“專車”告別尷尬身份

網(wǎng)約車新政的最后一只靴子落地，既讓網(wǎng)約車平臺(tái)們歡欣鼓舞，也讓不少司機(jī)躊躇滿志。

千呼萬喚始出來。7月28日下午，醞釀了近兩年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）終于出臺(tái)了，而對于此前一直處于灰色地帶的網(wǎng)約車平臺(tái)及運(yùn)營者而言，讓其喜上眉梢的是自此獲得了合法身份。更為重要的是，新政的出臺(tái)也預(yù)示著網(wǎng)約車行業(yè)將告別野蠻生長，一場全新的挑戰(zhàn)即將來臨。

在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，交通部副部長劉曉明表示，網(wǎng)約車確實(shí)具有“互聯(lián)網(wǎng)+”的明顯特征，對網(wǎng)約車的發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取鼓勵(lì)的方式。另外，此次交通運(yùn)輸部等7部委于7月27日聯(lián)合公布的《暫行辦法》，將于2016年11月1日起正式施行。

據(jù)悉，《暫行辦法》發(fā)布后，我國也成為世界上首個(gè)在全國范圍內(nèi)承認(rèn)網(wǎng)約車合法地位的國家。這不僅讓各大網(wǎng)約車平臺(tái)拍手稱快，與此同時(shí)，通過對比去年10月發(fā)布的《網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿》（以下簡稱《意見稿》）可發(fā)現(xiàn)，《暫行辦法》對于私家車成為“專車”的認(rèn)證與規(guī)范更為細(xì)化。

新政之變

據(jù)悉，《暫行辦法》共分7章40條，涵蓋總則、 網(wǎng)約車平臺(tái)公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任，以及附則等7方面內(nèi)容。其中，《暫行辦法》明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

除了網(wǎng)約車的性質(zhì)認(rèn)定，《暫行辦法》還明確，“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”，“網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢”，要求司機(jī)要“無暴力犯罪記錄”等具體要求，刪除了“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù)”等《意見稿》中的要求。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者獲悉，《暫行辦法》對網(wǎng)約車影響最大的一條是“車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”。目前市場上的網(wǎng)約車基本上都是私家車，《暫行辦法》一旦實(shí)施，私家車若要做網(wǎng)約車生意那么必須變更車輛性質(zhì)，一旦變更成為營運(yùn)車輛，根據(jù)新政，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)報(bào)廢；行駛里程未達(dá)到60萬千米，但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

對此，也有業(yè)內(nèi)人士指出，《暫行辦法》是在全世界范圍內(nèi)的首部為“互聯(lián)網(wǎng)+”、“分享經(jīng)濟(jì)”立法和正名的法規(guī)，體現(xiàn)了監(jiān)管層對新事物的重視和對“分享經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)可，更將引領(lǐng)中國的網(wǎng)約車市場走向規(guī)范化。

當(dāng)然，也有不少網(wǎng)約車司機(jī)有所困惑，在《暫行辦法》正式實(shí)施之前的3個(gè)月過渡期內(nèi)，私家車的經(jīng)營性運(yùn)營是否合法？又會(huì)不會(huì)被查處？

對此，業(yè)內(nèi)人士也向廣大的網(wǎng)約車司機(jī)發(fā)出建議，早在之前《意見稿》規(guī)定還不明朗時(shí)，有私家車抱著僥幸心理從事網(wǎng)約車運(yùn)營活動(dòng)；而在《暫行辦法》實(shí)施前，私家車現(xiàn)階段仍不被允許當(dāng)專車，因?yàn)樗郊臆囆旭傋C明確表明這是非運(yùn)營車輛，這類車是不能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營活動(dòng)的。因此，私家車要成為網(wǎng)約車，必須經(jīng)過性質(zhì)的轉(zhuǎn)換。

平臺(tái)歡呼

在《暫行辦法》出臺(tái)前，網(wǎng)約車市場一直處于法律的灰色地帶，而各個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)公司也久遭詬病，諸如司機(jī)個(gè)人信息、乘客訴求賠付、交通事故責(zé)任糾察等等。隨著新政的出臺(tái)，上文提及的諸多細(xì)則成為了多方都能接受的最大公約數(shù)，也讓此前還“憂心忡忡”的網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)吃了一顆“定心丸”。

