軍民融合戰(zhàn)略下車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員問(wèn)題探析

王仙鳳，吳克華

(1.南京陸軍指揮學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，南京 210045；2.軍事交通學(xué)院 裝備保障系，天津 300161)

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軍民融合戰(zhàn)略下車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員問(wèn)題探析

王仙鳳1，2，吳克華1

(1.南京陸軍指揮學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，南京 210045；2.軍事交通學(xué)院 裝備保障系，天津 300161)

為提高軍民融合戰(zhàn)略背景下車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員能力，針對(duì)當(dāng)前車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員存在的主要問(wèn)題，結(jié)合軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制深刻變革的現(xiàn)狀，遵循適度、快速、重點(diǎn)、優(yōu)先及依法動(dòng)員的原則，提出建立高效動(dòng)員體制、建設(shè)一體動(dòng)員信息系統(tǒng)、修訂動(dòng)員計(jì)劃預(yù)案、強(qiáng)化動(dòng)員力量訓(xùn)練演練和完善動(dòng)員法規(guī)體系等對(duì)策。

車(chē)輛裝備保障；力量動(dòng)員；軍民融合

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，“要拓展軍民融合的領(lǐng)域和范圍，積極推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、部隊(duì)人才和地方人才兼容發(fā)展”。習(xí)主席關(guān)于軍民融合戰(zhàn)略的這一重要論述為車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員指明了方向。一方面，車(chē)輛裝備作為現(xiàn)代化武器系統(tǒng)的主要作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)平臺(tái)、戰(zhàn)斗支援和保障裝備的重要機(jī)動(dòng)工具，成為戰(zhàn)略投送能力生成的重要載體，重要性凸顯；另一方面，車(chē)輛裝備保障技術(shù)通用性和兼容性強(qiáng)，在貫徹落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略過(guò)程中有著天然優(yōu)勢(shì)。因此，借助軍民深度融合發(fā)展之勢(shì)，依托車(chē)輛裝備軍民兼容的固有優(yōu)勢(shì)，研究如何快速有效地實(shí)施地方車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員，對(duì)提高軍隊(duì)的戰(zhàn)略投送能力、作戰(zhàn)能力和持續(xù)保障能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員存在的主要問(wèn)題

地方車(chē)輛裝備保障力量，是指平時(shí)由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和人民群眾擁有與管理，戰(zhàn)時(shí)或急時(shí)可用于保障軍隊(duì)所需的車(chē)輛裝備維修、計(jì)量人員及攜行維修設(shè)備(機(jī)工具、維修器材、計(jì)量器具)等，動(dòng)員的主要力量來(lái)源于具備一定資質(zhì)的地方車(chē)輛維修企業(yè)、車(chē)輛裝備承研承制單位，也包括與車(chē)輛裝備保障相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校和高新技術(shù)企業(yè)等。隨著汽車(chē)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，如何充分利用地方豐富的維修保障資源擇優(yōu)定點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)效益和維修保障效能的最大化[1]，是車(chē)輛裝備保障動(dòng)員領(lǐng)域踐行軍民融合戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員工作不夠順暢高效，突出表現(xiàn)為以下方面。

(1)動(dòng)員體制機(jī)制不夠成熟。在我軍裝備體系中，車(chē)輛裝備往往不如軍械、裝甲等裝備受重視，車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員研究的深度和熱度也受到一定的負(fù)面影響。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式的轉(zhuǎn)變和新型車(chē)輛裝備裝配部隊(duì)，軍隊(duì)目前的實(shí)際保障能力相較于保障需求還存在較大差距，如搶修工具及器材不足、保障人員維修技術(shù)水平不高等。在部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)或演練中，為了解決車(chē)輛裝備保障力量不足的問(wèn)題，通常采用的辦法是：部隊(duì)裝備職能部門(mén)直接與其較為熟悉的地方車(chē)輛維修機(jī)構(gòu)聯(lián)系，雇傭地方維修人員完成保障任務(wù)，整個(gè)過(guò)程缺乏一套科學(xué)完善的程序或規(guī)范來(lái)指導(dǎo)。車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員在組織系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、職責(zé)分工、相互關(guān)系及其內(nèi)在工作方式等方面存在諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制約了車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員潛力的積蓄和向戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的轉(zhuǎn)化。此外，隨著新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制發(fā)生了全面而深刻的改變，“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”格局基本建立，特別是組建軍委國(guó)防動(dòng)員部，整合國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)管理體制，國(guó)防動(dòng)員的體系得以重塑，顯然現(xiàn)存的動(dòng)員體制機(jī)制已不適應(yīng)軍隊(duì)的新體制編制要求。因此，調(diào)整完善現(xiàn)有車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員體制機(jī)制迫在眉睫。

