把握關節 科學統籌 積極推進軍民融合深度發展

周月星

把握關節 科學統籌 積極推進軍民融合深度發展

周月星

軍民融合深度發展的核心要義是打破軍民二元分離結構，實現經濟建設和國防建設的協調發展、平衡發展、兼容發展。當前，推進軍民融合深度發展，應注重統籌軍民兩大體系資源，在打破利益藩籬、確立領導權威、精準提報需求、健全評估體系等重要關節上有所作為，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

國防建設 軍民融合 深度發展

作者：周月星，山東省軍區參謀長，少將

習近平主席深刻指出，軍民融合發展是實現發展和安全兼顧、富國和強軍統一的必由之路，要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。軍民融合發展涉及多元主體、多方利益，必須統籌軍民兩大體系資源，通過戰斗力和生產力的雙向互動，實現一份投入、多方得利的建設效益。推進軍民融合深度發展，只有把握關節、科學統籌，才能和諧共進、互利雙贏。

一、推進軍民融合的前提是在打破利益藩籬上求突破

軍民融合亟須突破的難點在于利益壁壘難以打破。如果不能從根本上解決利益掣肘，不敢碰利益攸關方的“奶酪”，軍民融合建設就是一句空話，向縱深推進也會艱難。

首先，國家要加大投入。當前，軍民融合項目資金投入、利益補償、優惠政策等方面做得還很不夠，“誰建設、誰負擔、誰吃虧”的問題還沒有得到解決。國家要從宏觀上解決義務均擔問題，形成“以國家統籌為主體、按事權分級負擔為補充”的建設模式。例如，高等級公路、通信光纜、人防設施等各地共有、要求一致的設施，由事權單位按軍事需求負擔建設；少數地區進行的具有特殊戰略價值的港口、機場、基地等建設，國家級戰備物資儲備和大型民用船舶按軍事需求改造，由國家統籌解決。

其次，軍隊要主動“瘦身”。軍民融合不是與民爭利，更不是只求索取、不談付出。軍隊要敢于刀口向內，將軍地通用、軍隊冗余的資源，納入融合建設的范疇，將軍隊所需、軍地并存的保障內容，納入社會化保障體系，使軍隊能夠集中精力于作戰能力建設。軍隊調整改革和全面停止有償服務后，大量的房地產資源空余閑置，這既是一筆龐大的資產，又是一個沉重的負擔。許多位于繁華鬧市的營區被地方高大建筑包圍，造成過于分散的碎片化布局。應從國家經濟建設全局統一衡量，主動整合以盤活資源，使其發揮最大效益。

再次，政府要搞好規劃。各級政府制訂經濟社會發展中長期規劃時，要把國防需求單獨立項并予以突出，著力在基礎設施建設、信息資源共享、軍民科技互補、軍事設施保護等方面，把正方向、找準抓手、破解瓶頸。堅持規劃引領，統籌軍地、港城、陸海空間布局，按照“核心區、緩沖區、隔離區、生活區”進行整體規劃，使核心軍事設施得到全面有效保護。

二、推進軍民融合的核心是在確立領導權威上求保證

軍民融合是國之大事、要事。只有建立集中統一、權威高效的組織領導，軍民融合建設才能順利推進、有效落實。

一是強化整合力。推進軍民融合，迫切需要在國家層面成立權威的領導機構，強化對軍地資源的整合力，形成分工明確、縱向貫通、橫向協調的職能配系，從規劃設計、目標方向、總體思路、建設任務等方面搞好統籌指導，切實從體制上解決各自為政、管理分散以及職能缺位、錯位問題。強化頂層領導機構的權威，厘清軍地責權，平衡各方利益訴求，對軍民融合建設落實的職責分工、項目清單、審批、核準、備案和特殊管理事項等予以明確，確保軍民融合建設有可靠抓手。

二是增強執行力。推進軍民融合，涉及領域廣，責任主體多，各級黨委、政府應負起主管主抓的責任，綜合運用法律法規、行政干預和市場調節等手段，最大限度激發“民參軍、軍轉民”活力。對事關軍民融合建設的重大問題，要統籌安排、科學調度，責任到人、落實到位。

三是提升協調力。發揮省軍區系統軍地協調、面向三軍的職能優勢，積極適應新使命要求，健全相關制度機制，發揮好橋梁紐帶作用，當好聯絡人、做好協調員，真正把擔子挑起來、把力量聚起來，為軍民融合深度發展、規范運行、有序推進做出貢獻。