作為移動(dòng)出行的一份子，滴滴出行表示新出臺(tái)的《暫行辦法》讓其倍感鼓舞，滴滴出行認(rèn)為，網(wǎng)約車監(jiān)管是世界級難題，《暫行辦法》作為第一個(gè)國家級的網(wǎng)約車法規(guī)，充分考慮了市場需求，平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展，照顧到了人民群眾的實(shí)際出行需要，更表明中國在如何監(jiān)管網(wǎng)約車的探索上又前進(jìn)了一大步，充分體現(xiàn)了國家推動(dòng)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”和發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的思路和決心。

作為中國網(wǎng)絡(luò)約車行業(yè)的先行者，易到在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)認(rèn)為，《暫行辦法》是對網(wǎng)約車行業(yè)的官方認(rèn)可，真正意義上賦予了網(wǎng)約車行業(yè)合法的身份地位，這是巨大的政策進(jìn)步，有利于促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，易到非常樂見于網(wǎng)約車新政的發(fā)布與實(shí)施。

在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪的過程中，中國優(yōu)步作為一家中國資本參與、本地團(tuán)隊(duì)管理的本土移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司，也表示愿意與社會(huì)各界一起見證中國網(wǎng)約車發(fā)展史上的這一里程碑事件。中國優(yōu)步強(qiáng)調(diào)，《暫行辦法》的出臺(tái)體現(xiàn)了政府對網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認(rèn)可和支持，使我國成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)頒布此類全國性法規(guī)的國家。網(wǎng)約車的產(chǎn)生和發(fā)展是市場的選擇，該《暫行辦法》的頒布正是順應(yīng)了科技創(chuàng)新的趨勢，將平臺(tái)納入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，標(biāo)志著網(wǎng)約車行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。

在網(wǎng)約車領(lǐng)域以B2C模式運(yùn)營的神州專車方面則向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，《暫行辦法》的制定過程積極地聽取了各方意見建議和各平臺(tái)的發(fā)展訴求，體現(xiàn)了國家鼓勵(lì)創(chuàng)新、開放包容的發(fā)展理念和思路，政策出臺(tái)對于促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。

與以上幾家平臺(tái)不同的是，從傳統(tǒng)出租車行列中創(chuàng)新推出的首汽約車，是中國網(wǎng)約車行業(yè)中的唯一一支“正規(guī)軍”，它也就《暫行辦法》的出臺(tái)發(fā)出官方聲明：這一政策凝聚了社會(huì)各界的智慧與共識(shí)，將為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的發(fā)展?fàn)I造更加公平的法制化競爭環(huán)境。

未來考驗(yàn)

毫無疑問，網(wǎng)約車合法化是新政最大的亮點(diǎn)。在《暫行辦法》發(fā)布后，各方對網(wǎng)約車新政也紛紛給予相當(dāng)積極的評價(jià)。首先，作為規(guī)范，新政彰顯了開門立法、鼓勵(lì)創(chuàng)新的新銳姿態(tài)，它進(jìn)一步在法理層面構(gòu)建了開放而包容的市場環(huán)境，沒有掣肘于傳統(tǒng)出租車的利益與偏見，真正站在公正的規(guī)律之上，為公共利益建章立制。

其次，新政也更好地解決了網(wǎng)約車市場粗放而亂象叢生的問題。網(wǎng)約車是新事物，但新事物不代表完美無缺，安全保障問題、平臺(tái)管理問題、門檻資質(zhì)問題，凡此種種，都需要有自己的“紀(jì)律和規(guī)矩”。

對于當(dāng)前市場上各家網(wǎng)約車平臺(tái)的一片歡呼，也有不少業(yè)內(nèi)人士指出，這一《暫行辦法》只是為行業(yè)發(fā)展搭建起了一個(gè)框架，具體實(shí)施細(xì)則還要看各地方政策的細(xì)則變化。

可以預(yù)見的是，在北上廣等交通出行需求及問題較為繁復(fù)的城市，以及出租車日趨飽和、市場增長空間日趨受限的二三線城市，私家車想成為網(wǎng)約車或?qū)⒚媾R更多的考驗(yàn)。

反觀當(dāng)下競爭激烈的網(wǎng)約車平臺(tái)，“新政出臺(tái)或?qū)W(wǎng)約車市場的壟斷行為進(jìn)行限制，這對于基本穩(wěn)定的市場格局無疑是件好事。”但易到還補(bǔ)充到，新政或?qū)⒏鱾€(gè)平臺(tái)拉回同一起跑線，各個(gè)平臺(tái)均在同等條件下申請資質(zhì)牌照，讓當(dāng)前的市場格局有重構(gòu)的可能性，所有平臺(tái)在未來都需要“再出發(fā)”。