(2)動(dòng)員政策法規(guī)制度不夠完善。從目前實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)地方車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員的政策法規(guī)制度還不夠完善，尤其是未形成適應(yīng)新的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制下動(dòng)員工作的科學(xué)全面、導(dǎo)向性強(qiáng)以及可操作性強(qiáng)的法規(guī)制度體系，這在一定程度上影響了所動(dòng)員的車(chē)輛裝備保障力量的數(shù)(質(zhì))量和動(dòng)員工作的效率，會(huì)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)動(dòng)員工作的高效開(kāi)展產(chǎn)生制約作用。由于地方車(chē)輛裝備保障力量構(gòu)成多元復(fù)雜，既來(lái)源于國(guó)家企事業(yè)單位，也來(lái)源于大量民營(yíng)企業(yè)[2]，甚至于個(gè)人，且多數(shù)企業(yè)和個(gè)人以追求經(jīng)濟(jì)利益為核心。因此，如何制定并借助正確合理的政策法規(guī)對(duì)所動(dòng)員單位與個(gè)人的行為進(jìn)行約束和激勵(lì)，處理好其國(guó)防義務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益間的關(guān)系，提升其支前的積極性就顯得尤為重要。有必要對(duì)車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員的具體對(duì)象、實(shí)施程序、征用補(bǔ)償、獎(jiǎng)懲措施等一系列法規(guī)制度進(jìn)行深入研究和探討，以規(guī)范地方車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員工作。

(3)動(dòng)員信息系統(tǒng)無(wú)法滿足需求。信息化時(shí)代，軍地聯(lián)通的動(dòng)員信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)車(chē)輛裝備保障力量快速有效動(dòng)員的重要平臺(tái)和橋梁。雖然當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，發(fā)達(dá)省市國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)建設(shè)效果顯著，但在動(dòng)員信息系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)中仍存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)為兩方面：一是軍地車(chē)輛裝備保障信息銜接不緊密，系統(tǒng)中地方車(chē)輛裝備保障潛力統(tǒng)計(jì)不全面、更新不及時(shí)，“供”的信息不精準(zhǔn)；與此同時(shí)，軍隊(duì)的車(chē)輛裝備保障需求無(wú)法依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行快速準(zhǔn)確地收集、提報(bào)和評(píng)估，“求”的數(shù)據(jù)不精確，從而制約了動(dòng)員的供需對(duì)接效果。二是軍隊(duì)與地方、地方各省市開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，自身體系性不強(qiáng)，沒(méi)有與軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，融入作戰(zhàn)體系，無(wú)法對(duì)動(dòng)員工作實(shí)施有效的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮控制，無(wú)法支撐動(dòng)員工作的高效開(kāi)展。

(4)地方車(chē)輛裝備保障力量缺乏組織性。近年來(lái)，我國(guó)交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，汽車(chē)保有量急劇增長(zhǎng)，汽車(chē)維修行業(yè)迅速崛起，促使車(chē)輛維修人才能力不斷提升，維修質(zhì)量不斷提高，維修保障器材更加充足，這些汽車(chē)維修資源的日益豐富為軍隊(duì)開(kāi)展地方車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。可以說(shuō)，地方車(chē)輛裝備保障力量是軍民融合式車(chē)輛裝備保障不可或缺的組成部分。然而，相對(duì)于軍隊(duì)的保障力量，地方車(chē)輛裝備保障力量存在缺乏組織性的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的組織指揮機(jī)構(gòu)、配套的保障預(yù)案、具體的規(guī)章制度、有力的支援維修保障隊(duì)伍等方面，對(duì)車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員工作產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

