淺析竹山縣獸醫管理體制改革現狀和存在的問題及建議

[中圖分類號] S858 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0254-01

1 獸醫管理體制改革現狀

1.1 總體進展情況。1986年，竹山縣畜牧局單列。2004年防疫體制改革，將動物防疫、檢疫等公益性職能從鄉鎮畜牧獸醫站分離出來。2008年畜牧獸醫管理體制改革更名為畜牧獸醫局。2014年，縣委縣政府將原商務局下設生豬定點屠宰管理 辦公室業務整體劃撥畜牧獸醫局管理，明確為部門所屬事業單位，副科級。從總體上看，我縣畜牧獸醫機構是穩定的，有效的保持了政策和工作的連續性。

1.2 改革到位情況

竹山縣動物衛生監督局，核定全額撥款事業編制18名。竹山縣動物疫病預防控制中心，核定全額撥款事業編制12名。竹山縣畜牧技術推廣站，核定全額撥款事業編制10名。竹山縣生豬定點屠宰管理辦公室，核定全額撥款事業編制3名。均明確為部門所屬事業單位，人員及工作經費全部納入了財政預算。17個鄉鎮防疫檢疫工作站，明確為畜牧獸醫局派駐的股級事業單位，核定全額撥款編制34名。

1.3 改革前后對比情況

一是畜牧獸醫局具有獨立的法人資格，縣政府賦予了16項重要工作職能。比改革前多了5項職能。二是動物衛生監督局在官方獸醫中能熟悉和開展動物及動物產品檢疫、動物衛生監督、重大動物疫情應急處置等相關法律法規。三是動物疫病預防控制中心能熟悉和開展動物防疫、重大動物疫情應急處置和其他預防控制工作。

1.4 村級動物防疫員隊伍建設情況

一是畜牧獸醫局根據我縣實際情況，制定村級動物防疫員管理制度，由各鄉鎮防疫站抓好責任落實，各鄉鎮政府和縣畜牧獸醫局做好監督管理工作；二是在每年年初由縣人民政府與各鄉鎮政府簽訂年度動物防疫與畜產品質量安全目標管理責任書，并在各鄉鎮舉行的防疫會議上進行業務知識的培訓。三是防疫人員年齡結構現狀情況，從人員結構上看，防疫員隊伍年齡老化，年輕人大多不愿從事動物防疫工作，我縣動物防疫工作面臨著青黃不接、后繼無人的困局。

2 改革的措施、做法和經驗

2.1 思想認識方面。畜牧獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分。但隨著相關法律法規的頒布實施，現行畜牧獸醫管理體制已不能適應新形勢、新任務的要求，嚴重影響了重大動物疫病的防控和畜牧業的發展。因此，加快畜牧獸醫管理體制改革，提高動物疫病防控能力，促進由畜牧業大縣向畜牧業強縣的轉變。

2.2 計劃和方案制定方面。縣委縣政府在充分調查研究的基礎上，本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，穩定和強化基層動物防疫體系，不斷提高動物衛生及其產品的安全水平，制定了畜牧獸醫管理體制改革方案。

2.3 組織領導和部門協調方面。全縣畜牧獸醫管理體制改革在縣政府的領導下，成立了以分管副縣長為組長、縣畜牧局、編辦、人事局、財政局等有關部門主要負責同志為成員的領導小組，切實加強對此項工作的組織領導，確保了改革工作組織到位、措施到位。

3 存在的問題和面臨的困難

3.1 改革中存在的主要問題

3.1.1 專業隊伍青黃不接，步入老齡化。在未來三年里，我局有20余人達到退休年齡，多數目前還承擔著重要工作職能，面臨著專業隊伍不穩、青黃不接的挑戰，如不及時補充吸收新鮮血液，將直接影響全局整體工作。

3.1.2 執業獸醫隊伍建設滯后。在我局專業隊伍中，第一學歷是專科以上的較少，多數是繼續教育取得的相關文憑，目前有兩名助理執業獸醫師，隊伍建設明顯滯后。建議上級降低門檻標準，確保學以致用、學用結合。

3.1.3 基礎設施建設資金注入不足。鄉鎮防檢工作站基礎設施建設自2008年以來，總投資超過600萬元，目前在建和待建的仍有5個工作站，建成功能完善的工作站還需注入大量資金。

3.2 影響甚至阻礙改革的主觀、客觀原因和內、外部因素分析

3.2.1 客觀原因造成鄉鎮獸醫站解體。我縣對原集體獸醫進行了自愿分流，過去也從未實行“三定”工作，形成了現在的畜牧獸醫“游擊隊”。

3.2.2 縣級財政撥付的畜防經費太低。鄉鎮基礎設施建設的投入沒有納入預算。動物防疫工作技術含量高，責任風險大，且待遇低，聘請難。

3.2.3 防疫政策及宣傳不到位。農戶在接受防疫的同時存在著不同的意見和主張，認為打防疫不能包防百病不如不打，導致此項工作難以開展。

4 深化獸醫管理體制改革的意見和建議

4.1 思路。畜牧獸醫管理體制改革的總體思路和主要目標是：本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。建立健全縣、鄉、村三級動物防疫體系，強化縣鄉兩級政府的畜牧獸醫行政管理、行政執法、技術支持三大工作體系建設，穩定和加強鄉鎮動物防疫機構、建立村級動物防疫隊伍。

4.2 主要措施

4.2.1 加大人才引進和培養力度。一是制定人才引進規劃，積極爭取大力引進專業人才；二是制定人才培養規劃，與相關院校取得聯系，采取有目的的委培現有年輕干部。

4.2.2 加大執業獸醫參考和管理力度。一是要加大宣傳力度，使鄉村獸醫、村級防疫員了解到執業獸醫的重要性，鼓勵其積極參加執業獸醫考試；二是加強對執業獸醫的管理，規范其從業管理。

4.2.3 健全畜牧獸醫體制機制。把我縣現有的鄉鎮動物防疫檢疫工作站與鄉鎮畜牧獸醫服務中心合并，組建鄉鎮畜牧獸醫工作站，政府給以編制，實行定人定編定經費，納入年度財政預算，所進人員實行公開招考（優先原獸醫人員），使動物防疫“游擊隊”，轉變成為政府行政事業單位的“正規軍”。

4.2.4 加強業務培訓和法律宣傳工作。針對我縣畜牧獸醫隊伍文化素質較低的現狀，積極開展切合實際的畜禽防疫知識更新和規模化、標準化畜禽養殖業務技術培訓工作，同時進行畜牧法律法規的宣傳，特別是科學發展觀、職業道德等等思想教育，使這支隊伍真正達到熱愛畜牧獸醫工作，樂意為畜牧事業發展作貢獻的中堅力量。