戰略投送基地物資投送保障能力構成與生成機理

潘宏達，石紅霞，錢 昂，朱 良，汪 欣

(1.軍事交通學院 綜合訓練基地，天津 300161； 2.軍事交通學院 軍事物流系，天津 300161；3.海軍航空工程學院 研究生管理大隊，山東 煙臺 266041)

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戰略投送基地物資投送保障能力構成與生成機理

潘宏達1，石紅霞2，錢 昂3，朱 良1，汪 欣1

(1.軍事交通學院 綜合訓練基地，天津 300161； 2.軍事交通學院 軍事物流系，天津 300161；3.海軍航空工程學院 研究生管理大隊，山東 煙臺 266041)

為加快生成和提高戰略投送基地物資投送保障能力，以戰略投送基地物資投送保障能力建設為核心，從基地物資投送保障能力構成、影響因素和能力生成過程3個方面，對基地物資投送保障能力生成機理進行研究。提出戰略投送基地物資投送保障能力生成要歷經實體要素建設、結構要素建設、職能能力形成、綜合能力形成和任務實踐5個層級。

戰略投送基地；物資投送保障；保障能力生成

目前，我軍首個戰略投送基地已經進入運行階段，初步具備一定的保障能力，但是在運行機制、業務流程、保障力量建設等方面還處于摸索階段[1]，如何加快生成和提高物資投送保障能力已經成為目前急需解決的問題。本文以此基地為背景，從物資投送保障能力生成機理出發，研究戰略投送基地物資投送保障能力建設問題，為基地盡快形成和提高保障能力提供參考。

1 物資投送保障能力內涵與構成

1.1 物資投送保障能力內涵

借助能力層級理論[2]，可以將戰略投送基地物資投送保障能力構成劃分為5個能力層級：第1層是實體要素層，主要包括人員、設施、設備、信息技術；第2層是結構要素層，主要包括體制機制、業務流程、政策法規、協同關系、培訓演練；第3層是職能能力層，包括物資裝卸能力、安檢聯檢能力、組板集裝能力、地面轉運能力等；第4層是綜合能力層，包括投送處理能力、物資預儲能力、信息處理能力、指揮調度能力、技術操作能力；第5層是物資投送保障能力，也就是目標層。物資投送轉運保障能力是各項能力的集合，其能力體現在綜合運用基地的各項資源保障物資完成投送轉運任務。

物資投送轉運保障以基地的人員、設施設備等為依托，在具體的保障任務中加以綜合運用，其保障能力的大小體現在對基地人力、物力等資源的優化組合所產生的效果上。

物資投送保障能力是蘊含于基地內部的，通過若干物資投送轉運組織過程所體現出來的能力，物資投送轉運保障能力是一種內化了的組織品質，是基地整個系統的綜合體現，它是由組成該系統的各個子系統(要素)的能力以及各個子系統各要素的能力綜合表現出來[3]?；谝陨戏治龅贸觯簯鹇酝端突匚镔Y投送轉運保障能力是蘊含于基地內部的，通過若干物資投送轉運保障組織過程，綜合運用和配置人力、設施設備、信息技術等資源，完成物資投送轉運任務的能力。

1.2 物資投送保障能力構成

1.2.1 投送處理能力

(1)物資裝卸能力。物資裝卸能力是基地在物資接收、預儲、發出作業中對物資進行裝卸載的效率，這是基地進行物資投送處理時十分重要的一環，制約著基地整體的物資投送處理效率[4]。

(2)安檢聯檢能力。由于物資進行航空投送時具有高度的危險性，在物資裝載飛機進行投送轉運前，必須對物資進行嚴格的安檢，涉及出入境的物資還需進行相應的報關通關、檢驗檢疫、邊檢等。由于保障任務的緊迫性，提高基地對物資的檢查能力具有重要意義。

(3)組板集裝能力。集裝化處理是任何物流節點都涉及的問題，同樣也是物資進行航空投送時的必要環節。集裝和組板處理能夠加快物資的流動速率，便于快速出入庫，有利于物資的合理配載，便于捆綁固定。由于組板集裝后的物資體積和質量較大，裝載不合理容易導致機身失衡，因此，為保證航空運輸時的安全性，必須進行嚴格的配載。組板集裝能力對于提高物資的快速收發能力具有重要意義。

(4)地面轉運能力。地面轉運是應急物資能否及時裝載飛機進行航空投送前的關鍵環節。由于物資預儲在各個貨運站，其所在位置與機場停機坪相隔一定的距離，因此兩者之間需使用牽引車等地面轉運工具進行對接。