2 軍民融合戰(zhàn)略下車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員的原則

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，旨在將有限社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為雙向互動(dòng)、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和軍事戰(zhàn)斗力，這一兼顧軍事需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，決定了在開(kāi)展車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員工作中必須有所遵循。

(1)著眼需求，適度動(dòng)員。車(chē)輛裝備保障領(lǐng)域?qū)嵤┸娒袢诤蠎?zhàn)略，要在優(yōu)先滿足軍事需求的基礎(chǔ)上，著力促進(jìn)軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同提升[3]。因此，應(yīng)合理利用有限資源，在滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求的同時(shí)最大限度地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響。這就必然要求在進(jìn)行車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員時(shí)要科學(xué)預(yù)測(cè)戰(zhàn)爭(zhēng)需求。應(yīng)堅(jiān)持“任務(wù)牽引”，針對(duì)具體的作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)任務(wù)分析所需的車(chē)輛裝備保障資源，通過(guò)定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，科學(xué)預(yù)測(cè)車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員任務(wù)，盡可能促使主觀預(yù)測(cè)與客觀需求相一致，盡量使車(chē)輛裝備保障力量供需雙方對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)所需動(dòng)員的車(chē)輛裝備保障資源的類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量等了然于胸，從而實(shí)現(xiàn)精確動(dòng)員，既避免由于動(dòng)員不足而影響到戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程、節(jié)奏和結(jié)果，又避免由于過(guò)度動(dòng)員對(duì)地方車(chē)輛維修行業(yè)造成重大損失。

(2)把握節(jié)奏，快速動(dòng)員。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)突然，作戰(zhàn)節(jié)奏快，預(yù)警時(shí)間短，戰(zhàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。為確保車(chē)輛裝備的持續(xù)作戰(zhàn)和保障能力，車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員必須在平時(shí)預(yù)有計(jì)劃、預(yù)先部署，地方車(chē)輛裝備保障力量必須預(yù)有編組、預(yù)有訓(xùn)練演練。只有這樣，才能保證臨戰(zhàn)反應(yīng)快、動(dòng)員速度快、工作效率高，在最短時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)車(chē)輛裝備保障動(dòng)員準(zhǔn)備，快速完成車(chē)輛裝備保障潛力向保障實(shí)力的轉(zhuǎn)化，與作戰(zhàn)節(jié)奏和需求保持同步。

(3)緊扣關(guān)鍵，重點(diǎn)動(dòng)員。地方車(chē)輛裝備保障力量資源不可能任何時(shí)候都完全滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求，因而，應(yīng)依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)地域的不同，把握影響戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以?xún)?yōu)先和重點(diǎn)保障，以充分發(fā)揮有限資源的利用效益。一般說(shuō)來(lái)，在空間上，要突出重要作戰(zhàn)方向和重點(diǎn)地區(qū)；在內(nèi)容上，要突出新型車(chē)輛裝備保障資源的動(dòng)員；在時(shí)間上，要突出重點(diǎn)階段的動(dòng)員。同時(shí)，隨著作戰(zhàn)對(duì)象、戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，動(dòng)員重點(diǎn)也要隨之改變。

(4)嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先動(dòng)員。當(dāng)前，地方專(zhuān)業(yè)化的汽車(chē)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)大、中城市，已形成了一套比較完整配套的維修保障體系，具有相當(dāng)豐富的人力、物力、科技力量等資源[4]。然而，這些數(shù)量繁多的地方車(chē)輛維修企業(yè)質(zhì)量規(guī)模參差不齊，如何科學(xué)合理地從中優(yōu)選質(zhì)量高的維修企業(yè)是軍民融合戰(zhàn)略下車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員必須解決的問(wèn)題。應(yīng)在平時(shí)車(chē)輛裝備保障力量潛力調(diào)查時(shí)，對(duì)地方各車(chē)輛維修企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行全面摸底、嚴(yán)格考察和詳細(xì)登記，在動(dòng)員時(shí)優(yōu)選一類(lèi)和二類(lèi)資質(zhì)維修企業(yè)的維修資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與征用。

