戰時聯勤支援保障兵員補充問題研究

徐興林

戰時聯勤支援保障兵員補充問題研究

徐興林

信息化條件下局部戰爭聯勤支援保障呈現新特點，要求兵員補充必須精準、迅速、專業、充足、協同。做好戰時聯勤支援保障兵員補充工作，要在加緊建章立制、實施梯次補充、深化數據融合、狠抓聯訓聯演、落實超前儲備五個方面下功夫。

國防動員 兵員補充 聯勤支援保障 戰時

作者：徐興林，無錫聯勤保障中心政治委員，大校

習近平主席指出，打現代戰爭，后勤必須先到位、后收場、全程用，必須快速響應、全維參戰、精確保障。這是習主席對戰時聯勤支援保障提出的新的更高要求。兵員補充力量作為戰時聯勤支援保障的主體，必須把“快速響應、全維參戰、精確保障”的要求貫徹于兵員儲備和補充的各領域、全過程，根據未來作戰聯勤支援保障中可能擔負的任務，積極研究兵員補充的制度機制、方法措施，努力提升戰時聯勤支援保障兵員補充效能。

一、戰時聯勤支援保障兵員補充特點分析

2016年9月，習主席親自授旗組建的全軍5個聯勤保障中心，是各戰區實施聯勤保障和戰略戰役支援保障的主體力量。與戰役軍團后勤相比，這一主體力量在戰時兵員補充方面具有特殊規律、有著特殊要求。歸納起來就是“精準、迅速、專業、充足、協同”。

聯勤支援保障點多線長面廣，兵員補充務須精準。戰時聯勤支援保障面向三軍、覆蓋全域、輻射海外，點多、線長、面廣的特點非常明顯。為此，在實施戰時兵員補充時，必須精準掌握作戰力量部署，及時了解各配置地域兵員需求，實現數量、質量、時間、空間的全面精準化，切實構建起動員方與需求方資源共享、相互聯結的“閉合鏈條”，為戰時實施精準兵員補充打下堅實基礎。聯勤支援保障時間緊迫，兵員補充務須迅速。信息化條件下聯合作戰，戰場環境異常復雜，戰場態勢瞬息萬變，往往在短時間內就會消耗大量物資、損壞大量裝備，甚至導致大批傷員，聯勤支援保障能否持續高效不間斷，將直接影響戰局。為此，聯勤保障部隊兵員補充必須以滿足支援保障需求為首要，以保障任務“哪項都不能停，一刻都不能斷”為目標，積極建立與戰時支援保障緊迫性、戰場復雜多變性相適應的兵員快速補充體系，確保對參戰部隊實施迅速、有序、高效的兵員補充。聯勤支援保障崗位分類多、技術性強，兵員補充務須專業。聯勤支援保障包含軍械、油料、彈藥、軍需、軍交、衛勤等數十類近千種專業門類與工作崗位，涉及領域多，技術要求高。戰時，各類專業兵員一旦出現損耗，必須及時補充到位，特別是補充到應急保障、衛勤保障、野戰和重裝運輸保障等一線保障部（分）隊的兵員，更要堅持“專業對口、按崗補充”的重要原則，把技術高超、素質過硬、勝任崗位作為基本要求，確保任何情況下，任何崗位都能始終保持兵員不缺、力量不減、戰斗力不降。聯勤支援保障防衛力量薄弱，兵員補充務須充足。從古今中外的戰爭實踐看，后勤多是敵方打擊的重要目標，甚至是首要目標。信息化戰爭條件下，聯勤保障部隊目標相對固定、隱蔽偽裝困難，加之自身防衛力量薄弱，使得各類保障基地、補給網點、指揮機構、交通運輸線等重要目標受到空前威脅，兵員損耗在所難免。因此，不僅要大力加強防衛防護，更要建立充足完整的兵員補充鏈條，做到一旦兵員出現傷亡，就能隨時補得齊、用得上。聯勤支援保障軍地協作復雜，兵員補充務須協同。現代戰爭，陸海空天網“多位一體”，諸軍兵種協同作戰，戰時兵員補充牽涉軍地多個部門、多個行業。從指揮層級看，既涉及國家、省、市、縣等各級政府部門，也涉及軍委機關、戰區和各級部（分）隊；從補充手段看，既有后備兵員儲備培訓、對接演訓，也有戰時兵員動員集結、征接輸送等；從隸屬關系看，各種補充力量既有縱向隸屬和配屬關系，又有橫向協調和配合關系，還有交叉和融合關系。對此，必須積極主動與軍地有關部門搞好協同，確保溝通協調及時、順暢，提高兵員補充工作的質量與效能。

二、戰時聯勤支援保障兵員補充面臨的矛盾困難

戰時聯勤支援保障兵員補充是國防動員的重要組成部分，是戰爭動員的一項重要工作。隨著國防和軍隊改革特別是國防動員體制機制的不斷調整完善，這項工作正在逐步得到加強和改進，但也存在一些矛盾和困難。