三、推進軍民融合的關鍵是在提報軍事需求上求精準

今天的戰爭是昨天“設計”的產品，明天的戰爭是今天“設計”的樣品。軍民融合建設需求提報是否精準，事關建設的有效推進，事關明天戰爭的成敗，必須著眼聯合作戰實際需要，做到前瞻預測、精準提報。

一是嚴把軍隊提報關。當前，軍隊需求提報還處于粗放管理狀態，各軍兵種“你提你的、我提我的”“不用不提、隨用隨提”，難以形成全面系統的軍事需求方案，造成執行中的軍地矛盾。軍隊改革之后，在軍委、戰區都設立了軍事需求主管部門。該部門應切實履行好職能，按照“自下而上、逐級合成”的思路，搞好集成匯總，形成科學、系統的需求提報清單。

二是嚴把軍地論證關。軍民融合建設項目，如果前期缺乏論證，勢必導致后期反復“打補丁”，甚至“開膛破肚”，不僅造成人力、物力、財力上的浪費，而且直接影響軍民融合建設項目的如期完成。應高度重視需求論證，建立分析研究、專家咨詢、集體會商、共同審核相銜接的配套機制，搞好建設項目的必要性、可行性、供給力、綜合效能等方面的全面分析。

三是嚴把審批監管關。軍事需求項目的審批，不能“戶戶起爐灶、家家立煙囪”，應由權威的軍民融合領導機構統一負責。加強動態監管，密切關注設計、生產、施工等環節，對建設方案要逐一論證，建設之中全程監管，防止方案實施變形走樣。

四、推進軍民融合的重點是在健全評估體系上求促進

評估是推進軍民融合的重要杠桿，是推進融合實施的有效手段。通過全程精確評估，可以系統驗證計劃、項目的執行情況和進度節奏，及時發現問題原因，研判發展趨勢，起到監督、控制、預警作用。

一是“建有標準”。本著“軍地通用、系統規范、銜接配套”的原則，細化“民參軍”規模、軍品科研生產、軍隊社會化保障、國防動員建設、基礎設施建設等標準體系，對現有民用標準和軍用標準予以歸并整合，做到軍民融合建設“落實有遵循、評估有依據”。

二是“管有辦法”。目前，世界主要軍事強國都建立了比較完備的軍民融合建設項目聯審制度。英國規定，船舶設計圖紙均須經軍方審閱，俄羅斯在造船系統的設計、建造部門都設有軍代表，負責軍事性能把關。我軍也應強化軍事監管權力和評估職能，綜合運用模擬仿真、專家咨詢、數據分析等手段，搞好效能評估，實現對目標、計劃、效果的全程監管。

三是“評有機制”。健全評估機制，把軍民融合任務落實情況納入軍地各級績效考核體系，作為爭先創優的衡量標準，與單位業績、領導政績掛鉤，對成績突出的給予表彰獎勵，對推進不力和不作為、亂作為的嚴肅追責，防止“開口子、搭便車、搞變通”，確保軍民融合能真正進入決策、落地見效。

（責任編輯：何 荷）

轉隸移交不忘初心 矢志不渝迎接大考

日前，河南某陸軍預備役步兵師正式轉隸戰區陸軍領導管理。轉隸當天，師第一時間組織召開師黨委會和專題首長辦公會，傳達學習轉隸大會精神，并圍繞戰區陸軍“四個必須”重要指示，研究提出“四個嚴格”和“五個嚴守”具體要求。會后，采取師、團集中學習的方式，并將有關精神傳達到各級預任領導。同時，注重跟進搞好轉隸教育，扎實組織“新體制、新職能、新使命”大討論，把官兵思想和行動統一到轉隸移交上、聚焦到改革強軍中，全體官兵理想信念更加堅定，維護核心更加堅決，投身改革更加積極。官兵紛紛表示：面對新的領導管理體制、新的職能使命任務、新的建設發展機遇，一定牢記職責、不記初心，在戰區陸軍領導管理下聚力抓好部隊調整改革各項工作精準落實，自覺做到無論怎樣改，都要練好“內功”、提高素質，切實以擔當的精神、有力的舉措和嚴實的作風，自覺凝神聚力投身軍隊改革大考，以勇往直前的大氣魄、大志向和大情懷，擂響改革奮進鼓點，擼起袖子加油干，努力做到“轉隸就正規、起步就嚴格、運行就規范”，確保在改革“大考”中交出合格答卷。

（趙 寶）

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1002-4484（2017）03-0023-03