(5)遵循法規(guī)，依法動(dòng)員。動(dòng)員政策法規(guī)制度，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下破解車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員難問(wèn)題的抓手，也是實(shí)現(xiàn)車(chē)輛裝備保障領(lǐng)域軍民融合戰(zhàn)略的重要制度保障。車(chē)輛裝備保障動(dòng)員工作涉及地方車(chē)輛裝備保障力量，必須建立和完善車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員法規(guī)體系，并在工作中嚴(yán)格遵循。同時(shí)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把動(dòng)員責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益統(tǒng)一起來(lái)，并加強(qiáng)國(guó)防教育，激發(fā)人民群眾依法應(yīng)征的自覺(jué)性和積極性。

3 提高車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員能力的對(duì)策

(1)建立順暢高效的車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員體制。順暢高效的體制是開(kāi)展車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員工作的組織保證。沒(méi)有一個(gè)自上而下、軍地合一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制，就難以保證動(dòng)員工作有條不紊地開(kāi)展。因此，按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的要求，根據(jù)軍隊(duì)結(jié)構(gòu)體制調(diào)整情況，自上而下建立軍地結(jié)合的車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員機(jī)構(gòu)，對(duì)車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員工作實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。省軍區(qū)系統(tǒng)主管裝備的部門(mén)接受上級(jí)主管部門(mén)和本級(jí)地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)下屬部門(mén)進(jìn)行車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員和演練。地方各級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)中建立分管包括車(chē)輛裝備保障在內(nèi)的裝備保障力量動(dòng)員的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂本級(jí)、本地區(qū)的車(chē)輛裝備保障動(dòng)員規(guī)劃、計(jì)劃和方案，將行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段結(jié)合起來(lái)，多法并舉，對(duì)各部門(mén)、單位和個(gè)人承擔(dān)的車(chē)輛裝備保障動(dòng)員任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查。戰(zhàn)時(shí)，各戰(zhàn)區(qū)可根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)、規(guī)模等具體情況，有選擇地在戰(zhàn)區(qū)裝備保障聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)框架下組建分管車(chē)輛裝備保障工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)可由各戰(zhàn)區(qū)分管車(chē)輛裝備工作的首長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括各軍種保障部門(mén)負(fù)責(zé)車(chē)輛裝備工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及國(guó)家或省級(jí)有關(guān)車(chē)輛技術(shù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等。地方各級(jí)車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員的辦事機(jī)構(gòu)在車(chē)輛裝備保障領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施駐地部隊(duì)的車(chē)輛裝備保障工作。

(2)建設(shè)融合一體的車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員信息系統(tǒng)。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，信息以及信息系統(tǒng)是影響戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵因素，要快速有效地動(dòng)員車(chē)輛裝備保障資源來(lái)支持作戰(zhàn)，必須依托上下貫通、橫向聯(lián)通、軍地銜接的車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員信息系統(tǒng)。一方面，要依托地方動(dòng)員機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，掌握和查詢(xún)地方車(chē)輛裝備保障潛力。對(duì)潛力數(shù)據(jù)的建設(shè)和查詢(xún)可由省軍區(qū)系統(tǒng)主管裝備的部門(mén)具體負(fù)責(zé)，聯(lián)合地方、省軍區(qū)系統(tǒng)有關(guān)部門(mén)(如動(dòng)員、宣傳等)，共同建立一個(gè)全面、精準(zhǔn)的潛力資源信息庫(kù)，包括地方車(chē)輛裝備保障力量的類(lèi)別、數(shù)量、技術(shù)狀況、所屬單位、所處位置以及技術(shù)人員素質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要和變化予以更新。另一方面，要在軍隊(duì)指揮信息系統(tǒng)中設(shè)置車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員功能，收集匯總、準(zhǔn)確掌握車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員需求。可由軍隊(duì)車(chē)輛裝備保障職能部門(mén)依托信息系統(tǒng)具體負(fù)責(zé)本級(jí)車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員需求的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)。此外，要著力加強(qiáng)動(dòng)員信息系統(tǒng)應(yīng)戰(zhàn)指揮、應(yīng)急指揮功能建設(shè)，以成功實(shí)現(xiàn)動(dòng)員組織指揮一體化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員工作的快速和高效。