1.2.2 物資預儲能力

(1)物資收發能力。物資收發能力是指基地利用現有的設施設備對物資進行預儲和收發作業的勝任程度。物資的接收、預儲和發出等作業環節是一種微觀物流，每一個作業環節都由不同的設施設備和人員來完成，物資的收發效率制約著基地預儲物資的流通速率，對基地的物資預儲能力乃至整體的物資投送保障能力都起著重要的作用。

(2)物資儲存能力。物資儲存能力是指為滿足平、戰時以及多樣化軍事任務所需物資的投送保障需求，基地存儲適當規模、一定品種的物資的本領和現實力量，是基地最基本的能力?；芈摵宪娢笄诒Ｕ喜?、軍兵種有關部門和國家民政部、商務部以及地方政府，儲存一定數量、品類結構的軍用裝備物資和搶險救災物資。

(3)物資保管能力。戰略投送基地預儲的物資種類繁多，有帳篷、發電設備、照明設備等野營器材，食品、飲用水、被裝等軍需給養物資和擔架、藥品等衛生器材物資。因此，必須做好對物資的保存和管理工作。不同的物資對于儲存環境的溫度、濕度等有著不同的要求，必須嚴格儲存保管制度，采用科學的方法，做好維護保養工作，增強物資保管能力，才能使預儲物資保持良好的數、質量狀態。

(4)分揀包裝能力。由于基地進行收發的物資種類繁多，需要對其進行分類處理，使物資有條不紊地進行流通，因此分揀包裝是一個十分重要的環節。分揀包裝能力對物資裝備的合理儲備、科學保管、快速轉運、精確投送起到關鍵的作用。為方便對物資進行識別、裝載和運輸，在進行分揀包裝時還必須對物資粘貼標簽、條形碼以及對物資進行組合、拼配、加固等，使其方便被讀寫設備識別，適合倉儲保管、裝卸配載和運輸的包裝模塊。

1.2.3 信息處理能力

(1)采集傳輸能力。對物資投送轉運任務需求、物資儲存保管狀態、投送轉運處理環節等信息的采集能力，是對物資投送保障環節進行指揮調度的關鍵。準確、及時、全面的信息收集，有利于任務的高效完成。對于采集到的信息，必須依靠信息傳輸設備、信息系統等及時在基地內部、軍委機關、國家機關、地方政府相關部門和建立協同關系的地方企業之間進行傳輸與共享，實現信息互通。

(2)加工利用能力。信息加工能力是信息處理能力的關鍵，是指對信息的分析、判斷、篩選、整合能力。基地通過智能感知設施設備和信息系統等，采集和獲取的信息多種多樣，雜亂而繁雜，必須首先對其進行分析、判斷，篩除價值不大的信息，提煉出對當前任務有較大影響的信息，并進行整合利用。

1.2.4 指揮調度能力

(1)投送轉運指揮能力?；負搼本仍镔Y投送、戰略物資跨區跨境投送、部隊隨行裝備物資投送等多種物資投送保障任務，涉及軍地等諸多部門，保障過程復雜，業務流程以及作業流程環節眾多。因此，必須做好物資投送轉運保障的指揮工作，保障各項工作正常有序地開展，才能高效、迅速地完成物資投送轉運保障任務。

(2)軍地資源協調能力。由于基地的人力、物力等資源有限，在遂行物資投送轉運保障任務時，單憑自身的力量是遠遠不夠的，往往在實際的任務中涉及軍地運力、人力、物資的協調、動員和征用工作。因此，必須在相關法規制度、政策依據的基礎上，與地方企業等建立協同關系，強化軍地資源的協調能力。

1.2.5 技術操作能力

(1)設備操作能力?；剡M行物資投送保障時，作業環節眾多、作業流程復雜，涉及物資的裝卸、安檢聯檢、組板集裝、地面轉運等，需要利用諸多物流和信息化設施設備。相關人員操作設施設備的熟練程度、業務水平的高低程度直接影響任務完成的效率。因此，基地對各類人員的培訓是一項必須長期堅持的工作。

(2)協同配合能力。不同崗位、不同工種、不同單位的協同配合能力，源于合作演練,這是技術操作能力中相對比較重要的一項能力，是指基地平時在運用科學的演練方法、保證一定演練頻率的前提下，開展自身的戰備演練、與其他部隊的演練以及與地方的演練等工作，不斷提高基地各類人員的業務水平和對各種情況的處置能力等。

