裝備作戰需求方案質量評估綜述

王世貴，傅 勉，張曉杰

(陸軍軍官學院 a.炮兵系； b.研究生管理大隊， 合肥 230031)

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裝備作戰需求方案質量評估綜述

王世貴a，傅 勉a，張曉杰b

(陸軍軍官學院 a.炮兵系； b.研究生管理大隊， 合肥 230031)

在廣泛調研、收集裝備作戰需求方案質量評估相關文獻和研究成果的基礎上，廓清了裝備作戰需求方案及其質量評估的概念，剖析了裝備作戰需求方案質量評估的地位作用及其特征，梳理、歸納、總結介紹了裝備作戰需求方案質量評估的國內外研究現狀，分析了當前裝備作戰需求方案質量評估待解決的重難點問題。

裝備；作戰需求方案；質量評估

裝備作戰需求方案是裝備作戰需求論證的最終產品，其質量高低在很大程度上決定了裝備作戰需求論證工作成功與否，亦即對裝備作戰需求方案進行質量評估，這樣才能夠有效地檢驗與驗證裝備作戰需求論證的科學性和成效性。實施裝備作戰需求方案質量評估是一項非常重要的工作，對裝備的研制、規劃計劃、采辦與運用有著重大的影響，是決定作戰需求方案能否最終被接受的關鍵環節。

1 裝備作戰需求方案質量評估概述

1.1 裝備作戰需求方案及其質量評估的概念

1) 裝備作戰需求方案

作戰需求是指一定時期內為完成擔負的作戰任務對武裝力量建設的基本要求。裝備作戰需求方案是指為有效解決裝備作戰需求問題以達成一定作戰需求目標而采取的對策、措施或途徑，是根據武裝力量未來可能需要擔負的作戰任務，從作戰需求的角度對裝備的發展、建設和規劃等問題提出的實施方案。方案是對裝備作戰需求論證結論和成果的集合化、規范化描述，是制定裝備發展中長期規劃計劃和開展裝備型號研制論證的基本依據。裝備作戰需求方案應能精確地描述用戶方想干什么和想獲得什么樣的裝備，使得研制方能夠準確理解用戶的需求。裝備作戰需求方案通常由適用范圍說明、作戰構想概要、作戰任務分析、作戰能力需求、實現途徑設想等部分構成。

2) 裝備作戰需求方案質量評估

裝備作戰需求方案質量評估，是指對裝備作戰需求方案質量進行評估的活動過程，是評估者根據裝備作戰需求論證質量的要求，以論證質量評估標準為依據，對論證方案與其質量要求之間的一致情況或達到程度的判定、判斷、認定或賦值或給出結論的活動。

1.2 裝備作戰需求方案質量評估的地位作用

裝備作戰需求方案質量評估對于裝備作戰需求論證具有舉足輕重的作用，主要概括為如下幾點：一是管理與控制論證質量的重要內容，是連接作戰需求論證和裝備發展建設的橋梁；二是有利于發現裝備作戰需求論證的薄弱環節、甚至致命缺陷，保證裝備作戰需求論證有效實現預定目標，提高裝備作戰需求論證的科學水平；三是有助于提高裝備體系建設水平和提升體系作戰能力。

1.3 裝備作戰需求方案質量評估的特征

1) 目的性

裝備作戰需求方案質量評估的目的很明確，就是衡量論證質量的高低，為管理和控制論證質量提供參考，裝備作戰需求方案質量評估必須緊緊圍繞這一目的實施。

2) 多層次性

裝備作戰需求方案按層次可分為裝備發展戰略需求方案、裝備體制(系)需求方案、裝備建設規劃計劃需求方案、裝備研制作戰需求方案和裝備建設專題作戰需求方案等層次，這就決定了方案質量評估具有多層次性特征。

3) 復雜性

裝備作戰需求方案質量評估的復雜性主要體現在評估主體、客體和評估方法等方面。其中，評估主體包括多個學科領域專家的交流和研討，從而實現多名專家集體智慧以及跨學科、跨領域知識的高度融合；評估客體涉及到戰略、戰役和戰斗多個層次方面，內部相互關系錯綜復雜；就評估方法而言，單一的傳統方法不可能得到客觀科學的評估結論，而是需要借助體系工程理論與方法和體系結構框架技術，運用現代作戰實驗推演手段，構建綜合集成的裝備作戰需求方案質量評估方法。

