相比，指揮鏈條增多、領導部門增多、分工專業化增強，勢必使部隊建設工作任務加重、標準更嚴、效率更高。如果基層黨組織處理不好主建與主戰、平時與戰時的關系，就容易造成平時部隊建設聚焦打仗不力、主戰與主建脫節的負面效應。連隊黨支部要認真領會戰區關于部隊戰斗力建設的指示要求，以“戰”的標準引領“建”的工作，用“戰”的要求化解戰、建的矛盾問題，搞好戰、建的銜接和匹配，統籌人力、物力、財力等向打仗聚焦，減少無用功、空循環。二是扭住戰備訓練中心。和平時期，抓好軍事訓練和戰備工作是提高戰斗力的最有效途徑。連隊黨支部要始終堅持戰斗力這個唯一根本標準，扭住戰備訓練這個核心，按照戰區關于作戰訓練的標準要求，修訂完善戰備訓練預案，抓好戰備教育管理，強化官兵戰備觀念，落實各項戰備制度，保持良好的戰備狀態，從難從嚴組織訓練、演練，高難度設置訓練內容，錘煉連隊走、打、吃、住、藏的能力，提高連隊的快速反應能力。三是大力整改問題陋習。戰區的成立使新體制下的連隊工作有了新的檢驗標準，如果依然保持傳統的問題陋習，將難以適應新體制要求。要大力整改工作中政績觀偏離、戰斗力標準落實不嚴等問題，大力整改訓風、演風、考風不正和消極保安全的問題，堅決杜絕選人用人靠關系、走后門的風氣，嚴格落實訓練問責制度，及時改正不適應新體制的問題和陋習。

(3)按照戰斗力標準檢驗工作。習主席強調：“要堅持用是否有利于提高戰斗力來衡量和檢驗各項工作。”一是用戰斗力標準衡量。戰區主戰、軍種主建的新體制下，軍種建設的質量效益都要通過戰區來檢驗，由以前的“自訓自演”模式改為“訓演分離”的模式，這就使貫徹落實戰斗力標準的體制機制更加合理。要通過戰區的訓練指示、評估標準來考核和評價連隊戰斗力建設水平，通過跨區演習演練檢驗連隊的戰備訓練質量，不斷查找連隊在戰備、訓練、教育、保障等方面存在的不足，深入分析問題原因并制訂改進措施，使連隊建設真正達到“戰”“建”的有效匹配。二是用戰斗力標準獎懲。要抓好典型激勵帶動，立功受獎向一線和基層傾斜，大力褒獎打仗素質過硬、實績突出的一線指揮員和基層骨干，使部隊上下形成一心為打仗、謀打仗、練打仗的導向。上級黨委和紀委要加強幫帶監督，嚴格落實訓練問責制，嚴肅查處連隊戰斗力建設中偏差走樣的問題，把板子打到具體人身上，提高問責的威懾力。

3 把握新體制下的戰爭制勝新機理，按照體系支撐、精兵聯合的要求，提高黨支部的合力制勝能力

信息化戰爭時代，作戰方式和戰爭形態有了劃時代的轉變，信息主導、體系支撐、精兵作戰、聯合制勝已經成為戰爭制勝的基本特征。國防和軍隊改革準確把握了信息化戰爭的制勝機理，健全了軍委和戰區兩級聯合作戰指揮機構，有利于諸軍兵種更加統一、高效地融入聯合作戰。適應這一新體制，連隊黨支部必須轉變思想觀念，強化諸軍兵種一體化聯合作戰的理念，探索高效融入聯合作戰的方法路子，使連隊的作戰效能得到最大限度的發揮。

(1)轉變思想觀念，強化聯合意識。長期以來，我軍聯合作戰指揮體制不夠健全，聯合作戰始終處于“形”聯“神”不聯的狀態，思想觀念還處在大陸軍、單一兵種、機械化戰爭的模式，缺乏聯合作戰的意識。當前，新的聯合作戰指揮體制已經建立，轉變思想觀念是首要問題。一方面，黨支部要組織班子成員和訓練骨干從研究戰例入手，深入分析伊拉克戰爭、海灣戰爭等幾場信息化戰爭的制勝機理，密切關注美國、俄羅斯等軍事強國演練、演訓的模式，了解世界軍事強國軍隊建設和改革的基本走向，搞清信息化戰爭怎么打、現代化軍隊怎么建的問題。另一方面，要從跨區聯合演練中提高認識。當前，軍委、戰區、部隊的聯合作戰指揮鏈條已經形成，跨區聯合演習、紅藍實兵對抗已經成為常態，要結合演習搞好教育，認真分析自身在聯合作戰演練中存在的矛盾問題，以切身體驗提高認識、查找不足，在聯合演習磨練中不斷強化聯合意識。