2 物資投送保障能力生成影響因素

2.1 實體性要素

實體性要素是指基地實施物資投送保障所必須以實體形式出現的保障單元。

(1)基礎設施。設施是基地進行物資投送轉運作業的場所，主要有貨運站、物資堆場等。貨運站是基地進行物資預儲轉運作業的重要場所，貨運站的有效容積、庫容利用率等直接影響基地預儲物資的數量、規模，對基地整體物資預儲能力的大小具有重要影響。

(2)物流設備。各類設備是基地進行物資投送保障作業的基礎，按照物資投送處理的作業環節，基地的物流設備主要分為：用于物資裝卸載的叉車、液壓升降臺，用于物資安檢聯檢的安檢機、金屬檢測門，用于物資集裝組板的航空集裝器組合工作臺、機器人自動組板系統，用于物資分揀包裝的輸送機、包裝機，用于物資地面轉運的牽引車、拖車，各類貨架、堆垛機、穿梭車等設備。這些設備的數量、配套率、完好率、利用率等直接影響物資進行投送處理和預儲的效率。

(3)信息系統。信息系統對于物資投送轉運信息化保障具有重要作用，是基地完成物資投送轉運任務必不可少的條件。信息系統及其配套設備的配套性和利用率等是影響基地信息處理能力的關鍵，基地必須充分利用物聯網、時空地理信息等現代信息技術，實現信息化管理、自動化作業、智能化指揮，做到保障需求及時掌握、保障資源動態可視、保障過程全程可控、調度指揮實時高效。

(4)保障人員?；氐母黝惾藛T是進行物資投送轉運保障的主導力量，是基地進行物資投送轉運保障的組織者和參與者。保障隊伍中人員的素質水平、學歷結構、業務水平等直接影響著保障活動的順利進行。高素質的專業保障隊伍能夠協調配合，充分發揮個人才能和集體力量，合理利用各類設施設備，使基地的其他各項要素得以統籌利用，使得要素的作用充分發揮，確保任務能夠高效完成。

2.2 結構性要素

結構性要素是與實體性要素相對應，在能力生成過程中使各要素發生聯系的紐帶。

(1)體制機制。體制機制是指基地與軍地各部門之間的業務指導和協同關系，通過與軍隊內部的運輸投送局、軍需能源局、軍事設施建設局、衛生勤務局等，國家發改委、民政部、衛生部等之間建立合理的運行機制，劃分不同的職能和任務，確保戰略投送基地高效順暢地完成物資投送轉運保障任務。

(2)業務流程。業務流程是指為達到一定的預定目標，各類部門和人員分工協作，共同完成相關工作的過程。對于戰略投送基地而言，就是為完成物資投送轉運保障任務，由軍隊和地方部門的人員協調配合完成的一系列活動。物資投送轉運業務流程復雜，涉及的部門多、環節多、要素多，合理、優化的業務流程是快速、順暢、高效完成保障任務的重要因素。

(3)政策法規。由于物資投送轉運涉及的部門多、環節多、要素多，戰略投送基地要順利完成保障任務，必須協調物資、運力等多方面的關系，這就需要動員和征用地方資源。而國家權力機關、行政機關和軍事領導機關等制定的法規制度，將成為地方資源動員和征用的有力依據，能夠保證物資投送轉運保障任務的順利執行。

(4)協同關系。戰略投送基地遂行物資投送轉運保障任務的同時，不可避免地要涉及地方資源的動員和征用，在已有的政策依據和法規制度的基礎上，基地還應與地方政府、企業等建立協同關系。例如，可與當地企業簽訂應急物資征用協議，確保在戰時和應急情況下，能夠迅速地征用應急裝備和物資。

(5)培訓演練?；匚镔Y投送轉運保障能力影響要素眾多，保障環節復雜，基地必須深入把握其內在關聯，組織經常性的業務培訓和實戰演練。開展自身訓練、與部隊的協同訓練、軍地聯合訓練等，強化各類人員的心理素質，提高其專業技能水平和業務熟練度，提高基地自身保障能力、與部隊配合能力和與地方協同能力。

3 物資投送保障能力生成機理與過程

戰略投送基地物資投送保障能力生成機理是指各種能力和影響要素間的相互聯系、相互作用的運行規則和原理。

3.1 實體性要素是能力生成的原材料

設施、設備、信息技術、人員等實體性要素是基地物資投送保障能力生成的基本條件，其中各類設施設備是保障能力生成的基礎，信息技術是保障能力生成的主導，人員是保障能力生成的主體，他們相互作用、相互影響，共同構成基地物資投送保障能力生成的整體。其中：保障人員素質、學歷層次、業務水平的提高，直接促進了基地培訓能力、演練能力等技術操作能力的形成；物資裝卸、安檢、組板集裝、地面轉運等物流設備數量、配套性、利用率的提高，直接促進了物資裝卸能力、安檢聯檢能力、組板集裝能力、地面轉運能力等投送處理能力的形成；倉儲設施中，建筑面積的提升、倉庫容積的高效利用等都有利于物資的儲存和保管；提高信息設備、信息系統的配套率和利用率，有利于各類信息的采集傳輸和加工利用。實體性要素能夠對物資投送保障能力的形成和提高產生最直接的影響[4]。

