探討水利工程建設和管理若干問題

[摘 要] 我國作為一個農業大國，農業經濟在我國社會經濟持續增長中占有十分重要的地位，其重要性不言而喻。為了能夠促進農業經濟穩定增長，滿足大量人口的糧食需要，對于水利工程建設的力度隨之增加，在滿足農業發展的同時，還可以在不同程度上改善農民生活水平，增加農民收入。水利工程建設由于自身特性，需要耗費大量的人力、物力和財力，很容易受到客觀因素影響，造成水利工程質量出現問題，這就需要結合實際情況，加強水利工程管理力度，改善其中存在的問題。本文就水利工程建設和管理中存在的問題進行分析，結合實際情況，提出合理的應對措施，以求更進一步推動我國水利工程建設。

[關鍵詞] 水利工程 建設 管理

[中圖分類號] TV5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）09-0296-01

水利工程關乎國計民生，其建設質量好壞對于社會穩定發展具有十分重要的影響，受到社會各界的廣泛關注。水利工程由于自身特性，在工程建設和管理工作開展中，由于自身特性很容易受到客觀因素影響，從而帶來不同程度上的缺陷和漏洞，嚴重影響到水利工程建設和管理成效，對于水資源的合理運用同樣起到十分深遠的影響。由此看來，加強水利工程建設和管理問題研究是十分有必要的，對于后續理論研究和實踐工作開展具有一定參考價值。

1 水利工程建設和管理概述

水利工程作為一項利民、利國的工程項目，主要是通過對水資源的合理調配，為人們日常生產生活提供更加優質的服務，根據水利工程規模大小，可以將其分為大中小型水利工程。由于水利工程建設涉及范圍較廣，需要耗費大量資金予以建設支持，所以需要獲得國家財政撥款支持，合理利用資金，水利工程建設和管理工作落實到實處，盡可能的降低工程建設成本，提升工程建設經濟效益和社會效益。水利工程作為建筑項目中不可或缺的組成部分，在實際管理工作中同建筑項目管理工作存在一定的共通性，均是根據水利工程建設合同內容來審查工程各個施工環節是否符合實際要求，保證水利工程建設質量。與此同時，需要注意的是，水利工程由于分類不同，相應的對水利工程項目提出了不同的管理要求[1]。

2 水利工程建設和管理思路

水利工程較之其他的工程項目而言存在一定的特殊性，但同時也存在共通性。水利工程項目是由前期的準備工作和具體施工環節組成，一般情況下，水利工程前期準備工作中包括對工程項目建設的建議書和可行性報告，還包括度工程總體建設的初步計劃，其他的施工過程服務則統一稱之為施工階段。關于水利工程的項目有建議書，主要是強調工程項目負責人向相關水利部門提出書面申請，而可行性報告則是對水利工程建設成效的預期評判[2]。在上述兩點滿足后，則根據實際情況制定初步的設計方案，其中包括后續水利工程各個環節施工活動。在水利工程前期準備工作完成后，在具體的施工階段管理工作中，一個有為關鍵的內容就是成本管理，并且貫穿于工程始末，直接關乎到工程建設帶來的經濟效益和社會效益。在水利工程招投標階段，成本管理主要是根據實際情況加強對投標單位管理工作，優化工程建設成本預算；水利工程施工中的成本管理主要是負責工程資金流向管理，盡可能控制成本支出，提升資金利用效率；水利工程結算階段的成本管理則是對工程使用資金的統一規劃，以此來衡量水利工程的總體造價水平，是否符合預期。總的說來，水利工程前期準備工作和后期具體施工階段是密不可分的，相輔相成，所以需要提高對水利工程建設各個環節的管理工作重視程度，結合水利工程實際特點，有針對性制定管理方案，全方位的將管理工作落實到實處。

3 我國水利工程建設管理中存在的問題

3.1 小型水利工程建設管理薄弱

對于小型水利工程而言，至今尚未建立完善的管理體系，水利部門并未結合小型水利工程特性制定合理的管理規范，導致小型水利工程建設和管理活動難以有序開展，混亂無章，帶來一系列的質量問題。與此同時，小型水利工程施工方式不合理，很多小型水利工程的施工人員結構難以滿足工程建設要求，尤其是對于專業技術人員和施工人員并沒有嚴格的限制，導致很多施工人員自身的專業素養不足，水利工程施工質量不高[3]。

3.2 水利工程運行管理脫節

水利工程在建設管理中，由于建設和管理脫節，導致水利工程管理工作始終處于形式化，未能落實到實處，導致很多水利工程建設完成后得不到有效的管理和維護，受到不同程度上的損壞，影響水利工程整體質量。水利工程建設完成后，維修管理費用缺乏完善的實施體制，埋下了嚴重的安全隱患，難以保證水利工程的經濟效益和社會效益。

3.3 水利工程建設中產權問題

水利工程主要是由集體承辦、基層政府代管，所以導致水利工程建設完成后產權不明確問題出現，工程機體和散戶經營體制出現矛盾，導致這種集體性的工程的不到有效的維護和管理，水利工程老化、損壞現象嚴重。

4 水利工程建設和管理應對措施

4.1 明確建設主體，構建統一管理體系

在水利工程建設中，應該結合實際情況統一規劃，建立統一、完善的管理體系，確保工程建設中有章可循。此外，還應該注重對建設管理體制的完善和改革，在政府資金支持的前提下，采用多元化的融資機制，為水利工程建設吸納資金[4]。

4.2 強化水利工程管理人員綜合素養

水利工程應該由專業能力水平較高的施工隊伍承包，派遣專門現場施工管理，定期組織人員技術培訓，提升業務素養和專業能力，及時有效解決施工中出現的問題，提升工程建設效率和建設質量。

4.3 明確產權歸屬

對現有產權制度進行修改和完善，根據實際情況，構建所有權和經營權分離的水利工程管理體制。

結論

綜上所述，水利工程關乎人們日常生產生活，通過加強工程設計階段管理，提升管理人員素質，嚴格落實工程招投標與合同管理，推動水利工程建設發展。

參考文獻

[1]劉艷濤.小型農田水利工程建設及管理的幾點建議[J].水利科技與經濟，2011，17（5）：49-50.

[2]徐榮才.對小型農田水利工程建設和管理問題分析[J].河南水利與南水北調，2014，22（6）：35-36.

[3]李廷巍.關于小型農田水利工程建設和管理存在的問題與對策[J].中國農業信息（上半月），2014，11（11）：95-95.

[4]王志海.簡析農田水利工程建設后管理的問題原因及措施[J].城市建設理論研究（電子版），2015，5（12）：1907.