(2)找準職能定位，加強高效融合。信息化條件下的聯合作戰以信息主導、體系支撐為基本特征，軍事力量結構聚能、釋能機理和模式發生深刻變化，由以往的“單打獨斗”向體系對抗轉變，由數量規模對抗向精兵作戰轉變，各軍兵種以及作戰平臺、作戰單元由機械化協同配合向一體化融合轉變[2]。連隊作為聯合作戰的基本單元，只有高效融入聯合作戰，才能發揮其作戰效能。黨支部是連隊作戰的領導核心，作戰力量的融合首先需要黨組織之間的融合，黨支部要明確連隊在作戰任務中的職能定位，始終服從上級聯合作戰指揮機構的統一指揮，強化大局意識、戰略思維，以作戰任務為平臺加強黨組織之間的信息共享、決策交流、協同配合，提高黨組織之間的融合度。黨支部要做好聯合作戰中的政治工作，發揮政治工作在聯合作戰中的“黏合劑”作用，大力營造聯合文化，統一官兵思想，凝聚軍心士氣，強化服從意識、大局意識，實現組織與組織、組織與作戰力量、作戰力量與作戰力量之間的融合[3]。

(3)瞄準作戰需求，抓好人才培養。信息化條件下的聯合作戰不同于傳統的作戰樣式，呈現出許多新的特點。人才培養也要著眼于新的特點，改變培養目標、培養模式，不斷適應打贏信息化聯合作戰的需要。一是確立“智能主導”的培養思路。聯合作戰是基于信息系統的體系作戰，是集陸、海、空、天、電、網為一體的聯合作戰，武器裝備呈現智能化、信息化、一體化趨勢，對人才綜合素質要求更高。連隊黨支部不但要培養官兵的信息素養，還要注重政治素質、軍事技能、軍事創新能力、思維反應能力、心理承受能力的培養，尤其基層指揮員不能僅局限于某一方面專長，更要注重綜合素質能力的提高。二是確立“體系建設”的思路。連隊的人才培養要改變以往單純抓分類培養、強調專門人才的培養思路，應逐步構建體系化培養模式。要充分利用軍內現有的培訓資源，構建各專業不同層次的培訓內容體系，使官兵在精通本專業的基礎上，加強關聯度高的、專業的補充性培訓，熟悉和掌握相關聯軍兵種的武器裝備、作戰指揮、體制編制、訓法戰法相關知識；要健全制度機制，加強基層干部跨軍兵種交流任職力度，使基層指揮員通過多崗位、多軍兵種實踐鍛煉拓展思維，提升指揮聯合作戰能力，實現思維和能力的體系化建設。

4 把握新體制下的權力運行新轉變，按照依法運行、規范高效的要求，提高黨支部的厲行法治能力

習主席在改革工作會議上強調：“要著力搞好配套保障，堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進，保證各級按照新體制正常有序運轉。”[4]隨著新體制的形成，新的法規制度將會逐步健全完善，部隊如果依然“穿新鞋、走老路”，勢必難以實現職能、作風和工作方式的轉變。連隊黨支部要轉變領導方式，全方位推進依法治軍在基層落地生根，實現新體制下治軍方式的真正轉變。

(1)強化法治思維。思想是行動的先導，只有首先樹立起法治意識、法治思維，才能在思考問題、實施決策、開展工作中自覺以法規制度為準繩。黨支部作為連隊的領導核心，也是法治的核心，要在強化班子成員、黨員骨干和官兵的法治思維上下功夫。要扎實開展法律法規常態化學習，堅持以崗位職責為中心，堅持集中組織與自我學習相結合，注重學習的整體性、系統性，不但要掌握使用頻率高、實踐性強的具體規定，還要掌握其精神實質、歷史淵源，深刻領悟法規制度在基層建設中的作用機理，真正把法規制度學深、學透；要濃厚連隊法治氛圍，做好法治文化宣傳，抓好連隊法治骨干的培訓工作，評選法治先進典型，組織法律知識競賽，結合社會、部隊的熱點開展法治問題討論，使法律法規真正入腦、入心。