(3)修訂周密靈活的車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員計(jì)劃預(yù)案。車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案是平時(shí)進(jìn)行支前準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)遂行車(chē)輛裝備保障任務(wù)的基本依據(jù)。地方車(chē)輛裝備保障資源雖然豐富，但缺乏組織性，更加需要通過(guò)平時(shí)的計(jì)劃和預(yù)案，預(yù)有準(zhǔn)備，才能有效確保車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員工作的落實(shí)，并提高戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員速度。應(yīng)著眼軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求，遵循與作戰(zhàn)保障任務(wù)相匹配、與現(xiàn)有車(chē)輛裝備保障資源相適應(yīng)的原則，依據(jù)作戰(zhàn)預(yù)案盡可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)戰(zhàn)場(chǎng)需求，全面掌握地方車(chē)輛裝備保障潛力資源，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制訂完善配套的動(dòng)員預(yù)案，做好相關(guān)動(dòng)員準(zhǔn)備，并根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)需求的變化及時(shí)靈活地修訂和完善預(yù)案。此外，為了提升預(yù)案的有效性和地方車(chē)輛裝備保障力量的組織性，應(yīng)結(jié)合預(yù)案適時(shí)組織演練。

(4)強(qiáng)化軍地結(jié)合的車(chē)輛裝備保障動(dòng)員力量訓(xùn)練演練。為了提高動(dòng)員力量保障能力和快速行動(dòng)能力，使其更符合戰(zhàn)時(shí)要求，可根據(jù)平時(shí)企業(yè)的狀況，組建規(guī)模適度、編成合理、專(zhuān)業(yè)齊全、工種配套、與戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)的車(chē)輛維修保障任務(wù)相適應(yīng)的維修保障中隊(duì)或大隊(duì)，并組織有針對(duì)性地訓(xùn)練和演練。一是強(qiáng)化維修技能訓(xùn)練。可依托地方維修企業(yè)平時(shí)的維修業(yè)務(wù)，采取以工代訓(xùn)的方式，錘煉單個(gè)人員的專(zhuān)業(yè)維修技能，并適當(dāng)拓展訓(xùn)練內(nèi)容，使其具備“一專(zhuān)多能”的本領(lǐng)。二是強(qiáng)化野戰(zhàn)保障技能訓(xùn)練。戰(zhàn)時(shí)遂行車(chē)輛裝備保障任務(wù)，大多在野戰(zhàn)條件下進(jìn)行，作業(yè)地點(diǎn)流動(dòng)性大，許多作業(yè)只能因陋就簡(jiǎn)地進(jìn)行，甚至在敵人的火力威脅下進(jìn)行[5]，這就要求在維修技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，把技能向野戰(zhàn)保障方向拓展。可以將地方車(chē)輛裝備保障力量集中到相關(guān)軍事院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)或部隊(duì)，單獨(dú)或與部隊(duì)車(chē)輛裝備保障力量一起接受教學(xué)或訓(xùn)練，并結(jié)合一定的戰(zhàn)術(shù)背景開(kāi)展車(chē)輛裝備保障演練，使其熟悉部隊(duì)野戰(zhàn)化的保障裝備及野戰(zhàn)化保障的流程和方法，提升地方維修動(dòng)員力量與部隊(duì)車(chē)輛裝備保障力量的協(xié)同能力，從而在戰(zhàn)時(shí)盡可能發(fā)揮車(chē)輛裝備保障力量的整體保障效能。

