總體國家安全觀視野下的國防交通建設(shè)發(fā)展初探

段樹榮

總體國家安全觀視野下的國防交通建設(shè)發(fā)展初探

段樹榮

國防交通建設(shè)發(fā)展必須服從服務(wù)于國家安全戰(zhàn)略，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，依據(jù)國家戰(zhàn)略需求確立指向與目標(biāo)，依據(jù)國家戰(zhàn)略布勢統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)布局，依據(jù)國家戰(zhàn)略思維引創(chuàng)發(fā)展路徑。

總體國家安全觀 國防交通 建設(shè)發(fā)展 研究

作者：段樹榮，后勤學(xué)院軍交運輸教研室教授，大校

總體國家安全觀，是我黨科學(xué)準(zhǔn)確把握國家安全形勢新變化、新特點、新趨勢，審時度勢提出的我國新形勢下國家安全工作的指導(dǎo)思想。國防交通作為國家安全體系的重要組成部分和關(guān)鍵領(lǐng)域，其建設(shè)與發(fā)展必須服從服務(wù)于國家安全戰(zhàn)略，用總體國家安全觀所蘊含的新理念、新思想、新思路、新途徑進行籌劃和組織，使國防交通建設(shè)發(fā)展適應(yīng)總體國家安全的要求。

一、依據(jù)總體國家安全戰(zhàn)略需求標(biāo)定國防交通建設(shè)發(fā)展指向

總體國家安全觀是全面系統(tǒng)的安全觀，不僅強調(diào)統(tǒng)籌各領(lǐng)域的安全，更強調(diào)各領(lǐng)域安全的相互聯(lián)系和相互聯(lián)動與轉(zhuǎn)化。國防交通功能具有極強的外部性，其能力向來被視為國家戰(zhàn)略能力，不僅對國防和軍隊建設(shè)、戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭軍事行動具有強力的保障作用，而且對國家經(jīng)濟安全、社會安全、國土安全、海外利益安全等諸多領(lǐng)域起著重要支撐作用，四通八達的立體交通網(wǎng)和強大的戰(zhàn)略投送所表現(xiàn)出來的通達能力，還具有現(xiàn)實和潛在的威懾作用。正因為如此，國防交通更需要以國家安全和發(fā)展利益為目標(biāo)導(dǎo)向，在總體國家安全的大格局中標(biāo)定建設(shè)發(fā)展指向。

聚焦保障打贏，全面提升以體系化為主要標(biāo)尺的綜合交通保障能力。聚焦保障打贏，是國防交通建設(shè)發(fā)展的根本使命任務(wù)。按照新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，國防交通建設(shè)發(fā)展首先應(yīng)把提高保障打贏能力作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞有效履行使命任務(wù)來展開和落實。應(yīng)緊貼各戰(zhàn)略方向作戰(zhàn)任務(wù)和作戰(zhàn)構(gòu)想，針對國防交通多要素、多環(huán)節(jié)、多系統(tǒng)、多部門構(gòu)成的特點，通過貫徹國防要求途徑，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施、運載工具、營運管理、調(diào)度指揮、法規(guī)制度等要素與系統(tǒng)的國防功能建設(shè)，全面提升國防交通系統(tǒng)綜合保障能力，特別是具有信息化戰(zhàn)爭特質(zhì)的遠程立體投送、快速搶修搶建、高效動態(tài)管控和多維防護等多種能力，適應(yīng)大規(guī)模一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。

緊盯應(yīng)急軍事行動，強力提升以時效性為主要標(biāo)尺的應(yīng)急交通保障能力。總體國家安全觀要求應(yīng)對多種安全威脅，具備完成多樣化軍事任務(wù)的能力。應(yīng)對各種突發(fā)事件和軍事威脅，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定，擔(dān)負搶險救災(zāi)任務(wù)，國防交通常常是首當(dāng)其沖、全程使用，其瞬時產(chǎn)生的爆發(fā)力和快捷性，對于武裝力量能否迅即到達事發(fā)地域、達成有利態(tài)勢、有效控制事態(tài)發(fā)展，作用舉足輕重。適應(yīng)武裝力量和平時期多樣化運用的頻次增高、速度加快、方式多樣的要求，必須強力提升國防交通平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和應(yīng)急保障能力建設(shè)。如構(gòu)建權(quán)威高效的應(yīng)急指揮機制，完善實用的應(yīng)急處置預(yù)案，健全順暢的預(yù)警、響應(yīng)和信息傳導(dǎo)機制，提升系統(tǒng)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力；建強精干、靈活、配備精良裝備、能快速全域機動的精銳應(yīng)急交通運輸保障力量，作為首先動員使用的國防交通突擊力量；采取有效的技術(shù)和組織措施，破解運用國家交通中快運系統(tǒng)的難題，最大限度地發(fā)揮其在應(yīng)急軍事行動中快速運送輕裝部隊的作用。