4) 前瞻性

裝備作戰需求方案本身就是針對未來作戰問題論證得到的結論，具有很強的前瞻性，因此，論證得到的裝備作戰需求方案不可能先經受作戰實踐的檢驗驗證后再運用，只能運用解析方法、作戰仿真和作戰演習等手段進行相對科學評估方案質量，方案質量評估具有較強的前瞻性。

2 國內外研究現狀

2.1 國外研究現狀

20世紀90年代以來，以美國為代表的世界主要軍事強國都非常注重作戰需求牽引裝備建設。目前，美、英等西方主要軍事強國都將裝備的作戰需求置于領先地位。這些國家十分重視裝備研制、采辦階段的質量管理與控制工作，形成了責任明確的評估機構、完整的評估制度和科學有效的評估手段。

以美軍為例，其對裝備采辦過程的所有重大事件，包括作戰需求的確定、計劃的確立、預算的分配、全壽命費用分析及各階段決策點的審查、試驗鑒定等都進行認真評估。為了保證評估工作順利展開，美國《聯邦采辦條例》中的“國防部補充條例”明確規定對國防科研和生產的各項重大項目必須進行審核和評估，并為此制定了具體的操作實施辦法。美國國防部也將裝備全壽命各個階段的決策審核列入《國防部5000.2號指令》，并以美國軍用標準的形式制定了一整套較為科學完善的評估標準?？偟膩碚f，美軍裝備作戰需求評估通常采用分級負責、上下結合、各司其職的形式。參謀長聯席會議聯合需求監督委員會負責聯合層次裝備作戰需求的評估，各軍種設裝備作戰需求初審部門、需求監督委員會、需求審查委員會等職能部門負責軍種層次裝備作戰需求的審查評估，等等。就陸軍而言，首先，由作戰與計劃副參謀長辦公室負責組織對裝備作戰需求部門提出的需求文檔進行初步審查評估；其次，由陸軍負責項目資源分配、裝備集成與分析的副參謀長領導的需求審查集中議事機構，通過訓練、仿真和試驗等技術手段，負責對初審通過的需求進行具體審查和評估；然后，由陸軍參謀長直接領導的最高需求審查議事機構負責對比分析相關文檔和現實狀況，綜合分析提出需求的合理性和可行性，確認所提需求的真實性。就海軍而言，其裝備作戰需求審查與評估機制主要包括海軍初審官、海軍能力委員會、資源與需求審查委員會等。通常由海軍作戰部、作戰需求與評估局副局長所屬評估處的負責人擔任海軍初審官，負責初步審查評估海軍作戰需求發起部門提出的文檔，由海軍作戰部長下屬各部門主管及陸戰隊計劃與資源主管組成的議事機構組成海軍能力委員會，由海軍作戰部的作戰集成主管擔任主席，負責審查評估滿足各種作戰能力所需的費用、裝備的功能等。由各助理海軍作戰部長、陸戰隊副司令和艦隊副司令組成議事機構擔任資源與審查委員會，由負責能力與資源集成的助理海軍作戰部長擔任主席，負責審查評估提出的海軍裝備作戰需求等事項。美軍其他軍兵種也都有較為完善的裝備作戰需求審查和評估機構、機制和可操作的實用評估方法。

俄軍的裝備作戰需求評估也具有較為完善的機制和法規制度保障，能夠高效地對裝備作戰需求情況進行質量評估。英軍對裝備作戰需求遵循“精明需求”原則，突出強調生成更好更有效的作戰能力，對裝備作戰需求質量的要求高。歸納起來，世界主要軍事強國主要從以下幾方面保證其裝備作戰需求或需求方案的科學性：