(5)完善權(quán)威可行的車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員法規(guī)體系。車(chē)輛裝備保障動(dòng)員會(huì)涉及到單位和個(gè)人切身利益，單純依靠行政命令對(duì)車(chē)輛裝備保障資源實(shí)施無(wú)償征用，必然會(huì)傷及有關(guān)軍民通用裝備與設(shè)施部門(mén)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，降低其支持動(dòng)員工作的積極性，最終削弱車(chē)輛裝備保障動(dòng)員的潛力。所以，平時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮被動(dòng)員對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)則，遵循軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)一的原則，建立和完善車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員法規(guī)體系，通過(guò)有效的激勵(lì)政策和制度，廣泛調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和個(gè)人支前的積極性，以確保可持續(xù)動(dòng)員能力的生成和發(fā)揮。一是完善《國(guó)防動(dòng)員法》，這是開(kāi)展車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員的基本依據(jù)。應(yīng)結(jié)合軍隊(duì)改革實(shí)際，根據(jù)軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，及時(shí)修改完善《國(guó)防動(dòng)員法》中涉及軍隊(duì)職權(quán)的內(nèi)容，避免動(dòng)員法規(guī)制度建設(shè)過(guò)于滯后，影響車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員工作的順利進(jìn)行。二是制定裝備物資動(dòng)員法。裝備物資動(dòng)員法應(yīng)堅(jiān)持軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，明確動(dòng)員的原則、內(nèi)容、方法、程序，明確地方政府、軍隊(duì)、企業(yè)單位、事業(yè)團(tuán)體以及組織等各方面承擔(dān)的法律義務(wù)，以規(guī)范裝備物資社會(huì)化保障工作，為車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員的規(guī)范化、法制化提供上層指導(dǎo)。三是細(xì)化車(chē)輛裝備保障動(dòng)員工作條例和實(shí)施細(xì)則。例如維修企業(yè)、配件廠家、配件公司在和平時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的條令條例，平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)對(duì)軍用車(chē)輛維修保障的征用條例等，以提升車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員法規(guī)的可操作性，為具體執(zhí)行和實(shí)施車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員工作提供直接依據(jù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

乘借軍民融合戰(zhàn)略在社會(huì)各領(lǐng)域推行之機(jī)，深入研究解決地方車(chē)輛裝備保障力量動(dòng)員問(wèn)題，是把軍民深度融合國(guó)家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)的必然要求，也是優(yōu)化軍地資源配置和使用、提升保障效益的現(xiàn)實(shí)需求，更是提升部隊(duì)車(chē)輛裝備保障能力、保障備戰(zhàn)打仗的重要舉措。本文對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了初步的理論探討，旨在為軍地相關(guān)部門(mén)開(kāi)展車(chē)輛裝備保障動(dòng)員力量建設(shè)、具體實(shí)施動(dòng)員工作提供有益參考。

[1] 張磊，唐建強(qiáng)，呂瀚，等.軍選民用乘坐車(chē)輛維修服務(wù)采購(gòu)探析[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，18(7)：29.

[2] 許洪軍，張懷軍，趙云峰.地方車(chē)輛技術(shù)保障力量動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2011(10)：32.

[3] 曹成俊.加快推進(jìn)裝備保障軍民融合深度發(fā)展的思考[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，18(5)：34.

[4] 邵玉平，陳少元，李耀坤，等.車(chē)輛裝備軍民融合維修保障模式研究[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，14(10)：10.

[5] 呂明.戰(zhàn)略通用裝備保障力量動(dòng)員問(wèn)題研究[J].裝備，2008(3)：18.

(編輯：孫協(xié)勝)

Vehicle Equipment Support Force Mobilization Under Civil-military Integration Strategy

WANG Xianfeng1,2, WU Kehua1

(1.Postgraduate Training Brigade, Nanjing Army Command College, Nanjing 210045, China; 2.Equipment Support Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

To improve vehicle equipment support force mobilization ability under the background of civil-military strategy, considering the existing problems in current vehicle equipment support force mobilization and the current situation of lead and command system revolution, the paper puts forward following countermeasures according to the principles of moderation, speediness, emphasis, priority, and mobilization by law: constructing efficient mobilization system, building integrated mobilization information system, revising mobilization plan, strengthening mobilization force training drilling, and completing mobilization regulations system.

vehicle equipment support; force mobilization; civil-military integration

2016-11-30；

2017-03-29．

王仙鳳(1985—)，女，博士研究生，講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.05.007

E246

A

1674-2192(2017)05- 0028- 04

● 裝備保障 Equipment Support