維護海上與海外利益，快速提升以空間通達性為主要標(biāo)尺的遠程戰(zhàn)略投送能力。總體國家安全觀強調(diào)，隨著我國國家利益逐漸超出傳統(tǒng)的領(lǐng)土范圍，向全球特別是海外利益攸關(guān)區(qū)域拓展，我國國家安全工作必須提高保護利益邊界的能力，國家利益拓展到哪里，國家安全邊界就該到哪里。無論是維護海洋權(quán)益、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的戰(zhàn)略前沿前伸，還是我國經(jīng)濟融入全球化帶來的海外利益增強，以及履行聯(lián)合國維和行動、國際災(zāi)難救援等國際義務(wù)，都使我國的戰(zhàn)略空間發(fā)生了歷史性擴展，對以空間通達性為主要標(biāo)尺的遠程戰(zhàn)略投送能力提出了全新要求。國家利益拓展的空間，就是國防交通作用延伸的空間，為此，必須把戰(zhàn)略投送支援力量作為國防交通建設(shè)的重中之重，為軍事力量的動態(tài)存在提供支撐。

二、依據(jù)總體國家安全戰(zhàn)略布勢統(tǒng)籌國防交通建設(shè)發(fā)展結(jié)構(gòu)布局

為適應(yīng)我國地緣戰(zhàn)略環(huán)境、面臨安全威脅和軍隊?wèi)?zhàn)略任務(wù)的新變化，適應(yīng)優(yōu)化我國戰(zhàn)略部署和軍事布勢的調(diào)整，適應(yīng)各軍種部隊的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需對我國國防交通結(jié)構(gòu)布局進行相應(yīng)的調(diào)整完善。

適應(yīng)軍事斗爭重點調(diào)整的需要，促進國防交通網(wǎng)布局的全域覆蓋和遠域延伸。在國土全域國家交通大通道建設(shè)中貫徹國防要求，提升戰(zhàn)略大通道的軍事適應(yīng)性，使各戰(zhàn)略方向的交通能力基本適應(yīng)作戰(zhàn)任務(wù)的需要。同時，擴展邊海防交通的“毛細血管”，打通“斷頭路”和邊遠部隊、作戰(zhàn)地域始末端“最后一公里”，暢通新型作戰(zhàn)力量和“撒手锏”部隊機動作戰(zhàn)道路，增強交通樞紐的轉(zhuǎn)換能力、疏解能力和迂回能力，以立體交通溝通遍布全域的國防和軍隊實體要素，實現(xiàn)各實體要素的有效連接，增強國防總體實力和軍隊的動態(tài)存在。突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，突出海上軍事斗爭交通運輸準(zhǔn)備，推進沿海鐵路、公路大通道建設(shè)，加強沿海港口碼頭戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善鐵路、水路、公路跨海聯(lián)運設(shè)施；加快我國南海海域作為前進基地和前沿基地島嶼的交通設(shè)施設(shè)備建設(shè)，形成有機接力的保障鏈路；加強海外交通運輸保障支撐點建設(shè)，依托我國從事國際運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)、交通工程建設(shè)企業(yè)在全球各主要港口和交通樞紐設(shè)有的駐外辦事機構(gòu)，發(fā)揮其熟悉駐在國情況和法律、較好的海外工作基礎(chǔ)的優(yōu)勢，通過多種形式和措施，使之成為協(xié)助提供海外交通運輸保障的支撐，從而構(gòu)建起覆蓋國土全域、輻射海外遠域的國防交通體系，適應(yīng)國家統(tǒng)籌國內(nèi)、國外兩個大局戰(zhàn)略的需要。