1) 有一整套管理評估的法規、條例、指令以及配套的指南、標準、規范和手冊；

2) 擁有較為完整、詳實的第一手資料和信息的各類數據庫；

3) 有一套標準的關于評估的術語、定義、項目結構、評估模型、評估方法和程序；

4) 有專職精干的評估分析管理人員和獨立的評估分析機構，專門從事評估分析工作，為決策部門提供咨詢和建議；

5) 有一套嚴格的評估跟蹤、報告和反饋制度；

6) 有一套科學、嚴格的分階段評審和決策的程序、方法和執行機構，以及為適應評審需要而明確規定的各種文件的編制規范。

上述情況表明，美、英、俄等國非常重視包括裝備作戰需求方案在內的裝備質量建設，并把評估作為裝備作戰需求方案質量管理的重要手段，建立了相對完善的評估體系和機制。

2.2 國內研究現狀

近年來，隨著我軍裝備作戰需求論證工作的不斷深化，裝備作戰需求方案質量得到高度重視和關注。目前，全軍多家單位正在組織開展裝備作戰需求論證研究工作，其中，國家自然科學基金委員會資助陸軍軍官學院的“裝備作戰需求論證質量評估方法研究”等項目，與裝備作戰需求方案質量評估研究直接密切聯系。有關研究成果主要從需求方案質量評估理論框架、需求方案評估方法模型與應用以及需求可信度三方面展開了積極的探索。

1) 提出了需求方案質量評估的理論框架

文獻[1-6]研究了裝備作戰需求方案的概念、特點、要求、構成、評價以及裝備作戰需求的效果評估、驗證等，提出了裝備作戰需求論證應當建立健全質量管理體系，對論證工作實行質量管理，確保論證提出的裝備作戰需求質量符合要求；文獻[7-12] 研究了作戰需求方案質量評估的概念、作用、原則、內容、程序和方法等，指出作戰需求方案質量評估是論證管理的主要內容；文獻[13-15]從管理的角度，對作戰需求方案質量評估的基本要求、影響因素進行闡述，提出了方案質量評估的基本理論和方法。上述研究圍繞作戰需求論證目的，開展了裝備作戰需求方案的概念、特點、構成和裝備作戰需求方案評估的原則、內容、程序和方法等研究工作，初步構建了作戰需求方案質量評估的理論框架。

2) 研究了需求方案的評估方法模型與應用

文獻[16-32]等已有裝備作戰需求論證研究文獻都對作戰需求方案的評估問題進行了不同程度的研究。如文獻[16-17]采用遺傳算法和BP神經網絡相結合的遺傳神經網絡算法解決了裝備研制作戰需求方案評估問題；文獻[18]提出了基于作戰實驗推演的作戰需求方案質量評估方法；文獻[19]從作戰籌劃者、系統用戶、系統開發人員的角度出發，建立了基于多視點的需求質量評估模型；文獻[20]研究了組合智能評估方法在無人機作戰需求方案質量評估中的應用；文獻[21]構建了基于陸軍部隊作戰對抗仿真評估系統的陸軍空中突擊部隊裝備需求方案評估模型；文獻[22]將層次分析法和灰色關聯分析相結合建立了評估模型；文獻[23]提出基于能力需求視角的評估方法；文獻[24]探索性地借助體系結構作戰視圖產品及其設計思想，提出了作戰任務清單質量評估方法；文獻[25]借助美國國防部體系結構框架DoDAF 2.0的能力視圖，探索性地建立了作戰能力評估指標體系和模型；文獻[26]研究建立了裝備體系需求論證方案的評估指標體系；文獻[27]將質量功能部署(QFD)與網絡分析方法(ANP)應用于裝備作戰需求分析，其裝備作戰需求分析過程充分體現了質量控制思想；文獻[28]將相似集成法應用于武器系統作戰需求評估；文獻[29]將裝備需求方案探索作為基于系統分析的需求生成模式流程的重要環節，提出了方案評估優選；文獻[30]將作戰需求方案評估與優化作為武器裝備作戰需求論證系統理論與方法的重要組成部分；文獻[31]提出了裝備作戰需求方案評估與優化的步驟；文獻[32]在空間信息支援導彈防御作戰需求論證概念設計框架中提出了多個需求方案分析評估環節。上述研究在需求方案的評估方法模型與應用方面已經取得了較多成果，對于深化裝備作戰需求方案質量評估研究具有一定的現實意義和價值，但大多數方法模型還屬于傳統范疇，不能較好反映信息化和體系化等新的元素，研究還不夠系統、深入，有待開展相關系統、深入的專題研究。