制度機制不夠健全。我國現行的有關兵員征集工作法規，對戰時兵員補充工作雖有涉及，但大都比較原則、籠統，可操作性不夠強。比如，后備兵員平時如何儲備培訓、戰時如何征集調配，征集政策方面軍地如何對接、責任如何區分，等等，都沒有具體的執行規范與細則。方案預案不夠完善。對未來戰爭的具體樣式、保障任務以及兵員損耗研究不夠，對戰時各種情況下兵員補充的時機、方法和要求，以及兵員征集、輸送等方案預案分門別類不細，依案而動能力有待提高。協同協作不夠順暢。從現行兵員補充機制來看，軍地各相關部門都能各負其責、各司其職，但在彼此溝通協調上還不夠順暢。比如，部隊對后備兵員潛力底數不掌握，地方對部隊兵員需求不了解，導致兵員補充可能出現“供需”脫節、專業不匹配等問題，直接影響支援保障效能。訓練演練不夠經常。后備兵員訓練在人員、時間、內容和質量“四落實”方面需要加強，兵員整體素質能否適應戰時需要還不托底；供需兩端對接訓練流于形式，往往是點人點卯多、真演真練少，不同程度存在著有對接無訓練、有訓練無合練現象；職能系統演練未成機制，全國性、戰區性大規模兵員補充演練組織得非常少，兵員補充快速反應綜合能力與戰時要求還有一定差距。

三、做好戰時聯勤支援保障兵員補充工作的對策建議

“保障打贏”是習主席賦予聯勤保障部隊的第一要務、第一職責。戰時兵員補充工作，事關戰斗力、保障力的持續穩定，關系戰爭全局、影響作戰大局。聯勤保障部隊必須緊緊圍繞“先到位、后收場、全程用，快速響應、全維參戰、精確保障”的要求，創新舉措，主動作為，積極破解戰時兵員補充的瓶頸問題。

著眼有據可依，加緊建章立制。一方面，健全政策制度。國家層面，要盡快出臺戰時兵員動員工作條例或法規，對兵員補充、調配等政策制度進行系統規范，對相關職能部門工作職責、責任區分進行明確界定；戰區層面，應結合擔負任務，制定更為細化、更具操作性的戰時兵員工作規章制度；聯勤保障部隊據此制定聯勤保障系統戰時兵員工作具體措施，確保兵員補充有章可循、有法可依。另一方面，細化方案預案。各級各類相關單位都要擬制科學嚴密的兵員補充方案，重點是緊盯作戰支援保障實際，對補充時機、規模、來源、方向、方式等預想在前，籌劃在先，做到方案預案緊貼實戰，管用實用。比如，在補充方向上，遵循先急后緩的原則，先主要方向、再次要方向，先一線部隊、再后方部隊，先專業兵、再普通兵；在補充對象上，先同一部隊、后同類部隊，先同型裝備、后同類裝備，先相同崗位、后同類崗位，確保兵員補充精準高效。

緊貼作戰進程，實施梯次補充。兵員補充應緊貼作戰進程、把握特點規律，因勢而動、梯次補充。具體可分為三個階段（梯次）：一是準備階段。這一階段的任務特點是預先號令已下達，準備時間非常緊迫，兵員補充第一梯次必須保持“箭在弦上、引而待發”的戰備狀態。可采取內部調劑、充實完善、定向加強等辦法，從現有保障力量中抽組人員，明確備勤標準，強化檢查督導，確保一聲令下，就能拉得出、上得去。二是實施階段。這一階段的任務特點是保障任務重，持續時間長，兵員需求量大，基地保障力量往往略顯不足。可以采取大批量召回、成建制外調、預備役動員等辦法，召回已轉業復員的骨干和在外調學兵員，或從預備役重點儲備力量及保障模塊儲備隊伍中動員征召，確保補充兵員專業對口、數量充足。三是收尾階段。這一階段的任務特點是進入戰役后期，戰局趨于穩控，保障任務壓減，戰損減員較少。可以采取單個或少量動員補充的辦法，在現有職工、文職人員或預備役人員中個別動員征召，或從外區后方保障力量中抽取少量對口補充，確保在規定時間內能夠按令補充到位并適應戰位需要。

堅持信息主導，深化數據融合。完善兵員數據。針對現有兵員管理信息系統中兵員信息不夠齊全、不夠精準等問題，進一步充實、完善、修正兵員信息數據，并根據戰時兵員補充方案，搞好兵員數（質）量分析、梳理與歸類，全面準確掌握現有兵員崗位編配、專業素質等信息，為戰時科學合理調配力量提供依據。打通信息鏈路。應建立自下而上、上下貫通、左右互聯的戰場態勢發展、兵員減員情況和補充需求報告網絡，準確掌握作戰進程、部隊戰斗發展和保障需求變化，對隨時變化的兵員補充需求做出正確預測，及時調配力量，全程把控戰時兵員補充工作的主動權。構建互通平臺。建立完善以兵員需求、儲備、訓練、補充、征集、運輸為主要內容的一體化平臺，為實時掌握儲備兵員數（質）量、實時了解兵員補充需求、實時擬制征召運輸方案提供有力數據支撐。

聚焦保障打贏，落實超前儲備。聯勤保障部隊應始終圍繞“聚焦戰場、保障打贏”這一核心目標，持之以恒地抓好兵員儲備，做到常態備戰、全時備戰。一方面，要全面覆蓋。按照既保證數量充足、又覆蓋所有專業的要求，將各保障分隊專業細化為獨立模塊、整合成相關信息，超前提供給動員部門。動員部門據此有針對性地建立兵員儲備隊伍，一旦作戰需要，可根據不同專業、不同任務類型，迅速、同步補充到位。另一方面，要重點加強。根據作戰保障需求確定兵員儲備重點。比如，衛勤專業伴隨作戰全程，兵員戰損率高、需求量大，可適當增加儲備比例；彈藥、油料、軍械等專業崗位平時緊缺、戰時急需，兵員儲備數量也應適當增加，確保一有情況，迅即能動、動則能保、保則有力。

（責任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）03-0008-03