適應(yīng)軍隊轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略布勢調(diào)整提出的新需求，促進國防交通體系的結(jié)構(gòu)性升級。軍隊轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略布勢調(diào)整對國防交通帶來的新需求主要有：一是我軍戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型帶來的新需求。尤其是陸軍由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機動型的轉(zhuǎn)變，海軍由近海防御型向近海防御與遠海護衛(wèi)型結(jié)合的轉(zhuǎn)變，空軍由國土防空型向攻防兼?zhèn)湫偷霓D(zhuǎn)變，對國防交通的空間結(jié)構(gòu)、方式結(jié)構(gòu)、力量結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)等都提出了新要求。二是軍事戰(zhàn)略布勢調(diào)整帶來的新需求。如在新的國防和軍隊改革中，部分部隊的駐防地按照總體戰(zhàn)略部署進行調(diào)整，不同類型部隊在新的駐地以及作戰(zhàn)任務(wù)和機動方向調(diào)整，將引發(fā)對交通保障的差異化需求，帶來部分交通條件新的不適應(yīng)。三是我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革帶來的新需求。其中，裝備結(jié)構(gòu)的變化對國防交通的影響尤為明顯，尤其是重型裝備、超限裝備、高精尖裝備和彈藥等危險品的逐漸增多，對運載工具、裝卸設(shè)施設(shè)備的類型結(jié)構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與條件等提出新的更高要求。國防交通適應(yīng)軍隊轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略布勢調(diào)整的要求，應(yīng)根據(jù)作戰(zhàn)和應(yīng)急交通保障需求，緊隨國家交通網(wǎng)密度加大走勢，適度織密國防交通工程設(shè)施特別是軍運設(shè)施點位，為陸軍的全域機動、全域作戰(zhàn)提供有效支持；延展海上交通線及其配套設(shè)施設(shè)備，解決部隊跨海和遠海投送、無碼頭裝（卸）載和大型裝備海上運輸難題，為大規(guī)模跨海輸送、海軍“走向深藍”提供交通支撐。對部分方向和地域，應(yīng)著力解決保障手段多樣化的問題，重型裝備和彈藥等危險品運輸?shù)南拗茊栴}，綜合發(fā)展和運用鐵、公、水、空、管等交通運輸方式，形成綜合交通運輸保障體系，為部隊投送提供多種交通運輸手段，增強部隊投送行動的可選擇性和自由度。

緊隨國家交通運輸快速發(fā)展，推進國防交通體系的拓展和完善。我國交通運輸建設(shè)發(fā)展現(xiàn)在仍奔跑于快車道上，日漸展現(xiàn)出現(xiàn)代化的新藍圖。國防交通建設(shè)發(fā)展必須緊跟國家交通運輸前行步伐，積極主動開拓新的領(lǐng)域，推進國防交通功能體系的擴展和完善。一是開拓管道運輸領(lǐng)域的國防交通工作。雖然在理論和法規(guī)上早已將管道運輸系統(tǒng)納入國防交通體系，但由于種種原因至今未在管道運輸系統(tǒng)實際開展國防交通工作。利用民用成品油管道輸送軍用燃油的基本條件已經(jīng)具備，而且效能可觀。首先，我國民用成品油管道已經(jīng)有了很大發(fā)展，完全有條件承擔(dān)輸送軍用燃油的能力。其次，軍用燃油與民用燃油的生產(chǎn)地點一致，軍用燃油流向與成品油管道走向也大部分一致或相近，民用成品油管道也能輸送軍用燃油的主要品種。第三，使用民用成品油管道較鐵路運輸軍用燃油其費用一般要低一些或基本持平，且油料損耗小，有較高的效益。如能在民用成品油管道建設(shè)中貫徹國防要求，把管道直接與軍隊油庫管道相連接，其效能更為顯著。因此，開辟利用民用成品油管道輸送軍用燃油這種新方式，將進一步拓展國防交通系統(tǒng)的功能，提升軍隊油料保障能力。二是開拓通用航空領(lǐng)域的國防交通工作。運輸直升機在作戰(zhàn)運輸、應(yīng)急軍事行動中作用更加突出，是立體運輸保障體系的重要組成部分。近年來，我國民用直升機數(shù)量發(fā)展迅速，已成為全球通用航空最為重要的新興市場，廣泛用于海上救助、應(yīng)急救援、森林滅火、空中執(zhí)法巡邏、醫(yī)療救護、低空旅游等領(lǐng)域。為此，應(yīng)加快論證研究在通航領(lǐng)域開展國防交通建設(shè)，建立健全征用和協(xié)調(diào)使用機制，為應(yīng)急交通保障增添新軍。三是開拓物流快遞領(lǐng)域的國防交通工作。我國物流快遞業(yè)發(fā)展極為迅猛，有的快遞公司已有了較強的物資空運能力，在應(yīng)急運輸保障中大有可為，應(yīng)作為國防運輸發(fā)展新的生長點。四是建立健全使用武警交通部隊遂行交通運輸保障的協(xié)調(diào)機制。武警交通部隊，是擔(dān)負國家重大交通項目建設(shè)和國（邊）防公路維護保通任務(wù)的專業(yè)部隊，既有頑強的戰(zhàn)斗精神和嚴格的紀(jì)律，又有較強的交通工程人才、裝備和技術(shù)優(yōu)勢，且分布面廣，是交通搶修搶建的重要力量，應(yīng)通過組織架構(gòu)和建立協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮武警交通部隊在國防交通保障中的突擊力量作用。