(2)提升法治能力。黨員骨干是黨支部決議的執行者、落實者，黨支部的法治能力要靠黨員骨干來體現。黨支部要在配強班子、堅強黨員骨干隊伍上下功夫，在改選支委、發展黨員、選配骨干時把法治素養作為重要的參照標準，在考核班子、衡量實績時把法治建設和法治能力作為重要內容，明確選人用人的法治標準，樹立依法建連的法治導向；要引導黨員骨干做知法、執法、守法、護法的模范，強化責任擔當，在宣傳法律精神、執行法規制度、維護法規尊嚴方面走在前列，發揮在連隊法治建設中的中流砥柱作用。連隊黨支部要做好規章制度與連隊實際的結合工作，法規制度明確規定的要嚴格落實，一些指導性、原則性的內容要轉化為連隊工作的具體措施，真正把法規制度的精神和要求落實到連隊建設中；要建立會議制度，每月定期召開支委會，分析連隊法治建設形勢，查找連隊在法治思維、法規教育、制度落實、監督檢查中存在的問題，并提出切實可行的整改措施，使法規制度以“嚴”的標準在基層落地生根。

(3)加強監督問責。加強法治監督是推動依法治軍在基層落地生根的重要保證。新體制抓住治權這個關鍵，強化紀檢、巡視、審計、司法監督的獨立性和權威性，推動了決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約，構建起了嚴密的權力運行和監督體系[5]。連隊黨支部適應這一新體制，必須著力改變“言重于法、權高于法、情大于法”的弊病陋習，加強對班子成員、黨員骨干的監督問責，依靠法規制度規范權力運行和職責落實。上級黨委、機關要加強對連隊黨支部的監督幫帶，建立黨委統攬、紀委負責、機關參與的上級監督體系，建立定點幫帶、定期溝通、定向指導的幫帶機制，對基層連隊的法治意識淡化、依法履職不夠、依法管理不力等問題要責任到人、問責到位，對支部班子成員能力素質不足、作風形象不良、團結氣氛不濃等問題要及時跟進指導、調整補充，努力建立連隊法治建設的堅強領導核心。在發揮上級監督作用的同時，還要充分發揮黨員、群眾的監督作用，要按照法規制度規范監督內容、監督重點，實行分層、分類監督，要運用現代化信息網絡技術，創新監督形式、暢通監督渠道，構建監督動力機制、信息溝通機制、效益測評機制，使監督內容和監督效果更務實、有效。

5 結 語

新型領導指揮體制的形成是一次歷史性、革命性的變革，對部隊建設的影響全面、深刻。連隊是軍隊的基礎，是遂行軍隊各項任務的基本單位，連隊建設必須適應新體制，才能確保軍隊建設和戰斗力的跨越、提升。然而，當前討論新體制下的領導機關和部隊黨委建設較多，對新體制下基層黨組織建設問題研究探討十分缺乏，這是實現部隊建設轉變思想、轉變作風、轉變工作方式急需解決的重大課題。加強連隊建設必須抓住連隊黨支部這個核心，必須準確把握新體制對連隊黨支部建設的新要求、新轉變，從理論和實踐上做進一步探討。

[1] 中央軍委政治工作部.習主席國防和軍隊建設重要論述讀本[M].北京：解放軍出版社，2016：59.

[2] 任天佑.深化國防和軍隊改革若干機理探析[J].中國軍事科學，2016(3)：37-47.

[3] 于文博.試論聯合作戰政治工作的“黏合劑”作用[J].邊防學院學報，2015(2)：84-85.

[4] 習近平.全面實施改革強軍戰略 堅定不移走中國特色強軍之路[N].解放軍報，2015-11-27(1).

[5] 本報評論員.適應新體制 實現新發展[N].解放軍報，2016-04-08(1).

(編輯：張碩)

Focus of Strengthening Party Branch Construction of Company Under New System

JING Lihui, HU Liangliang

(Postgraduate Training Brigade, Xi’an Politics Academy, Xi’an 710068, China)

In order to strengthen the construction of military grassroots party branch and ensure the reform benefits of national defense and the army, the paper proposes that we should grasp principle of building armed forces through political work, new characteristics of leadership-command, new mechanism of winning in war, and new transformation of power operation. It also suggests that we should improve the ability of political guidance, cohering fighting, resultant winning, and enforcing rule of law according to the requirements of consolidating the foundation, scientific and efficient professional distribution, picked troops with system support, and efficient standard in accordance with law.

reform of national defense and army; party branch construction of company; grassroots unit

2017-01-07；

2017-02-08．

靖立輝(1987—)，男，碩士研究生．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.05.017

E224

A

1674-2192(2017)05- 0073- 05

● 思想政治工作 Ideological & Political Work