3) 初步研究了裝備需求的可信度

裝備需求可信度是裝備需求方案質量的一個重要屬性，主要目的是通過對需求可信性的評估，確定此需求方案可信的程度。文獻[33-35]針對需求可信度問題，提出需求校核、驗證和確認(verification validation accreditation,VV&A)的基本原則，建立了基于多級模糊綜合評判的評估模型。其中，文獻[34]分析了需求建模過程中的不確定性問題，重點研究了由于需求模型的不確定性和有效性造成的需求建模質量問題，提出了基于貝葉斯的需求建模質量評估方法。裝備需求可信度研究實質上是裝備需求方案質量評估研究的一個重要方面，重點從方案可信性視角評估方案質量的優劣，其結果在一定程度上能夠代表方案質量的高低。特別是僅需關注方案的可信性時，相關成果具有較大的實際應用價值。

3 待解決的重難點問題

概括地說，裝備作戰需求方案質量評估研究的重難點問題如下：

1) 緊貼體系作戰背景，剖析裝備作戰需求方案質量評估的概念、科學內涵，建立需求方案質量評估的基本框架。無論是單件裝備、系統，還是體系裝備的作戰需求，都需要考慮體系，單件裝備作戰需求方案也必須在體系作戰背景下評估。

2) 突出作戰實踐特色，建立科學的裝備作戰需求方案質量評估指標體系和流程。裝備作戰需求方案是滿足作戰需求的裝備方案，必須緊緊圍繞作戰實踐開展其質量評估工作，使得建立的裝備作戰需求方案質量評估指標體系和流程評估的結果能夠服務部隊建設、滿足作戰實踐需要。

3) 廣泛運用現代技術，借助作戰實驗推演方法檢驗和驗證裝備作戰需求方案的質量。以作戰仿真和軍事演習為基本形式的作戰實驗推演方法是和驗證裝備作戰需求方案質量優劣行之有效的手段。目前，裝備作戰需求方案的作戰實驗推演研究與應用還有很大的發展空間，應該廣泛借助現代高新技術，大力推廣裝備作戰需求方案的作戰實驗推演，使其能夠更多更好地為裝備作戰需求方案質量評估服務。

4 結束語

裝備作戰需求方案作為裝備作戰需求論證的重要組成內容，對其實施質量評估是一項非常重要的工作，對于科學牽引裝備發展至關重要，是裝備作戰需求研究的熱點、重點和難點內容。本文綜述了裝備作戰需求方案質量評估的現狀，指出了待解決的重難點問題，為后續研究指明了方向。

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(責任編輯 周江川)

Review on Quality Evaluation of Operational Requirement Scheme of Equipment

WANG Shiguia， FU Miana， ZHANG Xiaojieb

(a.Artillery Department; b.Graduate Student Management Department， Army Officer Academy，Hefei 230031, China)

Based on widely researching and tiring quality evaluation of operational requirement scheme of equipment, this paper studies the basic concept and the research status by using the induction, and analyzes the key and hardy questions of quality evaluation of operational requirement scheme of equipment.

equipment；operational requirement scheme；quality evaluation

10.11809/scbgxb2017.07.003

2017-03-10；

2017-03-25

王世貴(1974—)，男，本刊審稿專家，博士，副教授，主要從事裝備作戰需求論證研究。

format:WANG Shigui， FU Mian， ZHANG Xiaojie.Review on Quality Evaluation of Operational Requirement Scheme of Equipment[J].Journal of Ordnance Equipment Engineering,2017(7):11-14.

E23

A

2096-2304(2017)07-0011-04

本文引用格式：王世貴，傅勉，張曉杰.裝備作戰需求方案質量評估綜述[J].兵器裝備工程學報，2017(7):11-14.