三、依據(jù)總體國家安全戰(zhàn)略思維引創(chuàng)國防交通建設(shè)發(fā)展路徑

總體國家安全觀發(fā)展路徑上，強調(diào)軍民融合發(fā)展，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。深化交通領(lǐng)域的軍民融合式發(fā)展，需要從體制機制、規(guī)劃計劃、組織管理、力量建設(shè)、政策制度、技術(shù)措施等，進行全要素、多系統(tǒng)、全過程的綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力。

在建設(shè)規(guī)劃論證與納入上發(fā)力。將國防交通建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從源頭上保證了國防交通與國家交通及經(jīng)濟社會的同步發(fā)展，在頂層設(shè)計上保證了交通領(lǐng)域的軍民融合，使國防交通真正成為國家交通的有機組成部分；經(jīng)過權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)通過的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了國家、政府和人民的意志，是指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有法制化的強約束力，而且作為政府預(yù)算的依據(jù)，為國防交通建設(shè)規(guī)劃落實提供了制度和經(jīng)費保證。為此，各級國防交通主管機構(gòu)需在掌握國家和地方交通建設(shè)規(guī)劃信息上多下工夫，在了解國防和軍事需求上多下工夫，在建設(shè)項目與內(nèi)容的必要性和可行性論證上多下工夫，使國防交通建設(shè)合理納入各層級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進國防交通與國家交通同步建設(shè)發(fā)展。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定與納入上發(fā)力。交通建設(shè)貫徹國防要求，大量采取的是工程技術(shù)措施，因而有無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范常常成為交通建設(shè)貫徹國防要求能否落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，軍事重大型裝備、配有精密儀器的高精尖裝備、彈藥等軍用危險品，對交通運輸技術(shù)條件要求高而復(fù)雜；另一方面，現(xiàn)代交通工程建造技術(shù)和運載工具制造技術(shù)日趨高技術(shù)化和結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，給交通建設(shè)貫徹國防要求帶來許多新的技術(shù)問題，缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，成為交通建設(shè)貫徹國防要求的最后障礙。為此，應(yīng)加強實踐經(jīng)驗總結(jié)和科研試驗，及時把成熟的國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范納入國家交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為交通建設(shè)貫徹國防要求提供技術(shù)依據(jù)。這是交通領(lǐng)域深化軍民融合的基礎(chǔ)性工程，需有關(guān)方面協(xié)同攻關(guān)，滾動發(fā)展，逐步完善。

在政策制度完善和落實上發(fā)力。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，必須建立市場導(dǎo)向的利益引導(dǎo)機制，以激發(fā)與調(diào)動公民和組織參與國防交通建設(shè)的積極性。如交通運輸企業(yè)承擔(dān)國防運輸任務(wù)，因交通建設(shè)貫徹國防要求引起的建設(shè)費用增加，征用民用交通資源，公民和組織參加國防交通建設(shè)、訓(xùn)練演習(xí)、搶修搶建等活動，都關(guān)系到公民和組織的切身利益和權(quán)益。如何使參與者不僅在政治上有榮譽，而且在經(jīng)濟上不吃虧，需要給予政策和經(jīng)費支持。新近頒發(fā)的《中華人民共和國國防交通法》，除明確了國防交通經(jīng)費按照事權(quán)劃分的原則列入政府預(yù)算總的原則規(guī)定外，還在多方面明確了具體的經(jīng)費保障和政策支持規(guī)定，如：規(guī)定交通工程設(shè)施、民用運載工具因貫徹國防要求增加的費用由國家承擔(dān)，征用民用交通資源給予補償，公民和組織完成國防運輸任務(wù)所發(fā)生的費用按照不低于市場價格的原則支付等。現(xiàn)在需要著力解決矛盾和問題，將原則性法律規(guī)定細化為可操作的具體政策制度，化為各級政府的行政規(guī)則，有效維護企業(yè)的合法利益、保護公民的正當(dāng)權(quán)益，調(diào)動各方履行國防交通義務(wù)的積極性，推動國防交通建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 中央軍委政治工作部. 習(xí)主席國防和軍隊建設(shè)重要論述讀本（2016年版）[C]. 北京：解放軍出版社，2016.

[2] 總體國家安全觀干部讀本編委會. 總體國家安全觀干部讀本[M]. 北京：人民出版社，2016.

[3] 喬曉陽. 中華人民共和國國家安全法釋義[M]. 北京：法律出版社，2016.

[4] 中國人民解放軍總后勤部軍事交通運輸部. 國防交通學(xué)[M]. 北京：解放軍出版社，2014.

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2017）03-0071-04