3.2 結構性要素是能力生成的催化劑

如果說設施、設備、信息技術、人員等實體性要素是基地物資投送保障能力生成的化學原料，那么體制機制、業務流程、政策法規、協同關系、培訓演練等結構性要素，就是基地物資投送保障能力生成的催化劑。結構性要素的催化作用促進了實體性要素間的化學反應，使其相互促進、協調配合、整體融合，最終生成保障能力。其中：體制機制的創新性、業務流程的合理性直接影響基地物資投送轉運指揮能力的形成；法規制度、政策依據和協同關系，直接影響基地軍地資源協調能力的形成；培訓能力和演練能力也對基地物資投送保障能力的生成具有重要作用。

3.3 物資投送保障能力生成過程

戰略投送基地物資投送轉運保障能力生成過程，可以分為實體性能力要素建設、結構性能力要素建設、職能性能力生成、綜合性能力生成、投送保障能力生成5個階段。

根據以上5個階段的劃分，可以看出基地物資投送轉運保障能力是由實體性要素層、結構性要素層、職能性能力層、綜合性能力層和投送保障能力生成5個層次逐層遞進形成。實體性要素層是基地物資投送保障能力建設的基本條件；結構性要素層通過體制機制、業務流程、政策法規、協同關系、培訓演練等要素將實體性要素有機結合，進而形成職能層能力；職能層能力通過整合形成物資投送處理能力、物資預儲能力、信息處理能力、指揮調度能力、技術操作能力等綜合性能力；綜合性能力在具體的物資投送保障任務實踐中有機融合，形成最終的物資投送保障能力。這5個層次中的影響要素和能力構成相互聯系、相互影響、逐層遞階，形成了一個從下到上、從小到大、從弱到強的多層次能力生成系統(如圖1所示)。

圖1 物資投送保障能力生成過程

4 結 語

戰略投送基地是我軍遂行戰略物資跨境投送保障和應急救援物資快速投送轉運的重要樞紐。本文首先分析了戰略投送基地物資投送保障能力的內涵、構成，提出基地物資投送保障能力由投送處理能力、物資預儲能力、信息處理能力、指揮調度能力、技術操作能力構成；而后對設施、設備、人員等實體性影響因素和體制機制、業務流程、協同關系等結構性影響因素進行分析；研究了實體性要素、結構性要素對物資投送保障能力生成的影響和能力生成的具體過程。戰略投送基地物資投送保障能力生成，歷經實體要素建設、結構要素建設、職能能力形成、綜合能力形成和任務實踐5個層級，為基地盡快形成和提高保障能力提供參考。

[1] 李欣，潘宏達，石紅霞，等.應急投送保障基地物資預儲轉運系統布局規劃研究[J].軍事交通學院學報，2012，14 (8)：67-70.

[2] 李欣，郭寶軍，石紅霞，等.應急投送保障基地預儲物資品類結構規劃模型[J].軍事交通學院學報，2013，15 (11)：52-56.

[3] 海軍.航空應急投送保障基地規劃設計研究[J].軍事交通學院學報，2011，13 (9)：65-69 .

[4] 海軍.做好航空應急投送保障基地規劃建設的思考[J].軍事交通學院學報，2012，14(2)：1-4.

(編輯：史海英)

Constitution and Generation Mechanism of Material Delivery Support Ability for Strategic Projection Base

PAN Hongda1, SHI Hongxia2, QIAN Ang3, ZHU Liang1, WANG Xin1

(1.Comprehensive Training Base, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Military Logistics Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 3.Postgraduate Training Brigade, Navy Aeronautical Engineering Institute, Yantai 266600, China)

To accelerate generating and improving material delivery support ability of strategic projection base, the paper studies the generation mechanism of material delivery support ability for strategic projection base from constitution, influencing factors and ability generation process of material delivery support ability. It proposes that generating material delivery support ability should go through following 5 procedures: entity elements construction, structural elements construction, functional competency formation, comprehensive ability formation, and task practice.

strategic projection base; materials delivery support; support ability generation

2016-08-20；

2016-08-30．

潘宏達(1988—)，男，碩士，助教.

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.05.011

E234

A

1674-2192(2017)05- 0048- 05

● 軍事物流 Military Logistics